【正文】 要求，是加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)的重要途徑，是法治政府建設(shè)的必由之路。我市在增強(qiáng)社會(huì)自治功能工作中，把著眼點(diǎn)放在體制和機(jī)制的創(chuàng)新上，并進(jìn)行了有益的探索和大膽創(chuàng)新。 （一）發(fā)展培育引導(dǎo)規(guī)范社會(huì)中介組織。為了認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重大決策部署，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的培育、規(guī)范和管理，建立政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動(dòng)，充分發(fā)揮社會(huì)自治功能，推進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)及生態(tài)文明“五位一體”的科學(xué)發(fā)展，我市出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的意見》等1＋9系列文件，進(jìn)一步修訂完善《xx市行業(yè)協(xié)會(huì)管理辦法》和《進(jìn)一步推進(jìn)中介機(jī)構(gòu)改革和發(fā)展的意見》，研究制定《xx市社區(qū)社會(huì)組織備案管理暫行辦法》，全面清理規(guī)范現(xiàn)有的中介機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步優(yōu)化中介服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境，大力扶持中介機(jī)構(gòu)特別是重點(diǎn)領(lǐng)域中介機(jī)構(gòu)做優(yōu)做強(qiáng)，加強(qiáng)中介服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，構(gòu)建市場(chǎng)誠信管理體系，引導(dǎo)和促進(jìn)自律性中介行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，促進(jìn)中介機(jī)構(gòu)規(guī)范運(yùn)作和健康發(fā)展，更好地發(fā)揮其在優(yōu)化投資環(huán)境、助推轉(zhuǎn)型發(fā)展的積極作用。理順政府與社會(huì)中介組織的關(guān)系，明確政府部門對(duì)社會(huì)中介組織的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)和監(jiān)督的職能，減少政府對(duì)中介組織的過分干預(yù)，發(fā)展培育和引導(dǎo)規(guī)范社會(huì)中介組織，填補(bǔ)了我市社會(huì)急需而政府投入不足的社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域的空白，增強(qiáng)了群眾自管、社會(huì)自養(yǎng)的能力，有效地節(jié)約政府資源，促進(jìn)和諧社會(huì)的建設(shè)。 （二）強(qiáng)化農(nóng)村（社區(qū)）民主自治功能。今年在完成城市社區(qū)換屆的基礎(chǔ)上，認(rèn)真抓好第九屆村委會(huì)換屆選舉，特別是“難點(diǎn)村”的換屆選舉，實(shí)現(xiàn)“五種情況人員”零當(dāng)選的預(yù)期目標(biāo)，并于４月中旬率全省之先100％完成村委會(huì)的換屆選舉，選優(yōu)配強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)班子，為農(nóng)村（社區(qū)）民主自治奠定基礎(chǔ)。同時(shí)，修訂《xx市市級(jí)“民主法治村”評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)》，組織開展2011年度省、市級(jí)“民主法治村（社區(qū)）”申報(bào)考核工作和對(duì)2010年以前命名的50個(gè)市級(jí)（四星級(jí)）民主法治村（社區(qū)）進(jìn)行復(fù)評(píng)，推進(jìn)“民主法治村（社區(qū)）”建設(shè)由注重覆蓋面向注重創(chuàng)建質(zhì)量轉(zhuǎn)變。在此基礎(chǔ)上，加大對(duì)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的投入，確保各農(nóng)村社區(qū)有符合標(biāo)準(zhǔn)的辦公用房和辦公設(shè)施，有功能齊全的社區(qū)活動(dòng)室，有較為完善的社區(qū)服務(wù)設(shè)施，有集文化、娛樂、健身一體的休閑文化廣場(chǎng)，農(nóng)村社區(qū)的硬件建設(shè)有了很大的發(fā)展。甌海仙巖街道榮新社區(qū)、梧田街道新明甌社區(qū)、永嘉橋下鎮(zhèn)方岙口社區(qū)等農(nóng)村社區(qū)的改革創(chuàng)新，特色鮮明，拓展了社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域，改善了生活環(huán)境，促進(jìn)了農(nóng)村民主自治的進(jìn)程。 九、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，健全機(jī)構(gòu)，切實(shí)提高依法行政能力人員素質(zhì)和機(jī)構(gòu)建設(shè)是推行依法行政、建設(shè)法治政府的基本保障。各地、各部門通過形式多樣的學(xué)習(xí)培訓(xùn)以及增設(shè)機(jī)構(gòu)、增加人員等形式，進(jìn)一步健全法制機(jī)構(gòu)，提高人員素質(zhì)，有力地推進(jìn)了我市的依法行政和法治政府建設(shè)。 （一）強(qiáng)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)。各級(jí)、各部門相繼完善落實(shí)了干部學(xué)法制度，通過政府常務(wù)會(huì)議學(xué)法、專題法制講座、培訓(xùn)輪訓(xùn)、自學(xué)自考等多種形式開展學(xué)法活動(dòng)。xx縣將學(xué)法課題明確為常務(wù)會(huì)議的常規(guī)議題。xx縣專門開辦全縣投資工作和重點(diǎn)工程建設(shè)依法行政專題研討班，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律知識(shí)考評(píng)，不合格者不得任職；市人力資源與社會(huì)保障局將法律知識(shí)學(xué)習(xí)列入公務(wù)員培訓(xùn)必修課，培訓(xùn)情況作為初任公務(wù)員轉(zhuǎn)正定級(jí)和在職公務(wù)員年度考核的重要內(nèi)容，今年共組織3096人次參加了各種形式的公務(wù)員法律知識(shí)培訓(xùn)；市政府法制辦為提高行政執(zhí)法人員的專業(yè)水平和辦案能力，開展大規(guī)模資格考試和知識(shí)更新培訓(xùn)，今年共有310多人通過行政執(zhí)法資格考試，6000多人參加行政執(zhí)法更新知識(shí)培訓(xùn)。市司法局年初制定了《關(guān)于在全市公民中開展法制宣傳教育的第六個(gè)五年規(guī)劃》，邀請(qǐng)了一批法律專家、學(xué)者、法律工作者組建各級(jí)“六五”普法講師（專家）團(tuán)，開展法律“六進(jìn)”活動(dòng)。市城管執(zhí)法局、市住建委、市安監(jiān)局等單位抓住職能調(diào)整和新法頒布等時(shí)機(jī)及時(shí)開展專業(yè)法律知識(shí)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，對(duì)提高行政執(zhí)法人員的能力水平起到了積極的推動(dòng)作用。 （二）健全法制機(jī)構(gòu)。各地、各部門加強(qiáng)了法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，配強(qiáng)配齊法制工作人員。市政府法制辦增設(shè)了法律事務(wù)中心，增編7人全部為法律專業(yè)碩士研究生。xx縣和xx縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市教育局、市商務(wù)局設(shè)立法制機(jī)構(gòu)，xx縣法制機(jī)構(gòu)增配一名專職副主任，鹿城、龍灣、樂清、瑞安等縣（市、區(qū)）法制機(jī)構(gòu)人員得到補(bǔ)充和優(yōu)化，市工商局、市國稅局等在基層站所配置法制員。市統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)今年增加行政執(zhí)法人員34人，并配備執(zhí)法車4輛及相關(guān)辦案器材。通過加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，有力助推了我市的法治政府建設(shè)，提高了依法行政的能力水平?；仡櫼荒陙淼墓ぷ?，雖然取得了一些成績，但離法治政府建設(shè)工作目標(biāo)還有很大的差距，工作中還存在一些問題和不足，主要表現(xiàn)在：一是依法行政工作開展不平衡；二是重大行政決策的民主性仍然不強(qiáng)；三是行政執(zhí)法監(jiān)督有待進(jìn)一步加強(qiáng)；四是依法行政的能力水平有待進(jìn)一步提高；五是機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)滯后，與其承擔(dān)的職能不相稱；六是法治政府建設(shè)工作的載體、方法、手段有待于進(jìn)一步完善、創(chuàng)新。2012年，我們要牢牢把握“三生融合X8226。幸福溫州”這一主題，緊緊圍繞“鞏固、創(chuàng)新、提高”這一主線，穩(wěn)中求進(jìn)，著力推進(jìn)法治政府建設(shè)工作的制度和載體創(chuàng)新，重點(diǎn)抓好政府法律顧問制度的推廣和中心鎮(zhèn)綜合執(zhí)法工作，為建設(shè)“三生融合X8226。幸福溫州”提供法治保障；著力做好規(guī)范性文件審核制定，開展優(yōu)秀法律審核意見書的評(píng)選和行政規(guī)范性文件的評(píng)估工作，為建設(shè)“三生融合X8226。幸福溫州”提供制度保障；著力改進(jìn)行政復(fù)議工作，大力完善行政調(diào)解機(jī)構(gòu)，建立由政府和法院主要領(lǐng)導(dǎo)參與的預(yù)防和化解行政爭(zhēng)議府院聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)仲裁工作的組織管理，及時(shí)化解民間借貸糾紛，為建設(shè)“三生融合X8226。幸福溫州”提供穩(wěn)定保障；著力深化行政執(zhí)法監(jiān)督和問責(zé)工作，進(jìn)一步規(guī)范行政許可裁量權(quán)工作，在全省率先開展行政強(qiáng)制案卷評(píng)查和零處罰、零許可執(zhí)法檢查，率先建立行政登記自糾制度和敗訴責(zé)任認(rèn)定機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任追究，為建設(shè)“三生融合X8226。幸福溫州”提供秩序保障；著力加強(qiáng)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，研究制定行政執(zhí)法人員依法行政能力提升方案，強(qiáng)化人員的能力素質(zhì)培訓(xùn)，為建設(shè)“三生融合X8226。幸福溫州”提供能力保障。 第23頁 共2