【文章內(nèi)容簡介】 照美國的規(guī)劃，到2005年將有35％的政府將處于第二階段，到2010年，絕大多數(shù)現(xiàn)有政府部門將按照電子政府的要求，被改造。這說明電子政府的建立是一個復(fù)雜的過程，即使像發(fā)達(dá)國家也不可能一蹴而就，必須分步實(shí)施。通過以上對當(dāng)代發(fā)達(dá)國家電子化政府發(fā)展趨勢特征的分析，我們可以清楚地看出，在經(jīng)濟(jì)全球化和信息技術(shù)飛速發(fā)展的歷史條件下，發(fā)達(dá)國家不僅高度重視政府治理的變革，運(yùn)用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)的政府管理方式，而且在許多方面都表現(xiàn)出驚人的相似之處。比如，在電子化政府建設(shè)方面，雖然各國的側(cè)重點(diǎn)有所不同，但在改革現(xiàn)有的行政程序、運(yùn)用信息手段、建立政府與公民社會的互動、提供更加快捷、方便的公共服務(wù)、實(shí)現(xiàn)一站式不受時空限制的服務(wù)、體現(xiàn)行政民主以及實(shí)現(xiàn)政府機(jī)關(guān)內(nèi)部的辦公自動化和資源共享等、提供辦事效率和透明度等方面，則是十分相似的。這說明，通過推動政府信息化的建設(shè)，改造傳統(tǒng)的政府治理模式，不僅可以大大提高政府管理的效率，滿足民眾對政府提供公共服務(wù)的各種新的要求，而且在適應(yīng)知識經(jīng)濟(jì)時代的到來，提升本國的競爭力方面，也已顯示出強(qiáng)大的威力。所有這些，都值得我們高度關(guān)注。 四、我國政府信息化建設(shè)的概況聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)社會理事會從1999年開始，連續(xù)兩年都把通過信息化改進(jìn)發(fā)展中國家的政府組織、重組公共管理、最終實(shí)現(xiàn)信息資源的共享作為其工作重點(diǎn)。在世界各國積極提倡的“信息高速公路”的五個應(yīng)用領(lǐng)域中，“電子政府”（egovernment）也一直被發(fā)展中國家列為第一位。我國的“信息高速公路”建設(shè)雖然起步較晚，信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在企業(yè)、社會組織以及公民個人家庭的運(yùn)用相對滯后，但目前的發(fā)展勢頭很猛，整體看已取得了重要進(jìn)展。從我國推動政府信息化和發(fā)展電子政務(wù)的方針和政策看，國家制定的一些政策已發(fā)揮了重要指導(dǎo)作用。隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展，我國對推進(jìn)電子政務(wù)、加快政府信息化建設(shè)高度重視。早在1992年，國務(wù)院辦公廳就提出建設(shè)全國行政首腦機(jī)關(guān)辦公決策服務(wù)系統(tǒng)的目標(biāo)和具體實(shí)施方案，并在全國政府系統(tǒng)推行辦公自動化。2001年，國務(wù)院辦公廳又制定了全國政府系統(tǒng)政務(wù)信息化建設(shè)的5年規(guī)劃，對我國政府信息化的指導(dǎo)思想、方針、政策等作出了明確規(guī)定。國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組把推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)作為2002年信息化工作的重點(diǎn)。其主要包括：第一、總體目標(biāo)。根據(jù)我國的國情，大體用3—5年時間建設(shè)以“三網(wǎng)一庫”為基本架構(gòu)的政府系統(tǒng)的政務(wù)信息化樞紐框架?！叭W(wǎng)一庫”是指：政府機(jī)關(guān)內(nèi)部的辦公業(yè)務(wù)網(wǎng)；國務(wù)院辦公廳與各地區(qū)、各部門連接的辦公業(yè)務(wù)資源網(wǎng)；以因特網(wǎng)為依托的政府公眾信息網(wǎng)；政府系統(tǒng)共建共享的電子信息資源庫。第二、指導(dǎo)原則。按照國務(wù)院制定的有關(guān)方針和政策，我國推動政府信息化的指導(dǎo)原則是：“以需求為導(dǎo)向，以應(yīng)用促發(fā)展，統(tǒng)一規(guī)劃，協(xié)同發(fā)展，資源共享，安全保密”。所謂“以需求為導(dǎo)向，以應(yīng)用促發(fā)展”，是指要以需求作為動力，以應(yīng)用推動政府信息化的發(fā)展。這就要求各級政府在政務(wù)信息化的建設(shè)中要善于捕捉和發(fā)掘政府機(jī)關(guān)辦公業(yè)務(wù)和領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策的需求，有針對性地開展各項系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用開發(fā)工作，并通過系統(tǒng)應(yīng)用的成果不斷推進(jìn)系統(tǒng)建設(shè)的深入發(fā)展。