【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 一五”規(guī)劃當(dāng)中必須要提出來(lái)的。省委、省政府特別是呂省長(zhǎng)多次給我們提出要求，規(guī)劃不是墻上掛的，規(guī)劃就是要付諸于實(shí)際，規(guī)劃要有指導(dǎo)性、前瞻性。這個(gè)規(guī)劃就是標(biāo)明“十一五”期間水利上要做哪些事情，要上哪些工程，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)情況如何，群眾的需要如何，各方面保障能力如何，這就要求我們要切合實(shí)際、實(shí)事求是地提出比較好的規(guī)劃，這樣才能對(duì)*的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供一個(gè)防洪安全保障和水資源支撐保障，否則規(guī)劃編制指導(dǎo)不了實(shí)際建設(shè)工作，等于空談。 “十一五”規(guī)劃是政府對(duì)今后五年和一段時(shí)期內(nèi)行業(yè)發(fā)展方向、主要建設(shè)內(nèi)容的一種政府認(rèn)定，有非常強(qiáng)的時(shí)效性。我想借此進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)規(guī)劃的時(shí)效性問(wèn)題?，F(xiàn)在，國(guó)家發(fā)改委、水利部和省政府對(duì)規(guī)劃的時(shí)效性問(wèn)題越來(lái)越強(qiáng)調(diào)，國(guó)家在水庫(kù)等項(xiàng)目的立項(xiàng)管理上已充分地強(qiáng)調(diào)與五年規(guī)劃的銜接，沒(méi)列入“十五”規(guī)劃的水庫(kù)項(xiàng)目一律不予立項(xiàng)，包括我們省的欽寸水庫(kù)和其他的一些水庫(kù)工程、病險(xiǎn)水庫(kù)的除險(xiǎn)加固項(xiàng)目等，因?yàn)闆](méi)有列入“十五”規(guī)劃，就無(wú)法爭(zhēng)取支持和上馬。所以現(xiàn)在制定“十一五”規(guī)劃時(shí)要考慮“十一五”期間哪些工程要上，必須全部列入規(guī)劃之中。要做好銜接工作，有不少的項(xiàng)目因?yàn)闆](méi)有列入“十五”規(guī)劃而要到“十一五”期間去實(shí)施。省里的圍墾項(xiàng)目，各地積極性很高，要求加快實(shí)施，也在經(jīng)常調(diào)整規(guī)劃實(shí)施年限，沿海地區(qū)的同志們可能已經(jīng)體會(huì)到規(guī)劃時(shí)效的重要性。在規(guī)劃管理上必須充分強(qiáng)調(diào)實(shí)施的計(jì)劃，按規(guī)劃確定的次序分步實(shí)施，要求全省的規(guī)劃要按照計(jì)劃的模式進(jìn)行管理，“規(guī)劃”就相當(dāng)于“計(jì)劃”的觀念要貫徹始終。在“十一五”規(guī)劃編制中請(qǐng)地方充分考慮其重要性，權(quán)衡利弊，扎實(shí)做好工作。今后，我們?cè)陧?xiàng)目管理、資金安排上將更加注重與規(guī)劃的銜接，原則上沒(méi)列入規(guī)劃的項(xiàng)目一律不予安排，建議大家在制定“十一五”規(guī)劃的時(shí)候提前做好項(xiàng)目計(jì)劃工作。包括這次省里已經(jīng)批下來(lái)的水資源保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用總體規(guī)劃、錢(qián)塘江河口水資源配置規(guī)劃，可能有些地方還沒(méi)有遇到這方面的問(wèn)題，希望有超前意識(shí)，要有時(shí)效性和計(jì)劃性。 在最近我們和發(fā)改委聯(lián)合下發(fā)的關(guān)于水庫(kù)建設(shè)規(guī)劃的工作要求中，我們已經(jīng)對(duì)項(xiàng)目的前期工作提出了明確的要求。要求列入近期實(shí)施的建設(shè)項(xiàng)目必須具備一定的前期工作深度，否則難以確認(rèn)實(shí)施的可能性。在“十一五”和今后的項(xiàng)目管理上，我們將進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃時(shí)效性的管理，在報(bào)送“十一五”重大項(xiàng)目的把握上，我們將參照水庫(kù)建設(shè)規(guī)劃的規(guī)定執(zhí)行。