【文章內(nèi)容簡介】 篇關于我市全域旅游發(fā)展的思考與建議 1月 15 日至 18 日，市委辦、市政府辦組織考察組赴浙江寧海縣、江山市以及安徽黟縣考察學習全域旅游發(fā)展相關經(jīng)驗，先后實地考察了寧?？h前童鎮(zhèn)、江山市**鎮(zhèn)清漾村、大陳鄉(xiāng)大陳村、黟縣宏村、塔川村，各地欣欣向榮、各具特色的全域旅游發(fā)展態(tài)勢讓大家既增開拓了眼界，又增添了壓力。現(xiàn)將學習考察情況報告如下。一、印象與感受。旅游目的地的定位被認為是發(fā)展全域旅游最重要的一個環(huán)節(jié)，也是開展市場差異化競爭的基本手段。寧海、江山、黟縣均是通過特色鮮明、具有較強辨識度的旅游定位有效打開市場，實現(xiàn)以點帶動面的宣傳效果。比如，寧海縣以“靜城寧?！睘槠放贫ㄎ?，傳播寧海以靜為美的旅游形象，并催生出以“靜”為基調(diào)、以“萌”為格調(diào)的寧海全域旅游品牌形象“寧寶”，通過 IP化的網(wǎng)絡營銷，使寧海在旅游市場中得到廣泛關注。江山市以“清漾毛氏文化”和“三毛一戴”為代表的民國特工文化共同構成了江山旅游的兩大特色，其“千年古道錦繡江山”的品牌口號，既彰顯了深厚的歷史人文，又巧妙地涵蓋了仙霞關、江郎山等名勝景點，讓游客過目不忘。黟縣則依托“徽文化”，以“古建筑+民宿”為核心，打造“中國畫里鄉(xiāng)村”，培育了以西遞、宏村為代表的國際知名旅游景點。發(fā)展全域旅游絕不是村村點火、戶戶冒煙，而是要點面結(jié)合、互推互助發(fā)展。此次考察中，考察組對各地全景化、全覆蓋、全方位的旅游規(guī)劃布局印象尤為深刻。比如，寧?？h早在 20**年便提出“大景區(qū)”戰(zhàn)略，將縣旅委列入縣“多規(guī)融合”聯(lián)席會議常設部門，強化旅游前置功能，并提出實施“百村千宿萬景”工程，謀劃串聯(lián)各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的“一環(huán)八線”風景線建設體系，將沿線的精品村、示范村、中心村等有機“串聯(lián)”，形成覆蓋縣、鎮(zhèn)、村、戶的立體式建設網(wǎng)絡。江山市則在“多規(guī)合一”基礎上，將 2019平方公里市域范圍作為完整旅游目的地科學謀劃，精心扮靚鄉(xiāng)村和城市兩個大花園，集中資源打造世遺江郎風采線、七彩保安風情線、古鎮(zhèn)養(yǎng)生風韻線、幸福鄉(xiāng)村風光線、村歌文化風俗線、醉美碗窯風行線 6 條精品線路，形成“古道溯源、最江南、世遺江郎、光伏小鎮(zhèn)、七彩保安、古鎮(zhèn)養(yǎng)生”6 大景觀片區(qū)。黟縣則是把全域旅游融入到城鄉(xiāng)建設和經(jīng)濟社會發(fā)展的各個領域，將旅游業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境建設、歷史文化遺產(chǎn)保護、鄉(xiāng)村旅游富民工程有機結(jié)合起來，把徽風徽韻、名人名居、**古鎮(zhèn)古村、名山名水等“多點”旅游資源串聯(lián)，實行景區(qū)差異化打造，形成空間全景化的系統(tǒng)旅游，在城市重點區(qū)域、重點旅游板塊、鄉(xiāng)村旅游集聚區(qū)、A 級景區(qū)村莊成功打造了 3000 余個風格獨特、融入環(huán)境的景觀小品，做到“點上美、塊上美、線上美、全域美”。旅游配套設施的提檔升級，能否滿足游客“食、住、行、游、購、娛”等需求，是決定全域旅游發(fā)展水平的核心所在，作為首批國家全域旅游示范區(qū)，無論是寧海、江山還是黟縣，在完善旅游配套設施，提升游客體驗度、舒適度上無不是做到了精益求精、精雕細琢。比如，寧?？