【文章內(nèi)容簡介】 效地進(jìn)行。 三、初步成效 （一）明確思想、精心組織，是推行黨代表任期制的根本保證。黨代表任期制是近年來才在一些地方試行，尚處于探索之中，沒有什么經(jīng)驗(yàn)借鑒。思想認(rèn)識(shí)到不到位，組織嚴(yán)密不嚴(yán)密，是試行工作成敗的關(guān)鍵。XX縣區(qū)黨代表任期制啟動(dòng)前，XX縣區(qū)委充分認(rèn)識(shí)到實(shí)行黨代表任期制是進(jìn)一步擴(kuò)大基層黨委黨內(nèi)民主和監(jiān)督的一項(xiàng)新嘗試，是堅(jiān)持和完善黨的代表大會(huì)制度，加強(qiáng)黨的建設(shè)，改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的新課題，做好此項(xiàng)工作，意義重大。因此，縣委召開專題會(huì)議，就如何實(shí)行黨代表任期制作了充分的討論和部署，成立了以縣委書記為組長、縣長、縣委副書記、各常委及四套班子領(lǐng)導(dǎo)等任副組長，各基層黨（工）委主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的黨代表任期制領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)研究、指導(dǎo)黨代表大會(huì)代表任期制工作的全面開展，解決任期制實(shí)施過程中的重大問題。為保證黨代表任期制工作的順利進(jìn)行，我縣先后出臺(tái)了《黨代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度》、《縣黨代表視察調(diào)研制度》、《縣黨代表建議案辦理制度》、《縣黨代表督查評(píng)議制度》和《縣黨代表接訪制度》等13個(gè)相關(guān)配套工作制度，制作并配發(fā)了黨代表活動(dòng)證、縣黨代表提議書、建議書，活動(dòng)、閱覽登記表等，為黨代表任期制的全面開展奠定基礎(chǔ)。 （二）選好黨代表是推行黨代表任期制的前提和基礎(chǔ)。任期制與非任期制最大的區(qū)別就是任期制的黨代表任期時(shí)間長，開展活動(dòng)有組織、有計(jì)劃、有保證。因此，選出素質(zhì)高、威信大、能力強(qiáng)、代表性突出的好代表，對(duì)任期制順利實(shí)施并實(shí)現(xiàn)其根本宗旨，起著關(guān)鍵性的作用。我縣在施行過程中，嚴(yán)格按照程序，嚴(yán)把代表?xiàng)l件，充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主， 努力抓好黨代表的選舉工作。一是確定代表名額?！禭X縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表任期制暫行辦法》明確規(guī)定：“代表名額應(yīng)占基層黨委黨員總數(shù)的3%—5%，具體由各黨委按照有利于黨員了解和直接參與黨內(nèi)事務(wù)，有利于討論決定問題的原則確定”從黨代表的數(shù)量上作了規(guī)定，統(tǒng)一了標(biāo)準(zhǔn)，從而改變以往黨代會(huì)代表人數(shù)不足或過量，影響代表性的缺點(diǎn)。二是實(shí)行“四推一選”。即黨內(nèi)推薦、群眾推薦、組織推薦、個(gè)人自我推薦，選舉單位根據(jù)四方面的意見，深入考察后形成綜合材料，確定代表候選人初步人選，經(jīng)各基層黨委討論審定后由各選舉單位召開黨員大會(huì)醞釀?dòng)懻撨x舉產(chǎn)生。三是嚴(yán)格審查制度。對(duì)選舉單位選舉產(chǎn)生的黨代表，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委資格審查小組進(jìn)行資格審查，對(duì)不符合條件或產(chǎn)生程序不合法的，取消代表資格，重新補(bǔ)選撤換。 （三）組織開好黨代表大會(huì)是推行黨代表任期制的關(guān)鍵。出席黨的代表大會(huì)是黨代表行使職權(quán)和履行義務(wù)的重要途徑。在實(shí)施黨代表任期制過程中，XX縣區(qū)著力抓好召開黨代表大會(huì)的組織工作。一是增加黨代會(huì)的次數(shù)，把原來非任期制只開一次黨代會(huì)改為任期每年都向黨代表發(fā)放一次提議書，由黨代表對(duì)工作、生活中群眾急需解決的問題形成書面議題上鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表工作室，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表工作室上報(bào)縣黨代表工作室進(jìn)行審核，提交常委會(huì)審議，審議決定后嚴(yán)格按照提議處理程序在6個(gè)月予以辦結(jié)，增加了黨代表參政議政的 機(jī)會(huì)。