【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 第三，加強(qiáng)水土保持是保護(hù)水土資源、保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的迫切需要。水土資源是人類(lèi)賴(lài)以生存發(fā)展的基礎(chǔ)條件和重要前提。我國(guó)人多水少，人地矛盾突出，水土流失進(jìn)一步加劇了這一矛盾。近50年來(lái)，我國(guó)因水土流失而損失的耕地達(dá)5000多萬(wàn)畝，平均每年約100萬(wàn)畝。黃土高原水土流失嚴(yán)重區(qū)每年流失表土達(dá)1厘米以上，東北黑土區(qū)一些地方耕作層厚度由開(kāi)墾初期的1米左右降到現(xiàn)在的不足20厘米，不少地方耕作層表土已流失殆盡，喪失了生產(chǎn)能力。北方土石山區(qū)土層厚度不足30厘米的土地面積占總面積的比例高達(dá)77%，西南巖溶區(qū)、%%。有效保護(hù)和合理利用水土資源，始終是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中面臨的重大戰(zhàn)略任務(wù)。加強(qiáng)水土保持，有助于涵養(yǎng)水源和培育地力，促進(jìn)水土資源高效集約利用，是保護(hù)水土資源最直接、最有效的措施，是保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要手段。 第四，加強(qiáng)水土保持是改善生態(tài)環(huán)境、建設(shè)生態(tài)文明的迫切需要。水土流失不僅使水土資源遭到嚴(yán)重破壞，也是造成面源污染的重要原因。目前全國(guó)1/3以上的國(guó)土面積存在水土流失問(wèn)題，江河湖泊普遍存在面源污染，不少地區(qū)的生態(tài)環(huán)境已超出其承載能力。據(jù)中國(guó)水土流失與生態(tài)安全科學(xué)考察估算，%左右，帶來(lái)的生態(tài)環(huán)境損失難以估算。水土保持協(xié)調(diào)人與自然關(guān)系，改善生態(tài)與環(huán)境，是維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全、建設(shè)生態(tài)文明的重大戰(zhàn)略措施。 總之，無(wú)論從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局看，還是從水土流失地區(qū)發(fā)展的局部看；無(wú)論從當(dāng)前看，還是從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，水土保持在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中都具有重要的戰(zhàn)略地位。我們要深刻認(rèn)識(shí)水土流失問(wèn)題的復(fù)雜性和危害性，進(jìn)一步增強(qiáng)做好水土保持工作的責(zé)任感和緊迫感，毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持水土保持基本國(guó)策，切實(shí)肩負(fù)起歷史賦予我們的重大使命，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。 三、開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色水土保持生態(tài)建設(shè)新局面 當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期，也是治理水土流失、建設(shè)秀美山川的關(guān)鍵時(shí)期。我國(guó)人口眾多，山丘區(qū)面積比重大，人均土地資源有限，有相當(dāng)數(shù)量的人口需要依靠土地生存和發(fā)展，是水土保持工作面臨的最大實(shí)際；我國(guó)正處在加快工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化發(fā)展的過(guò)程中，長(zhǎng)期形成的粗放型增長(zhǎng)方式尚未根本改變，資源開(kāi)發(fā)強(qiáng)度大，生態(tài)代價(jià)高，人與自然關(guān)系不協(xié)調(diào)，是水土保持工作需要解決的突出矛盾；我國(guó)水土流失量大面廣、成因復(fù)雜、危害嚴(yán)重，解決歷史欠賬，不添發(fā)展新賬，是水土保持工作的重要任務(wù)；我國(guó)社會(huì)主義制度具有巨大優(yōu)越性，能夠集中力量辦大事，組織群眾興修水利，是水土保持工作的最大優(yōu)勢(shì)。我們必須立足于我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情，堅(jiān)持走中國(guó)特色水土保持生態(tài)建設(shè)道路，努力開(kāi)創(chuàng)水土保持工作新局面。這不僅是我國(guó)長(zhǎng)期水土保持實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，也是推進(jìn)水土保持事業(yè)科學(xué)發(fā)展的必然選擇。 水土保持工作的總體要求是。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，緊緊圍繞國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)大局，以水土資源可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境有效保護(hù)為目標(biāo)，以保障和改善民生為著力點(diǎn)，以體制機(jī)制和法制建設(shè)為保障，以科技創(chuàng)新和科技進(jìn)步為支撐，全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧，預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先，因地制宜、分區(qū)防治，全面做好預(yù)防監(jiān)督、綜合治理、生態(tài)修復(fù)、監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)、保護(hù)水源和改善環(huán)境等重點(diǎn)任務(wù)，把中國(guó)特色水土保持生態(tài)建設(shè)推向一個(gè)新的發(fā)展水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。 