試想，如果一個(gè)項(xiàng)目前期工作都沒(méi)啟動(dòng)，如何能夠保證五年內(nèi)能夠開(kāi)工。現(xiàn)在的前期工作周期一般為兩年，多則三到五年。我們要把規(guī)劃做實(shí)，很大的程度上要看各個(gè)項(xiàng)目的前期工作進(jìn)展情況，按前期工作的進(jìn)展來(lái)確定該項(xiàng)目是否應(yīng)該進(jìn)入規(guī)劃盤(pán)子。 隨著國(guó)家對(duì)水利投入的減少，進(jìn)中央基建投資項(xiàng)目將越來(lái)越難。最近召開(kāi)的全國(guó)水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃工作會(huì)議上，國(guó)家發(fā)改委的領(lǐng)導(dǎo)已明確提出今后五年國(guó)家對(duì)水利的投資以保在建、保重點(diǎn)為主，新開(kāi)項(xiàng)目將嚴(yán)格控制，水利部減少的項(xiàng)目非常多。雖然我們*省水利項(xiàng)目列入中央投資的規(guī)模不大，但哪怕不要求中央投資，項(xiàng)目立項(xiàng)也將面臨新的難度。要想保證我省水利建設(shè)規(guī)模不受影響，先必須做好我省的規(guī)劃，爭(zhēng)取更多的項(xiàng)目列入國(guó)家的規(guī)劃和投資計(jì)劃，這些都只能依賴(lài)于我們自身做好工作，做好規(guī)劃，加快前期工作進(jìn)度，提高前期工作質(zhì)量。為什么要談規(guī)劃、前期問(wèn)題。因?yàn)槲腋杏X(jué)到要上項(xiàng)目，越來(lái)越難。項(xiàng)目很多，若前期工作不做好，或者沒(méi)有儲(chǔ)備項(xiàng)目，結(jié)果是一個(gè)項(xiàng)目都上不去。最近我們跑水利部、發(fā)改委比較多，是深有感受。 廳里正在進(jìn)行的一些打捆項(xiàng)目，同樣是在規(guī)劃的大盤(pán)子下安排計(jì)劃?！扒?kù)保安”、“千萬(wàn)農(nóng)民飲用水”、“萬(wàn)里清水河道”、“千萬(wàn)畝十億方農(nóng)業(yè)節(jié)水”，以及小流域治理、城鎮(zhèn)防洪、水土保持、圍墾等項(xiàng)目，今后的計(jì)劃管理上都將依據(jù)各個(gè)項(xiàng)目的規(guī)劃進(jìn)行。會(huì)后，廳規(guī)劃計(jì)劃處將統(tǒng)一格式要求各地報(bào)送“十一五”期間的實(shí)施項(xiàng)目，請(qǐng)大家務(wù)必高度重視，向政府領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)好，不要漏報(bào)，失去機(jī)會(huì)；也不要多報(bào)，占用別人的盤(pán)子，自己又無(wú)法實(shí)施。希望大家實(shí)事求是，根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、防洪保障和水資源配置的需要，努力搞好“十一五”規(guī)劃項(xiàng)目的申報(bào)工作。 三、完善規(guī)劃體系，進(jìn)一步做好水資源綜合規(guī)劃，開(kāi)展水域調(diào)查、小流域防洪避洪、水庫(kù)建設(shè)規(guī)劃等工作 我省的水利規(guī)劃已經(jīng)拓展到水利工作各個(gè)領(lǐng)域，各類(lèi)水利規(guī)劃已構(gòu)成規(guī)劃體系的基本框架，但還需進(jìn)一步加以完善。當(dāng)前，應(yīng)按國(guó)家發(fā)改委、水利部的要求，做好全省和各市、縣的水資源綜合規(guī)劃的編制和審批工作。各地在水資源綜合規(guī)劃的編制和審批中，應(yīng)注意與《*省水資源保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用總體規(guī)劃》的銜接，但強(qiáng)調(diào)一條，必須服從上一級(jí)水資源規(guī)劃所確定的保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用總體方案。對(duì)各市的水資源綜合規(guī)劃，在當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)前應(yīng)征得省發(fā)