托依堡鎮(zhèn)黨代表熱扎克卡迪爾對(duì)此深有感觸，他說，他已經(jīng)是該鄉(xiāng)四屆黨代表，以往都是只開一次會(huì)，要提什么意見、建議就僅有會(huì)期內(nèi)兩三天的機(jī)會(huì)，簡直就是：“舉舉手，鼓鼓掌，劃劃圈，散會(huì)就靠邊”。實(shí)行黨代表任期制后，黨代表的權(quán)利充分得到了發(fā)揮，提出的提案、意見、建議無限期。二是精心準(zhǔn)備。在每次黨代會(huì)召開前，縣委向每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出一個(gè)工作指導(dǎo)小組，指導(dǎo)黨代會(huì)的籌備工作。各黨委都組織黨代表深入黨員和群眾，征詢大家對(duì)黨委的工作意見和建議，收集群眾反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。同時(shí)，精心組織撰寫好黨委工作報(bào)告，各黨委委員做好述職準(zhǔn)備等。三是嚴(yán)格按程序召開黨代會(huì)。為了讓黨代表有充足的時(shí)間聽取審議和認(rèn)真討論黨委、紀(jì)委工作報(bào)告和黨委成員的述職，充分討論和研究黨委、紀(jì)委工作計(jì)劃，在召開黨代會(huì)中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委都嚴(yán)把會(huì)議議程，不隨意刪減會(huì)議環(huán)節(jié)，確保黨代會(huì)開得充分、開得認(rèn)真、開得有效。頭塘鎮(zhèn)黨代會(huì)討論黨委工作規(guī)劃足足用了半天時(shí)間，每個(gè)代表都有足夠的時(shí)間進(jìn)行思考和發(fā)言，使黨委工作規(guī)劃更充分體現(xiàn)了黨員群眾的智慧和意志。巴別鄉(xiāng)雖然會(huì)議經(jīng)費(fèi)比較困難，但代表們寧愿吃住差一點(diǎn)，也不愿縮短會(huì)議時(shí)間、刪減會(huì)議程序。由于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委會(huì)前精心籌備，周密部署，每次黨代會(huì)都開得熱烈、圓滿、成功。 （四）充分發(fā)揮閉會(huì)期間黨代表的作用，是實(shí)現(xiàn)推行黨代表任期制根本宗旨的有效途徑。 實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表任期制，目的就是改變以往黨代會(huì)一結(jié)束，黨代表的職能、權(quán)利隨之消失的弊端，通過黨代表小組的經(jīng)常性活動(dòng)使黨代表常理事、常議事、常履責(zé)，充分發(fā)揮黨代表的作用。為此，XX縣區(qū)采取多種形式認(rèn)真組織黨代會(huì)閉會(huì)期間的各項(xiàng)活動(dòng)。一是以小組為單位組織黨代表學(xué)習(xí)，提高黨代表的政治理論和業(yè)務(wù)知識(shí)水平以及參政議政能力。二是開展視察活動(dòng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委根據(jù)工作需要，組織黨代表對(duì)專項(xiàng)工作進(jìn)行考察，視察的主要內(nèi)容是：黨委工作計(jì)劃、目標(biāo)的執(zhí)行情況；了解黨委及其成員的工作表現(xiàn)；了解黨員和群眾對(duì)黨組織的意見和建議；考察外地黨建工作等。三是征詢意見和建議。組織黨代表深入群眾收集意見和建議，并做好反饋工作。四是開展代表聯(lián)系黨員、群眾活動(dòng)，實(shí)行代表分屯分戶負(fù)責(zé)制，深入宣傳黨的路線方針政策，了解群眾困難，為民辦實(shí)事好事。五是深入調(diào)查研究，探索黨建工作新路子。 （五）建立完善的工作制度，是推行黨代表任期制的保障。XX縣區(qū)委在推行黨代表任期制中，我縣先后出臺(tái)了《黨代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度》、《縣黨代表視察調(diào)研制度》、《縣黨代表建議案辦理制度》、《縣黨代表督查評(píng)議制度》和《縣黨代表接訪制度》等13個(gè)相關(guān)配套工作制度。同時(shí)，把黨代表分編成小組，設(shè)有組長、副組長，實(shí)行分組管理。在工作中，要求各黨委搞好“一冊(cè)六簿”，即有《黨代表花名冊(cè)》、《學(xué) 習(xí)黨章、法律、法規(guī)登記簿》、《黨代表致富項(xiàng)目登記簿》、《黨代表聯(lián)系黨員、群眾扶貧致富登記簿》、《黨代表提批評(píng)、意見、建議登記簿》、《黨代表做好事實(shí)事登記簿》、《黨代表視察匯報(bào)登記簿》等，實(shí)行規(guī)范化管理，促進(jìn)該項(xiàng)工作切實(shí)有效地進(jìn)行。 