h在 20**年便投入資金***萬元搭建旅游科學檢測平臺，建立浙江省首個縣級層面自主設計、自主開發(fā)和運營的旅游大數(shù)據(jù)中心，通過整合公安、交通等***個涉旅部門和三網(wǎng)營運商、智慧銀聯(lián)等多項數(shù)據(jù)，實現(xiàn)客流檢測、營銷決策、精品線路、輿情分析等全方位的動態(tài)檢測與管理，通過推出旅游 APP，方便游客查詢線路、預訂酒店。江山市則著力解決游客出行“最后一公里”，先后投入**.*億元建設綜合客運樞紐等項目，開通高鐵站至各主要景區(qū)的公交專線，建成電動車租賃點***個、高端自行車租賃點***個，投放共享新能源電動車 400 輛、運動休閑自行車 250 輛，覆蓋中心城區(qū)和主要旅游景點，打造江山旅游 1 小時交通圈。黟縣深耕旅游產(chǎn)業(yè)數(shù)十年，在配套服務上始終堅持不斷探索、不斷提升，20**以來，該縣城鄉(xiāng)、交通等部門涉旅資金投入均達到財政收入**%以上。目前，連接核心景區(qū)的道路全部達到 3 級公路以上標準，形成“快旅”“慢游”的旅游交通網(wǎng)。同時，通過布局全域旅游全景圖、旅游交通標識、旅游驛站等，形成三級旅游集散咨詢服務體系，歷經(jīng)近40 年的沉淀與積累，黟縣的旅游配套服務已經(jīng)日趨成熟和完善〔食有 1046 家徽菜名店、特色美食等各類餐飲企業(yè)。住有 1193 家主題酒店、精品民宿、森林木屋。行有 170 公里精品線路、5 個體育運動基地。游有 6 家 4A 級以上景區(qū)、44 處傳統(tǒng)村落、1684 棟明清古建筑等〕。當前，全域旅游已成為國家戰(zhàn)略，全國上下形成了百花齊放、你追我趕的全域旅游發(fā)展格局，以旅游業(yè)帶動和促進當?shù)亟?jīng)濟社會全面發(fā)展成為一種新的常態(tài)。比如，作為“中國旅游日”的發(fā)祥地，寧海縣喊出了“天下旅游，寧海開游”的口號，并以前所未有的力度和高度，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。今年1 至 6 月份，該縣接待國內(nèi)外游客**.*萬人次，旅游經(jīng)濟總收入達**.*億元，同比分別增長**.*%和**.*%，全縣民宿營業(yè)額**.*億元，帶動農(nóng)副產(chǎn)品銷售**.*億元，重點旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民涉旅收入占可支配收入比重達**%。江山市則通過一大批重點旅游項目的落地建設，筑壘起了全域旅游高質(zhì)量發(fā)展的基石。初步統(tǒng)計，2018 年該市在建旅游項目***個，實際完成投資**.*億元，同比增長超**%。2018 年全市共接待國內(nèi)外游客 1**.*萬人次，實現(xiàn)旅游經(jīng)濟總收入**.*億元，分別同比增長**.*%和**.*%。黟縣則依托絕佳的生態(tài)優(yōu)勢、厚重的文化底蘊及豐富的旅游資源，重點打造宏村鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)園、西遞遺產(chǎn)小鎮(zhèn)、古黟慢生活小城3 個服務業(yè)集聚區(qū)，產(chǎn)業(yè)集群效益日益突顯，2018 年該縣鄉(xiāng)村旅游特色產(chǎn)業(yè)集群(基地)實現(xiàn)營業(yè)收入**.*億元，稅收**.*億元，吸納直接從業(yè)人口超萬人。2018 年全縣共接待國內(nèi)外游客 1**.*萬人次，實現(xiàn)旅游經(jīng)濟總收入**.*億元，分別同比增長**%和**.*%。二、我市全域旅游發(fā)展現(xiàn)狀近年來，我市依托良好的自然資源、深厚的人文底蘊，在推動旅游業(yè)發(fā)展的過程中取得了一定的成績，特別是隨著自媒體時代的到來，成功打造了西村里、紅杉林、皖南“川藏線”等一批網(wǎng)紅景點，但是與全域旅游發(fā)展要求相比仍然存在諸多不足。