所謂“統(tǒng)一規(guī)劃，協(xié)同建設(shè)”，是指政府信息化建設(shè)必須在國務(wù)院的指導(dǎo)下統(tǒng)一規(guī)劃，由各地區(qū)、各部門遵循統(tǒng)一的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同建設(shè)，共同發(fā)展，以便使這項涉及面廣、技術(shù)和資金密集的系統(tǒng)工程，更好地發(fā)揮整體效益。所謂“資源共享，安全保密”，是指在政務(wù)信息化的建設(shè)中，各地區(qū)、各部門要按照系統(tǒng)建設(shè)的要求，從政務(wù)信息化的全局出發(fā)，打破條塊分割，主動提供相關(guān)信息，實(shí)現(xiàn)資源共享。同時，要嚴(yán)格遵照國家的有關(guān)安全保密的法規(guī)，采取有效措施，確保國家秘密的安全。第三，主要任務(wù)。按照國務(wù)院制定的5年發(fā)展規(guī)劃，我國政務(wù)信息化的任務(wù)主要集中在以下7個領(lǐng)域：一是大力推進(jìn)政府業(yè)務(wù)的應(yīng)用建設(shè)。具體包括政府機(jī)關(guān)內(nèi)部的應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)、公文、信息無紙化傳輸系統(tǒng)、多媒體應(yīng)用系統(tǒng)以及辦公決策服務(wù)系統(tǒng)。二是加強(qiáng)政府辦公業(yè)務(wù)網(wǎng)和辦公業(yè)務(wù)資源網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。三是籌建辦公業(yè)務(wù)資源網(wǎng)及政府公眾信息網(wǎng)政府網(wǎng)站。四是建立和完善共享信息資源庫。五是做好計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)安全保密工作。六是加強(qiáng)對公務(wù)員的培訓(xùn)工作。七是抓好與系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用相關(guān)的法規(guī)工作。第四，保障措施。為了有效推動政務(wù)信息化，國務(wù)院還就有關(guān)的保障措施作出了一系列具體規(guī)定。這些規(guī)定主要包括：加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)工作；做好組織實(shí)施工作；確保建設(shè)經(jīng)費(fèi)的落實(shí)等。應(yīng)當(dāng)指出，國家制定的上述有關(guān)推動政府信息化和發(fā)展電子政務(wù)的相關(guān)政策，已經(jīng)在實(shí)際工作中收到了顯著成效，對各地區(qū)、各部門政府信息化工作起到了重要的指導(dǎo)作用。正是在上述政策導(dǎo)向下，我國的政府信息化和電子政務(wù)已經(jīng)取得了重大進(jìn)展。這突出地表現(xiàn)在：一是以“金”字頭為代表的多項工程取得了突破性進(jìn)展。從1993年起，我國開始實(shí)施金橋、金關(guān)、金卡和金稅等信息化重大工程。金橋工程是直接為國家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控和決策服務(wù)，通過建設(shè)政府的專用基礎(chǔ)通訊網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)政府之間的相互連接。計劃建成一個連接全國各省市區(qū)、400多個城市，與幾十個部委互聯(lián)的專用網(wǎng)。金關(guān)工程主要是為提高外貿(mào)及相關(guān)領(lǐng)域的現(xiàn)代化管理和服務(wù)水平而建立的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。到1999年，已實(shí)現(xiàn)了銀行、外匯管理機(jī)構(gòu)以及海關(guān)的計算機(jī)聯(lián)網(wǎng)，在關(guān)稅管理中發(fā)揮了重要作用。金卡工程是推動銀行卡跨行業(yè)務(wù)的聯(lián)營工作，現(xiàn)已取得了重要進(jìn)展。金稅工程的首期工程已經(jīng)完成，主要是建立稅務(wù)系統(tǒng)的增值稅專用發(fā)票計算機(jī)稽核系統(tǒng)。二是政府上網(wǎng)工程初具規(guī)模。是由信息產(chǎn)業(yè)部和相關(guān)部委信息主管部門共同組織建設(shè)的，計劃到2001年，80％的國家部委和鄉(xiāng)級以上政府都設(shè)有站點(diǎn)。目前，國務(wù)院的29個部委中有26個部委建立了自己的網(wǎng)站，其中有9個部委有英文版本的網(wǎng)頁，12個部委提供了在線服務(wù)，90％的部委設(shè)有信息公告或資料數(shù)據(jù)庫查詢等。各省市區(qū)政府也建立了政府網(wǎng)絡(luò)，甚至一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級都建有網(wǎng)站。三是一些地區(qū)、部門在政府信息化方面已取得了顯著成效。在中央的大力倡導(dǎo)下，各地在推動政府信息化方面正在全面起步。目前政府信息化步伐較快的地區(qū)和部門有：廣東、上海、北京、天津、青島以及國務(wù)院一些與金字號有關(guān)的部委等。比如，xx市率先在全國建成了深圳信