三、初步成效 （一）拓寬了黨代表參與黨內(nèi)事務(wù)的渠道，提高了黨代表的工作積極性。在以往，黨代表只能在黨代會(huì)期間兩三天參與黨內(nèi)事務(wù)，會(huì)議一結(jié)束就沒事，黨代表不如人大代表。實(shí)行黨代表任期制后，黨代表不僅可以在黨代會(huì)上直接參與黨內(nèi)事務(wù)，而且在閉會(huì)后，可以通過多種形式，直接或間接參與議事，切實(shí)提高了黨代表的政治地位和社會(huì)地位，增強(qiáng)他們的光榮感和責(zé)任感，激發(fā)了他們的工作積極性。XX縣區(qū)在黨代會(huì)閉會(huì)期間將黨代表分成若干個(gè)代表小組，有計(jì)劃有組織有步驟地引導(dǎo)代表深入基層開展黨建調(diào)查研究、視察指導(dǎo)、聯(lián)絡(luò)幫扶、意見征詢等活動(dòng)。半年來，共開展視察活動(dòng)一次，征求到意見建議11條，有效地促進(jìn)了該鄉(xiāng)黨建工作。對(duì)海樓鄉(xiāng)閉會(huì)后組織黨代表對(duì)黨代會(huì)決議落實(shí)情況進(jìn)行督察，確保黨委決議的貫徹落實(shí)。 （二）加強(qiáng)了黨群干群的溝通和聯(lián)系，密切黨群干群關(guān)系。實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表任期制，由于代表資格是任期的，因此黨委的重大決策和活動(dòng)，可以通過代表傳達(dá)到廣大黨員和群 眾，廣大黨員和群眾的意見和建議又能通過代表反映上來并及時(shí)得到解決，密切了黨群和干群關(guān)系，促進(jìn)了農(nóng)村各項(xiàng)工作的順利開展。托依鎮(zhèn)塔勒闊坦村由于長年飲用澇壩水，嚴(yán)重影響郵群眾的身體健康困難，群眾不知找哪個(gè)部門反映，一拖再拖，沒有得到解決。去年該鎮(zhèn)實(shí)行黨代表任期制后，通過黨代表的視察活動(dòng)，鎮(zhèn)黨委了解到這一情況后，經(jīng)過與縣直有關(guān)部門聯(lián)系，先后投入20多萬元，引通自來水，圓了群眾多年的夢(mèng)。海樓鄉(xiāng)黨委在閉會(huì)后通過黨代表小組的活動(dòng)，了解到鄉(xiāng)公路兩側(cè)沒有路燈，對(duì)干部群眾晚上夜巡及開展其它工作造成了一定影響。鄉(xiāng)黨委急群眾之所急，多方籌集資金，在鄉(xiāng)政府街道安裝了太陽能路燈，對(duì)干部群眾出行帶來方便，得到了干部群眾的好評(píng)。 （三）推動(dòng)黨內(nèi)民主進(jìn)程，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委決策的科學(xué)性。實(shí)行黨代表任期制后，黨代表能夠充分反映廣大黨員對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委各方面工作的意見和要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委工作也不再是一兩個(gè)人或者是班子十把個(gè)人說了算，而是經(jīng)過黨代表充分醞釀?dòng)懻摵笮纬蓻Q議，擴(kuò)大了黨內(nèi)民主，提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委決策的民主化、科學(xué)化水平，避免決策的失誤，有力地推動(dòng)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的健康快速發(fā)展。實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表任期制以來，全縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有重大問題都能提到黨代會(huì)上集體討論決定，提高決策正確率，一些群眾熱點(diǎn)難點(diǎn)問題也得到了解決，從而提高了黨委的威信。 （四）增強(qiáng)了黨內(nèi)監(jiān)督力度，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表任期制，黨委和黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員直接臵身于黨代表的監(jiān)督之下。每年年度例會(huì)，黨代表都要聽取和審議黨委工作報(bào)告及其成員的述職報(bào)告，并進(jìn)行民主測(cè)評(píng)，班子和個(gè)人的成績得到了公開、公正的評(píng)價(jià)。