近20 年的旅游發(fā)展歷程中，我們先后提出過“黃山腳下的明珠、紅樓夢中的府地”“東方盧森堡、夢中桃花源”等城市旅游定位，但是均無法精確概況寧國的旅游形象，也無法體現(xiàn)寧國旅游的差異性。提起寧國旅游，我們的核心形象是什么?我們的特色產(chǎn)品是什么?我們的目標客戶是哪些人?沒有一個精準的答案。品牌定位的模糊，將會導致游客對寧國沒有鮮明的品牌印象，甚至產(chǎn)生厭倦心理，成為謀劃全域旅游長遠發(fā)展的一大阻礙。今年以來，全市招引的旅游項目僅 8 個，實際落地開工項目僅 3 個〔青龍云塢茶旅項目、港口茶鄉(xiāng)慢城項目、中溪山水鄰國項目〕，“大高好”的旅游項目招引難、簽約難、落地難成為我市全域旅游發(fā)展面臨的一大瓶頸。且大多數(shù)旅游景點形式單一、游客參與度不高，同質(zhì)化現(xiàn)象明顯，旅游經(jīng)濟總體效益不高，帶動效應不明顯。在旅游產(chǎn)品方面，缺乏拳頭產(chǎn)品、核心產(chǎn)品，層次低、規(guī)模小，市場競爭力不強也阻礙著全域旅游高質(zhì)量發(fā)展。交通路網(wǎng)方面，城區(qū)尚未設置專門的旅游觀光車，火車站、汽車站與各景區(qū)、景點間的換乘體系也不夠健全，部分通景道路不符合旅游等級公路標準，且在此次“利奇馬”臺風災害中，石柱山、夏霖、吳越古道等景區(qū)道路受損嚴重，短期內(nèi)難以恢復。食宿接待方面，尚缺乏功能完善的市級旅游集散中心以及高品質(zhì)、特色化的餐飲住宿、文化娛樂等配套，難以滿足旅游消費者的差異化多層次需求。景區(qū)設施方面，部分旅游廁所、旅游停車場、旅游標識標牌等功能還需進一步完善和提升。三、經(jīng)驗與啟示從各地全域旅游發(fā)展成果來看，既是先進理念的催化，亦有體制機制的推動，既靠大手筆、高質(zhì)量項目的牽引，更有小而精、小而美的產(chǎn)品加碼，也為我市全域旅游發(fā)展提供諸多寶貴經(jīng)驗。，明確發(fā)展藍圖。發(fā)展全域旅游，規(guī)劃先行是第一步，只有堅持“一張藍圖繪到底，一任接著一任干”才能實現(xiàn)全域旅游的長效發(fā)展。建議：一是建立全域旅游發(fā)展工作聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市全域旅游工作，研究制定政策措施，協(xié)調(diào)解決相關問題，特別是加強對全市全域旅游總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃以及各項產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的對接和統(tǒng)籌。二是建立旅游項目規(guī)劃設計執(zhí)行督查機制，確保全市各涉旅項目、景點的深化設計按照“統(tǒng)一風格、彰顯亮點、經(jīng)濟適用”的原則推行按需建設，使社會效益和經(jīng)濟效益最大化。三是實施“青龍灣大景區(qū)”戰(zhàn)略，以青龍灣景區(qū)為核心，以皖南“川藏線”為主線，謀劃串聯(lián)**、青龍、方塘、竹峰、甲路、胡樂等鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的精品村、民宿、景點等，形成有山、有水、有人文、有美食的綜合立體旅游網(wǎng)絡。，強化業(yè)態(tài)支撐。對內(nèi)挖掘特色資源、向外招引高質(zhì)量旅游項目是提升全域旅游整體品質(zhì)最直接、最有效的兩條路徑，對正處于全域旅游發(fā)展初期的寧國來說尤為重要。建議：一方面進一步深挖旅游資源，圍繞我市“紅樓文化、畬鄉(xiāng)文化、龍窯文化”等，充分挖掘名人民居民俗等人文資源，推動旅游提質(zhì)提效。