【正文】 項(xiàng)443項(xiàng)。xx市建立局長(zhǎng)坐班審批制度，規(guī)定每月至少4次在審批中心窗口坐班處理行政審批事項(xiàng)。永嘉、平陽(yáng)分別實(shí)施企業(yè)“四聯(lián)一體”和“五證聯(lián)辦”制度。市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)初步形成，網(wǎng)上辦事大廳更加完善，部門(mén)間實(shí)現(xiàn)信息共享，充分體現(xiàn)效率優(yōu)先、高效便民的原則，提高了行政效率。深入貫徹《政府信息公開(kāi)條例》，聚焦社會(huì)熱點(diǎn)和群眾關(guān)注問(wèn)題，進(jìn)一步拓展深化公開(kāi)內(nèi)容，促進(jìn)公共權(quán)力透明規(guī)范運(yùn)行。重點(diǎn)抓好農(nóng)村發(fā)展、住房保障、舊區(qū)改造、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保障、人才引進(jìn)、教育和醫(yī)療衛(wèi)生改革等領(lǐng)域的信息公開(kāi)，并利用政府信息公開(kāi)渠道，在市政府網(wǎng)站上建立“人民建議征集”專(zhuān)題欄目，及時(shí)收集公眾對(duì)政策公開(kāi)及實(shí)施的反饋信息，充分聽(tīng)取群眾意見(jiàn)建議，推進(jìn)政府重大決策制定過(guò)程的公開(kāi)透明。xx區(qū)推出教育、醫(yī)療、交通、行政審批等面向市民的公共信息服務(wù)欄目，同時(shí)依托電子政務(wù)手段，建立“一站式”公共信息服務(wù)平臺(tái)和網(wǎng)上辦事大廳，推動(dòng)行政審批過(guò)程及結(jié)果網(wǎng)上公開(kāi)。 三、廣開(kāi)言路，開(kāi)門(mén)納諫，深入推進(jìn)科學(xué)民主決策為了更好貫徹執(zhí)行《xx市人民政府工作規(guī)則》和《xx市人民政府重大行政決策辦法》，市政府建立了決策咨詢(xún)委員會(huì)，下設(shè)四個(gè)專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)部，形成決策咨詢(xún)專(zhuān)家網(wǎng)絡(luò)，打造溫州決策“智庫(kù)”。一年來(lái)，凡涉及全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革發(fā)展和制定與群眾切身利益密切相關(guān)的公共政策等關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重大事項(xiàng)，均經(jīng)過(guò)公眾參與、專(zhuān)家論證、合法審查、集體討論等程序。在開(kāi)展甌江過(guò)江通道建設(shè)、城市輕軌工程、市區(qū)“四小車(chē)”整治、數(shù)字電視平移、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、宅基地置換和管理、國(guó)有土地房屋征收與補(bǔ)償?shù)戎攸c(diǎn)項(xiàng)目前期工作或制定重大決策時(shí)，多次召開(kāi)座談會(huì)、專(zhuān)家論證會(huì)聽(tīng)取意見(jiàn)建議。 四、著眼全局，突出重點(diǎn)，切實(shí)提高制度建設(shè)質(zhì)量 （一）注重計(jì)劃管理。在此基礎(chǔ)上，緊緊圍繞“十二五”規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主線(xiàn)，在全省首次建立了無(wú)立法權(quán)地方政府行政規(guī)范性文件制定項(xiàng)目庫(kù)制度，制定2011年度規(guī)范性文件制定計(jì)劃，著力抓好推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新社會(huì)管理、保障和改善民生、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、規(guī)范政府行為、保障公民權(quán)益等方面的制度建設(shè)和保障。經(jīng)調(diào)研，從中篩選出16件列入2011年度制定計(jì)劃，34件列入“十二五”項(xiàng)目庫(kù)。根據(jù)國(guó)務(wù)院《綱要》、《決定》、《意見(jiàn)》及《XX省行政規(guī)范性文件管理辦法》對(duì)行政規(guī)范性文件提出的新要求、新任務(wù)，我們及時(shí)對(duì)現(xiàn)行《xx市行政規(guī)范性文件制定管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）予以修訂，進(jìn)一步明確了計(jì)劃制定流程和管理要求，完善了行政規(guī)范性文件的成本分析、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、重大分歧和公眾意見(jiàn)建議采納情況說(shuō)明和文件有效期制度，為提高我市制度建設(shè)質(zhì)量提供保障。其中，市房管局起草的《xx市國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償辦法》、市環(huán)保局起草的《xx市排污權(quán)有償使用和交易試行辦法》、市國(guó)土資源局起草的《xx市征地補(bǔ)償爭(zhēng)議協(xié)調(diào)辦法》、市政府法制辦起草的《xx市政府行政規(guī)范性文件制定管理辦法》及市民政局起草的“十二五”項(xiàng)目庫(kù)項(xiàng)目《xx市低收入家庭核定辦法》等完成較好，質(zhì)量得到明顯提高。