群眾平常可以通過黨代表代言代筆，對(duì)黨委及其領(lǐng)導(dǎo)成員提出意見和要求，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子和班子成員轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)具有較好的促進(jìn)作用。實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表任期制以來，全縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委都實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包干負(fù)責(zé)制，身體力行“三個(gè)代表”，到工作第一線傾聽群眾的呼聲和要求，親臨第一線指導(dǎo)和督促解決實(shí)際問題。在托依堡鎮(zhèn)，群眾評(píng)論說：假如領(lǐng)導(dǎo)都是這樣務(wù)實(shí)，我們脫貧致富的步伐會(huì)邁得更大。 三、存在問題及其原因 經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于黨代表任期制尚處于摸索階段，各種機(jī)制還沒有健全，存在不少的困難和問題。 一是思想認(rèn)識(shí)不夠統(tǒng)一。持反對(duì)態(tài)度的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)主要是做具體工作的，沒有人事任免權(quán)，可監(jiān)督的部門也比較少，需要決策的事也不大，沒有必要把幾十名黨代表都組織起來，參政議政，實(shí)行監(jiān)督，這多少有點(diǎn)小題大做。黨代表對(duì)于實(shí)行黨代表任期制也有不同看法，有的認(rèn)為實(shí)行任期制與非任期制沒有什么差別，照樣是象征性地“舉舉手，拍拍手”而已。群眾對(duì)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行黨代表任期制也有 微詞。認(rèn)為耗費(fèi)這么多的人力、財(cái)力和物力搞政治工作，不如把精力直接投入到為老百姓多辦點(diǎn)實(shí)事上。 二是黨代表任期制運(yùn)行成本較高。實(shí)行黨代表任期制，每年至少要召開一次年會(huì)，除此之外，在黨代會(huì)閉會(huì)期間，還要組織黨代表開展各種各樣的活動(dòng)，這樣，必然耗費(fèi)大量的財(cái)力。由于而XX縣區(qū)財(cái)政目前還未能設(shè)立專項(xiàng)資金，對(duì)試行工作的經(jīng)費(fèi)投入不足，制約著黨代表活動(dòng)的深入開展。 三是黨代表參政議政積極性有待提高。由于黨代表任期制還處于試行階段，個(gè)別黨代表的思想觀念尚未從非任期制時(shí)的“黨代會(huì)一結(jié)束，權(quán)力和義務(wù)就消失”上完全轉(zhuǎn)變過來，而大多數(shù)的黨代表都是分布在農(nóng)村，平時(shí)的小組活動(dòng)未能正常開展，導(dǎo)致黨代表的參政議政積極性不夠高。 四是黨代表的代表性尚未得到真正體現(xiàn)。調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)，一方面，就代表的結(jié)構(gòu)而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表的結(jié)構(gòu)不盡合理，百分之七八十是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)人占的比例過大，缺乏代表性。另一方面，就代表本身而言，絕大部分代表只注重本身的先進(jìn)性，卻忽略了本身的代表性。在思想認(rèn)識(shí)、遵紀(jì)守法、帶頭致富等方面樣樣是黨內(nèi)外群眾的楷模，但代表黨員、群眾參政議政意識(shí)不強(qiáng)。 五是黨代表與黨員的權(quán)利問題難以界定。有人認(rèn)為，在黨代會(huì)閉會(huì)期間，黨代表的權(quán)利與黨員的權(quán)利應(yīng)當(dāng)是相等的，不存在黨代表的權(quán)利與非黨代表權(quán)利區(qū)別，那么，黨代 表與黨員的權(quán)利就無法界定。 四、幾點(diǎn)思考 黨代表任期制是一個(gè)新的課題，XX縣區(qū)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委試行半年來，取得了初步的成效，但也發(fā)現(xiàn)存在一些問題。要使該項(xiàng)工作達(dá)到規(guī)范化、制度化、科學(xué)化，還必須不斷進(jìn)行探和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。