比如，以紅樓文化為紐帶，在紅樓夢文化園一期基礎上，謀劃紅樓美食、紅樓戲曲、園林藝術、雕刻藝術等旅游業(yè)態(tài)。以畬鄉(xiāng)文化為基礎，做好畬族婚嫁、篝火晚會、民俗歌舞活動，產(chǎn)銷畬族頭飾、繡鞋、古紋刻章等旅游紀念品。以龍窯文化為特色，謀劃龍窯實境參觀、DIY 創(chuàng)意制作等互動體驗式項目，產(chǎn)銷龍窯手工紀念品。另一方面，加大資源包裝整合力度，積極對外招引項目。比如，圍繞皖南“川藏線”，可以通過招引實力強勁的知名企業(yè)入駐，開發(fā)自駕游營地、汽車旅店、露天電影院等，形成覆蓋自駕游的全產(chǎn)業(yè)鏈條。圍繞“小三線”遺址，吸引投資建設“小三線”文化觀光工廠、歷史紀念館，展觀當年實體文物、歷史照片、雕塑模型等，謀劃知青游、返鄉(xiāng)游。再比如，近期最新發(fā)現(xiàn)的“l(fā)ove 島”，可在法律政策允許范圍內(nèi)引進實力強勁的集團公司進行綜合開發(fā)，進一步拓展青龍灣島嶼承載功能，打造青龍灣景區(qū)的全新亮點。，營造社會合力。從各地全域旅游的發(fā)展成果中，我們可以看到，在全域旅游階段僅靠政府單打獨斗已經(jīng)無法適應新的發(fā)展形勢，也難以形成氣候。只有依靠政府政策性引導，引進戰(zhàn)略投資者參與投資、管理和經(jīng)營，才能真正激發(fā)全域旅游的內(nèi)生動力。建議：一是盤活有效資產(chǎn)。學習借鑒黟縣在解決國有不可移動文物保護利用方面“委托管理”模式〔在產(chǎn)權國有前提下，經(jīng)縣文物部門審批報備，由鎮(zhèn)村與使用方簽訂相關協(xié)議，用于文化創(chuàng)意、展示交流等〕，對胡樂司老街、上坦古村落等一批歷史文化資源進行合理開發(fā)，實現(xiàn)資源有效利用。二是探索市場化運行。充分總結(jié)山門洞、紅杉林等景區(qū)市場化運作的相關經(jīng)驗，由文旅投公司牽頭，進一步理順各景點的權屬關系，學習借鑒寧海景區(qū)資產(chǎn)證券化、天使投資等模式，推動社會資本參與旅游項目建設，整合各類優(yōu)質(zhì)旅游資源，加快組團開發(fā)、綜合開發(fā)。三是吸引民間資本。建議出臺鼓勵和引導民間資本投資旅游業(yè)的相關實施意見，推出鼓勵民間資本投資旅游業(yè)的優(yōu)惠政策，引導更多民間資金力量發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。同時，結(jié)合全國文明城市創(chuàng)建，大力宣傳“鄉(xiāng)賢文化”。各旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極開展鄉(xiāng)賢摸排工作，通過節(jié)日慰問、互通信息、拜訪聯(lián)誼等形式，以鄉(xiāng)情、鄉(xiāng)愁為紐帶，最大限度贏得外出鄉(xiāng)賢對家鄉(xiāng)的真心支持和反哺，促進他們關心家鄉(xiāng)、支持家鄉(xiāng)建設。，扮靚景區(qū)環(huán)境。此次各考察點在改善農(nóng)村人居環(huán)境上也形成一套獨具特色的辦法經(jīng)驗。比如，**鎮(zhèn)清漾村〔江南毛氏發(fā)祥地、毛澤東祖居地〕以“黨建+”的方式，充分發(fā)揮村兩委和黨員力量，推動村莊治理，改善村容村貌，同時大力發(fā)揚家風族訓，打造出“千年清漾名人輩出，書香逸居耕讀傳家”的毛氏文化村。大陳鄉(xiāng)大城村立足村情民情，探索“黨建統(tǒng)領、文化感召”的村莊治理“大陳模式”，實施總支服務“七個一”工程〔一把掃帚“掃”出一片新天地、一首村歌“唱”出一個好村風、一張網(wǎng)絡“織”出黨群零距離、一張照片“秀出”家和萬事興、一部村書“寫”出村民真善美、一張藍圖“繪”出幸福大陳村〕，大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑游。