【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 抽象行政行為的合法有效，避免了不良后果的發(fā)生。如“四小車(chē)”整治、“拔釘清障”、“違必拆、六先拆”、金融改革、中心鎮(zhèn)綜合執(zhí)法等文件的制定均由法制機(jī)構(gòu)事前參與審查，確保了文件合法有效。全年備案審查行政規(guī)范性文件118件，責(zé)令自行糾正備案審查中發(fā)現(xiàn)違法或不當(dāng)行政規(guī)范性文件2件。同時(shí)，根據(jù)市政府領(lǐng)導(dǎo)要求，市政府法制辦每月事前做好市政府常務(wù)會(huì)議議題內(nèi)容的合法性審核工作，為市政府依法決策、科學(xué)決策，預(yù)防和化解糾紛提供了有效保障，真正起到參謀、助手、法律顧問(wèn)的作用。截止11月份市政府法制辦共參加20次政府常務(wù)會(huì)議，審核121件市政府常務(wù)會(huì)議議題內(nèi)容，提出的大多數(shù)意見(jiàn)建議被會(huì)議采納?！吨泄瞲x市委xx市人民政府關(guān)于開(kāi)展依據(jù)海域使用權(quán)證實(shí)施基本建設(shè)工作的通知》、《戶(hù)外廣告資源有償使用管理辦法》合法性審查意見(jiàn)書(shū)被省政府法制辦評(píng)為“優(yōu)秀行政規(guī)范性文件合法性審查意見(jiàn)書(shū)”。 五、嚴(yán)格程序，規(guī)范執(zhí)法，鞏固提高行政執(zhí)法效能?chē)?yán)格程序，規(guī)范執(zhí)法是依法行政、建設(shè)法治政府的關(guān)鍵，事關(guān)政府形象和威信。一年來(lái)，我市從六個(gè)方面入手，切實(shí)提高行政執(zhí)法水平。 （一）進(jìn)一步規(guī)范行政裁量權(quán)。為掌握規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作動(dòng)態(tài)，全面貫徹落實(shí)《xx市行政處罰自由裁量權(quán)行使規(guī)定》，我市于今年3月組織召開(kāi)了會(huì)議，對(duì)48個(gè)市級(jí)部門(mén)的行政處罰裁量依據(jù)、行政處罰事項(xiàng)的梳理、裁量標(biāo)準(zhǔn)公布、執(zhí)行以及配套制度落實(shí)情況等進(jìn)行了集中檢查，并下發(fā)了檢查通報(bào)。同時(shí)，做好縣（市、區(qū)）“回頭看”活動(dòng)的督促工作，收集編印了《xx市規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作資料匯編》。此次檢查受到了省規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作檢查組的高度評(píng)價(jià)。在此基礎(chǔ)上，起草了《xx市規(guī)范行政許可裁量權(quán)試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，并在龍灣、瑞安、樂(lè)清、市國(guó)土、環(huán)保、運(yùn)管等六個(gè)單位開(kāi)展試點(diǎn)工作，為明年全面推開(kāi)規(guī)范行政許可裁量權(quán)工作積累經(jīng)驗(yàn)、奠定基礎(chǔ)。目前，xx市、市運(yùn)管處、市環(huán)保局等單位已取得階段性成果，現(xiàn)正著手在全市推廣。 （二）進(jìn)一步落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。今年政府機(jī)構(gòu)改革后，部門(mén)職能發(fā)生了較大變化，為進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，強(qiáng)化行政執(zhí)法責(zé)任，上半年下發(fā)了《xx市法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制工作的通知》，召開(kāi)動(dòng)員會(huì)，并對(duì)50個(gè)市級(jí)部門(mén)相關(guān)人員進(jìn)行了業(yè)務(wù)輔導(dǎo)培訓(xùn)，全市五十多個(gè)行政執(zhí)法部門(mén)開(kāi)展了行政執(zhí)法主體和職能的依據(jù)梳理，列明權(quán)力清單。梳理規(guī)范共同行政行為的法律、法規(guī)和規(guī)章28部，本部門(mén)為主實(shí)施的法律、法規(guī)和規(guī)章1679部，配合實(shí)施的法律、法規(guī)和規(guī)章881部，清理行政職權(quán)5976項(xiàng)（其中許可405項(xiàng)、監(jiān)管605項(xiàng)、處罰4136項(xiàng)、強(qiáng)制245項(xiàng)、確認(rèn)55項(xiàng)、征收41項(xiàng)、給付28項(xiàng)、裁決13項(xiàng)、其他行政行為448項(xiàng)）。同時(shí)，抽調(diào)精干力量對(duì)各單位的行政執(zhí)法責(zé)任制方案進(jìn)行集中審核，對(duì)存在問(wèn)題逐一予以反饋并責(zé)成限期整改。 （三）開(kāi)展行政執(zhí)法主體資格清理。針對(duì)今年機(jī)構(gòu)改革和區(qū)劃調(diào)整的現(xiàn)狀，對(duì)撤并單位及鄉(xiāng)鎮(zhèn)納入保護(hù)區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、功能區(qū)管理等主體進(jìn)行清理確認(rèn)。全市共有行政執(zhí)法主體63個(gè)，其中行政執(zhí)法機(jī)關(guān)39個(gè)、法律、法規(guī)授權(quán)組織24個(gè)（含省部屬機(jī)構(gòu)）。