【文章內(nèi)容簡介】 院十分重視長江的治理和開發(fā)利用。經(jīng)過五十多年幾代人的努力和奮斗，長江流域已初步建成了由工程措施和非工程措施相結(jié)合的防洪安全體系，抗御了1951991998等多次特大洪水，有效地保障了人民群眾的生命財產(chǎn)安全；水資源綜合開發(fā)利用取得了巨大的成就，*工程初步發(fā)揮效益，南水北調(diào)工程東線和中線開工建設(shè)，興建了一大批水利樞紐、供水工程和農(nóng)業(yè)灌溉工程；進行了大規(guī)模的河道及航道整治，為流域乃至全國的經(jīng)濟發(fā)展提供了重要的水資源保證；開展了大規(guī)模的水土流失治理、天然林保護、退耕還林（草），實施了平垸行洪、退田還湖，水資源保護力度不斷加大，流域生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護工作取得了重大進展。但是，我們也必須清醒地看到，治江事業(yè)面臨的形勢還十分嚴峻，改革和發(fā)展還將遇到不少困難。我們要認真分析新形勢，明確新要求，正確把握機遇，應對新的挑戰(zhàn)。 從面臨的機遇來說： 一是黨中央、國務院高度重視水利工作，提出了明確的治水方針和治水思路，特別是黨的十六屆三中全會提出的科學發(fā)展觀，為全國水利乃至流域的水利發(fā)展指明了方向。流域范圍內(nèi)的各省、市、自治區(qū)黨委、政府也高度重視水利工作，支持流域機構(gòu)工作，為治江事業(yè)的發(fā)展提供了一個較好的環(huán)境。 二是長江流域發(fā)展正處于落實科學發(fā)展觀、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、提高自主創(chuàng)新能力的新時期。沿江的許多?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）都確立了建設(shè)生態(tài)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和節(jié)水防污型社會的目標，為長江流域的水資源合理開發(fā)和有效利用以及統(tǒng)一管理提供了較好的條件。 三是長江委流域規(guī)劃工作取得了重大突破，為治江事業(yè)的發(fā)展打下了較好的基礎(chǔ)。 從應對的挑戰(zhàn)來說： 一是“四大水問題”在長江流域尚未得到根本解決。長江是我國洪水發(fā)生幾率較高的河流，洪澇災害依然是國人的心腹之患。盡管經(jīng)過幾十年治理特別是′98大洪水后的江堤達標整治，其防洪能力有了一定的提高，但中下游的河道泄洪能力仍顯不足，由于蓄滯洪區(qū)建設(shè)滯后，多數(shù)重要支流和中小河流尚未得到有效治理，防洪形勢依然嚴峻，洪澇災害仍然嚴重威脅人民群眾生命財產(chǎn)的安全；局部地區(qū)水資源供需矛盾仍然比較突出；水生態(tài)環(huán)境狀況沒有根本好轉(zhuǎn)。長江水質(zhì)正在發(fā)生重大變化，局部地區(qū)水污染呈蔓延趨勢，沿江帶的重化工污染沒有從根本上解決；水土流失惡化的趨勢也沒有得到有效遏制，森林覆蓋率不高。隨著經(jīng)濟活動和開發(fā)利用的頻繁，邊治理邊破壞的情況依然嚴重。近幾年汛期不少地方不斷出現(xiàn)泥石流和山體滑坡災害，其實質(zhì)上和沙塵暴一樣也是一個水土流失嚴重的信號，只不過沙塵暴是警示西北地區(qū)荒漠化的信號，而泥石流和山體滑坡是警示我們在開發(fā)利用（如修建鐵路、高速公路）過程中缺乏對水土有效保護的信號。 二是長江流域的開發(fā)利用和保護進入了一個新時期。首先是流域內(nèi)的經(jīng)濟社會發(fā)展對水資源提出了新需求。長江流域是我國經(jīng)濟發(fā)展的重頭地區(qū)，“三分天下有其一”。特別是改革開放以來，長江流域經(jīng)濟發(fā)展呈持續(xù)快速發(fā)展的態(tài)勢。經(jīng)濟社會發(fā)展不僅對水資源需求越來越大，而且對水資源保護的要求越來越高。有關(guān)研究表明，2020年全國總需水量將達到6000億—6500億立方米，比2000年增加500億—1000億立方米，其中華北地區(qū)需水總量為826億—869億立方米。緩解我國水資源緊缺的矛盾，最根本的要靠節(jié)水，建立節(jié)水型社會，輔之以跨流域調(diào)度。%，低于全國水平，更低于發(fā)達國家的水平，長江將成為我國調(diào)水工程的主要水源。其次是水電開發(fā)的新需求。長江流域目前已建、%%，低于全國水平，也遠遠低于發(fā)達國家水平，水能資源開發(fā)潛力很大。未來15年，水能資源開發(fā)大部分集中在長江上游地區(qū)以及西南跨界河流。再次是對航運能力的要求。目前長江航運能力只利用了15%左右，發(fā)展?jié)摿σ埠艽蟆? 開發(fā)利用的加大，又必然對保護長江提出了新要求。我國是一個發(fā)展中國家，長江開發(fā)利用程度還較低，必須進一步開發(fā)利用長江以造福人民。但是，又不能盲目開發(fā)，必須科學開發(fā)，使開發(fā)利用和有效保護得到統(tǒng)一，達到可持續(xù)發(fā)展。水利工作既要通過水利發(fā)展，不斷滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對水利的需求，又要通過轉(zhuǎn)變水利發(fā)展模式，推動經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變。這兩大任務，是時代賦予長江委的新使命，也是長江委面臨的新考驗、新挑戰(zhàn)。 三是流域的改革正處于攻堅階段。多年來長江委內(nèi)部已進行多方面的改革，并取得了很大的成績，但是作為全流域的改革依然任重道遠。特別是水資源管理體制改革正處在攻堅階段。目前，流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理體制尚未建立。涉水的不同行業(yè)、不同地區(qū)水資源開發(fā)利用的目標和利益不盡一致，流域在水資源管理上的統(tǒng)一管理體制和協(xié)商一致機制有待進一步改革和理順。流域涉水事務的管理能力也要進一步加強。特別是隨著沿江經(jīng)濟高強度的發(fā)展，涉水突發(fā)事件概率增加，如何對突發(fā)事件保持高度的機敏性并提高處理突發(fā)事件