建議：一是進一步深化基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，由市委組織部牽頭，在各旅游重點鎮(zhèn)、村創(chuàng)建黨建服務品牌，號召黨員義務投工投勞完善因災受損道路等基礎設施、開展集鎮(zhèn)、村莊垃圾清掃，實現(xiàn)“黨建+鄉(xiāng)村旅游+志愿活動”常態(tài)化，為鄉(xiāng)村旅游添磚加瓦。二是結(jié)合移風易俗，將守護環(huán)境、文明誠信等與旅游發(fā)展息息相關的內(nèi)容納入村規(guī)民約，讓村規(guī)民約成為景區(qū)守則，通過黨風鄉(xiāng)風民風的改善形成全域旅游發(fā)展的良好氛圍。三是推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)補償財政轉(zhuǎn)移支付機制，充分調(diào)動各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道抓生態(tài)環(huán)境保護的積極性，并最大限度發(fā)揮財政資金使用效益。，提升服務品質(zhì)。旅游行業(yè)的不斷規(guī)范需要來自政府、社會、行業(yè)等各方面力量的共同努力，通過考察我們也感受到各地在旅游的日常監(jiān)管方面充分做到了有章法、有合力、有成效。建議：一是完善政策法規(guī)。積極學習借鑒黟縣在民宿管理方面比較成熟的辦法，結(jié)合我市實際出臺《民宿(農(nóng)家樂)通用要求和等級評定》地方標準，從準入機制及日常監(jiān)管等方面，全方位規(guī)范民宿(農(nóng)家樂)經(jīng)營主體秩序。二是探索綜合執(zhí)法。在人員保障充足的前提下，探索成立市旅游管理綜合執(zhí)法局，整合全市文旅、交運、市場監(jiān)管、公安等主要職能部門的行政執(zhí)權，從而實現(xiàn)“一個部門處罰、一支隊伍執(zhí)法、一個公章處罰”全面提升旅游市場綜合監(jiān)管能力。三是強化社會監(jiān)管。學習借鑒寧?！爸攸c鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)旅游辦公室”“網(wǎng)格化旅游統(tǒng)計隊伍”“行業(yè)協(xié)會旅游監(jiān)管制度”等，發(fā)揮屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及行業(yè)組織的監(jiān)管作用，對涉及旅游的餐飲、住宿、娛樂等項目業(yè)態(tài)及從業(yè)人員進行全天候、全方位監(jiān)管，達到標準化服務管理的目標。，唱響旅游品牌。在自媒體高度發(fā)達的今天，旅游的宣傳營銷手段也日趨多元化，各考察點在宣傳營銷上更可謂是“各顯神通、創(chuàng)意迭出”。建議：一是深化城市形象設計。通過邀請專業(yè)的設計團隊，或采用有獎征集的方式，設計我市全新旅游形象 LOGO，將青龍灣、皖南“川藏線”、翠竹等形象生動融合，充分反映我市旅游要素的多樣性、差異性，達到讓游客過目不忘的效果。二是精心策劃營銷活動。由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道牽頭，立足本地域特色，精心包裝策劃宣傳營銷活動，在全市范圍內(nèi)形成“月月有節(jié)、淡季不淡”的旅游氛圍。同時，加強對外合作，謀劃創(chuàng)意營銷，比如，可通過中鼎集團與**JEEP、奇瑞、比亞迪甚至奔馳、奧迪等知名汽車廠商尋求合作機會，策劃拍攝以皖南“川藏線”為背景，以“綠色、休閑、暢享”為主題的汽車廣告，形成品牌營銷捆綁效應。三是強化自媒體應用。要活用抖音、微信、微博等新媒體傳播渠道，策劃“抖