切實(shí)加強(qiáng)行政規(guī)范性文件備案審查工作，做到有件必備、有錯(cuò)必糾，確保法制統(tǒng)一和政令暢通，各地、各部門(mén)嚴(yán)格按照《xx市行政規(guī)范性文件備案審查辦法》，將行政規(guī)范性文件合法性審查的關(guān)口前移，實(shí)行提前介入，事前審查，全程參與，跟蹤監(jiān)控，反饋修正的手段，保證了抽象行政行為的合法有效，避免了不良后果的發(fā)生。全年備案審查行政規(guī)范性文件118件，責(zé)令自行糾正備案審查中發(fā)現(xiàn)違法或不當(dāng)行政規(guī)范性文件2件。截止11月份市政府法制辦共參加20次政府常務(wù)會(huì)議，審核121件市政府常務(wù)會(huì)議議題內(nèi)容，提出的大多數(shù)意見(jiàn)建議被會(huì)議采納。 五、嚴(yán)格程序，規(guī)范執(zhí)法，鞏固提高行政執(zhí)法效能?chē)?yán)格程序，規(guī)范執(zhí)法是依法行政、建設(shè)法治政府的關(guān)鍵，事關(guān)政府形象和威信。 （一）進(jìn)一步規(guī)范行政裁量權(quán)。同時(shí)，做好縣（市、區(qū)）“回頭看”活動(dòng)的督促工作，收集編印了《xx市規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作資料匯編》。在此基礎(chǔ)上，起草了《xx市規(guī)范行政許可裁量權(quán)試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，并在龍灣、瑞安、樂(lè)清、市國(guó)土、環(huán)保、運(yùn)管等六個(gè)單位開(kāi)展試點(diǎn)工作，為明年全面推開(kāi)規(guī)范行政許可裁量權(quán)工作積累經(jīng)驗(yàn)、奠定基礎(chǔ)。 （二）進(jìn)一步落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。梳理規(guī)范共同行政行為的法律、法規(guī)和規(guī)章28部，本部門(mén)為主實(shí)施的法律、法規(guī)和規(guī)章1679部，配合實(shí)施的法律、法規(guī)和規(guī)章881部，清理行政職權(quán)5976項(xiàng)（其中許可405項(xiàng)、監(jiān)管605項(xiàng)、處罰4136項(xiàng)、強(qiáng)制245項(xiàng)、確認(rèn)55項(xiàng)、征收41項(xiàng)、給付28項(xiàng)、裁決13項(xiàng)、其他行政行為448項(xiàng)）。 （三）開(kāi)展行政執(zhí)法主體資格清理。全市共有行政執(zhí)法主體63個(gè)，其中行政執(zhí)法機(jī)關(guān)39個(gè)、法律、法規(guī)授權(quán)組織24個(gè)（含省部屬機(jī)構(gòu)）。對(duì)各縣（市、區(qū)）建設(shè)系統(tǒng)內(nèi)非行政機(jī)關(guān)的城管執(zhí)法大隊(duì)、珊溪水利樞紐、會(huì)計(jì)核算中心等執(zhí)法主體依據(jù)不明確，不充分的單位一律不予辦理《XX省行政執(zhí)法證》，已辦理的依法予以注銷(xiāo)。為有效規(guī)范行政處罰行為，我市總結(jié)近年來(lái)的經(jīng)驗(yàn)做法，大力推行行政處罰說(shuō)理性文書(shū)工作，制定《xx市說(shuō)理性行政處罰文書(shū)規(guī)范》，出臺(tái)《xx市推行說(shuō)理性行政處罰文書(shū)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，革除現(xiàn)行行政處罰文書(shū)存在的弊端，進(jìn)一步提高行政處罰文書(shū)的說(shuō)服力和公信力，全市行政執(zhí)法文書(shū)從“要說(shuō)理”向“會(huì)說(shuō)理”、“說(shuō)清理”轉(zhuǎn)變，并逐步向“說(shuō)清事理、說(shuō)明法理、說(shuō)透情理、符合文理”的目標(biāo)邁進(jìn)。 （五）加強(qiáng)行政執(zhí)法檢查。市法治建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室抽調(diào)精干力量，對(duì)發(fā)展改革、公安、水利、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、財(cái)政（地稅）、質(zhì)監(jiān)、旅游、氣象等部門(mén)行政處罰、行政許可情況開(kāi)展行政執(zhí)法檢查，并率全省之先制定《xx市行政強(qiáng)制案卷評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)》，為明年《行政強(qiáng)制法》實(shí)施奠定基礎(chǔ)。 （六）推行行政權(quán)力“陽(yáng)光運(yùn)行”。xx市在全省率先實(shí)行行政處罰網(wǎng)上公開(kāi)工作，得到省政府領(lǐng)導(dǎo)的肯定，省委常委、副省長(zhǎng)葛慧君同志對(duì)此作出重要批示，要求全省各地學(xué)習(xí)借鑒瑞安的做法。市國(guó)稅局開(kāi)發(fā)“浙江國(guó)稅基層單位稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)”已通過(guò)省局評(píng)審并于10月份在全省試運(yùn)行。 六、拓寬思路，創(chuàng)新舉措，健全強(qiáng)化監(jiān)督問(wèn)責(zé)體系 （一）探索行政執(zhí)法聯(lián)合監(jiān)督機(jī)制。針對(duì)建設(shè)工