水土保持工作的主要目標(biāo)是。力爭(zhēng)用15～20年左右的時(shí)間，使全國(guó)水土流失區(qū)得到初步治理或修復(fù)，大多數(shù)地區(qū)生態(tài)環(huán)境趨向良性發(fā)展；現(xiàn)有坡耕地全部采取坡改梯、陡坡退耕、等高耕作、保土種植等水土保持措施；嚴(yán)重流失區(qū)水土流失強(qiáng)度大幅度下降，中度以上侵蝕面積減少50%；70%以上的侵蝕溝道得到控制，下泄泥沙明顯減少；全民水土保持生態(tài)意識(shí)和法制意識(shí)顯著增強(qiáng)，人為水土流失得到根本控制，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持三同時(shí)制度落實(shí)率達(dá)到100%，水土流失重點(diǎn)預(yù)防保護(hù)區(qū)實(shí)施有效保護(hù)。 水土保持工作的戰(zhàn)略舉措是： 第一，實(shí)施保護(hù)優(yōu)先戰(zhàn)略，推進(jìn)水土流失防治由事后治理向事前保護(hù)的根本性轉(zhuǎn)變。水土資源一旦遭到破壞，恢復(fù)難度很大，有些甚至不可逆轉(zhuǎn)。必須始終堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先的原則，按照國(guó)務(wù)院關(guān)于編制全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃的部署和要求，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)限制開(kāi)發(fā)區(qū)和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)的管理，依法嚴(yán)格保護(hù)水土資源和生態(tài)環(huán)境。嚴(yán)格保護(hù)自然植被，禁止過(guò)度放牧、無(wú)序采礦、毀林開(kāi)荒和開(kāi)墾草地等行為。對(duì)擾動(dòng)地表、可能造成水土流失的各類(lèi)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，必須編報(bào)水土保持方案，全面落實(shí)水土保持三同時(shí)制度。從嚴(yán)控制重要生態(tài)保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭和山地災(zāi)害易發(fā)區(qū)等區(qū)域的開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)，充分做好水土保持方案論證，實(shí)施水土流失防治措施。 第二，實(shí)施綜合治理戰(zhàn)略，構(gòu)建科學(xué)完善的水土流失防治體系。要改變僅憑單項(xiàng)措施治理水土流失的做法，統(tǒng)籌考慮各種水土流失因素，在全面規(guī)劃的基礎(chǔ)上，預(yù)防、保護(hù)、監(jiān)督、治理和修復(fù)相結(jié)合，因地制宜，因害設(shè)防，優(yōu)化配置工程、生物和耕作措施，宜林則林，宜草則草，形成有效的水土流失綜合防護(hù)體系，有效保護(hù)與合理利用水土資源，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的統(tǒng)一。當(dāng)前，要以坡耕地水土流失綜合整治為突破口，推動(dòng)小流域綜合治理，加大梯田、坡面水系和小型蓄水工程建設(shè)力度，科學(xué)配置水土資源，提高水土資源的利用效率和效益。 第三，實(shí)施分區(qū)防治戰(zhàn)略，因地制宜推進(jìn)東中西部水土保持工作。東部地區(qū)要把提供良好人居環(huán)境和保護(hù)水源作為水土保持工作的重要目標(biāo)，大力推進(jìn)生態(tài)清潔小流域建設(shè)，提高水土資源利用效率，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展能力。中部地區(qū)要加大生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督管理力度，對(duì)嚴(yán)重水土流失區(qū)進(jìn)行綜合治理，遏制人為水土流失，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展良性互動(dòng)。西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，在加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)的同時(shí)，要把改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、改善生態(tài)環(huán)境、減少進(jìn)入江河湖庫(kù)的泥沙作為主要任務(wù)，加大重點(diǎn)地區(qū)水土流失防治力度，建設(shè)旱澇保收基本農(nóng)田，搞好特色產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，為農(nóng)民增收創(chuàng)造條件。 第四，實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，以點(diǎn)帶面實(shí)現(xiàn)水土保持新發(fā)展。項(xiàng)目帶動(dòng)是一種行之有效的方法，在實(shí)踐中起到了積極的作用，是我們應(yīng)該堅(jiān)持的一項(xiàng)有效措施。在繼續(xù)加強(qiáng)長(zhǎng)江上游、黃河上中游、東北黑土區(qū)和西南石漠化地區(qū)等重