按照《XX省行政執(zhí)法證件管理辦法》確定的資格條件和各單位的“三定方案”及當(dāng)月工資冊(cè)，對(duì)全市持有《XX省行政執(zhí)法證》的19624人進(jìn)行資格審查和清理，收繳證件462個(gè)（退養(yǎng)退休158個(gè)、在職不在崗129個(gè)、死亡病故14個(gè)、調(diào)離辭職146個(gè)、開(kāi)除、違法犯罪15個(gè)）。對(duì)各縣（市、區(qū)）建設(shè)系統(tǒng)內(nèi)非行政機(jī)關(guān)的城管執(zhí)法大隊(duì)、珊溪水利樞紐、會(huì)計(jì)核算中心等執(zhí)法主體依據(jù)不明確，不充分的單位一律不予辦理《XX省行政執(zhí)法證》，已辦理的依法予以注銷(xiāo)。 （四）推行說(shuō)理性處罰文書(shū)。為有效規(guī)范行政處罰行為，我市總結(jié)近年來(lái)的經(jīng)驗(yàn)做法，大力推行行政處罰說(shuō)理性文書(shū)工作，制定《xx市說(shuō)理性行政處罰文書(shū)規(guī)范》，出臺(tái)《xx市推行說(shuō)理性行政處罰文書(shū)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，革除現(xiàn)行行政處罰文書(shū)存在的弊端，進(jìn)一步提高行政處罰文書(shū)的說(shuō)服力和公信力，全市行政執(zhí)法文書(shū)從“要說(shuō)理”向“會(huì)說(shuō)理”、“說(shuō)清理”轉(zhuǎn)變，并逐步向“說(shuō)清事理、說(shuō)明法理、說(shuō)透情理、符合文理”的目標(biāo)邁進(jìn)。市工商、質(zhì)監(jiān)、藥監(jiān)、環(huán)保、衛(wèi)生等部門(mén)在推行說(shuō)理性文書(shū)方面起步較早、成效顯著。 （五）加強(qiáng)行政執(zhí)法檢查。市政府法制辦聯(lián)合市監(jiān)察局通過(guò)“聽(tīng)、看、查”的方式，對(duì)市煙草局、衛(wèi)生局、公路運(yùn)輸管理處等部門(mén)的行政執(zhí)法人員持證上崗和亮證執(zhí)法情況進(jìn)行了明察暗訪，多家新聞媒體進(jìn)行了跟蹤報(bào)道，收到較好的社會(huì)效果。市法治建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室抽調(diào)精干力量，對(duì)發(fā)展改革、公安、水利、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、財(cái)政（地稅）、質(zhì)監(jiān)、旅游、氣象等部門(mén)行政處罰、行政許可情況開(kāi)展行政執(zhí)法檢查，并率全省之先制定《xx市行政強(qiáng)制案卷評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)》，為明年《行政強(qiáng)制法》實(shí)施奠定基礎(chǔ)。陳金彪代市長(zhǎng)對(duì)行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作高度重視，就評(píng)查通報(bào)作出重要指示，要求相關(guān)部門(mén)認(rèn)真開(kāi)展對(duì)照整改，切實(shí)提高行政執(zhí)法水平。 （六）推行行政權(quán)力“陽(yáng)光運(yùn)行”。各地、各部門(mén)以電子政務(wù)建設(shè)為載體，推行行政權(quán)力公開(kāi)運(yùn)行機(jī)制。xx市在全省率先實(shí)行行政處罰網(wǎng)上公開(kāi)工作，得到省政府領(lǐng)導(dǎo)的肯定，省委常委、副省長(zhǎng)葛慧君同志對(duì)此作出重要批示，要求全省各地學(xué)習(xí)借鑒瑞安的做法。xx區(qū)全面開(kāi)展行政案件網(wǎng)上“陽(yáng)光辦案”，政府法制、監(jiān)察部門(mén)通過(guò)內(nèi)網(wǎng)可以進(jìn)行全程監(jiān)控。市國(guó)稅局開(kāi)發(fā)“浙江國(guó)稅基層單位稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)”已通過(guò)省局評(píng)審并于10月份在全省試運(yùn)行。市環(huán)保局在全市實(shí)現(xiàn)環(huán)境行政處罰電子平臺(tái)全覆蓋，此項(xiàng)工作已在全省環(huán)保系統(tǒng)推廣。 六、拓寬思路，創(chuàng)新舉措，健全強(qiáng)化監(jiān)督問(wèn)責(zé)體系 （一）探索行政執(zhí)法聯(lián)合監(jiān)督機(jī)制。圍繞市委、市政府“雙十大工程”和民生熱點(diǎn)問(wèn)題，市紀(jì)檢監(jiān)察、發(fā)改、財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)相互配合，各司其職，加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目的聯(lián)動(dòng)監(jiān)管，進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任。針對(duì)建設(shè)工程招投標(biāo)存在的突出問(wèn)題，強(qiáng)化招投標(biāo)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、投靠投標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、評(píng)標(biāo)不公等違法違紀(jì)行為，凈化建設(shè)工程招投標(biāo)市場(chǎng)秩序。加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有土地使用權(quán)出讓工作的管理，加緊協(xié)調(diào)處理逾期未繳土地出讓金等歷史遺留問(wèn)題。為防止在城建體制調(diào)整期間國(guó)有資產(chǎn)的流失，開(kāi)展對(duì)城建