6小議我國音像市場管理的思考(編輯修改稿)
2024-09-25 18:32 本頁面
【文章內容簡介】 據了中國cd市場85%的份額。 究竟盜版為什么能如此猖狂呢。分析其原因主要有這樣幾點管理上的缺陷： 經營者利用管理的漏洞，利用各種靈活的方式出售盜版音像制品。管理者并沒有針對市場靈活的特點而采取相應的措施，而最常用的方法就是集中整治行動，打壓式的管理，所以收效甚微。 例如農貿市場、下崗職工市場以及街頭巷尾無證兜售、擺賣非法音像制品情況較嚴重。有的經營場所，特別是以招商招租方式的音像制品集中經營場所，只要執(zhí)法人員出現(xiàn)在其中某一攤位上依法檢查，其他攤位便紛紛關門，不配合檢查，逃避管理，甚至圍攻執(zhí)法人員。而那些走街串巷和擺地攤的無證游商，竟與文化市場管理人員打起游擊戰(zhàn)來，每當管理人員一出現(xiàn)，他們便紛紛躲開，待管理人員一走，他們又都在馬路邊或市場旁兜售，造成市場秩序的混亂。[1] 在版權意識上，一開始就是一個模糊的概念。改革開放之初，我們的音像業(yè)是靠翻唱海外流行歌曲起家的。國有出版社的這種翻唱，其實就是一種盜版。大規(guī)模、公開性的翻唱為日后盜版的泛濫埋下了隱患，這種翻唱行為發(fā)展到后來就成了市場調節(jié)下的“拿來主義”，盜版者干脆將某文化產品或某歌星的作品直接翻錄復制，既省錢又省事。于是，全國普遍出現(xiàn)了盜版者明目張膽地打出自己的品牌，銷售者堂而皇之地把盜版光盤擺上貨架。而且，盜版者一本萬利，銷售者可獲高利，消費者花小錢看精品，各地管理部門也有利可圖，大家各得其所。 某些管理部門對盜版的認識不足，他們認為這是市場經濟發(fā)展的市場行為，有“盜版無害”的意識對此產生姑息遷就的態(tài)度；地方保護主義作祟，政府企業(yè)互相包庇。 因為消費者也有利可圖，所以他們根本沒有舉報的意識。音像制品中的假冒、盜版產品不僅生產者有利，經營者得利，甚至消費者也從價格上得到了利益。所以，對非法音像制品不但不喊打，而且還暗中默默配合，除對被查處的業(yè)主報有同情外，有的還在心中暗暗地責怪管理者。此種心理，不僅少數群眾有，有些政府官員也有。這對于我國文化產業(yè)甚至整個國家經濟的發(fā)展是極為不利的。 正規(guī)出版社若要引進一個版，從自己選擇、省里審查、版權局認證到文化部審批，一般需要20天到1～2個月，而盜版則不需要這個周期。 在司法實踐中，對販賣盜版光盤者，多是按照銷售侵權復制品罪來追究?？墒牵凑辗梢?guī)定，該罪只有違法所得超過10萬元才能構成，而且讓盜版者自己交代利潤，確實難上加難。[4] （三）多頭管理等問題限制了正版音像的發(fā)展 在管理體制上，多頭管理的問題導致了對很多問題職責不清，出了問題就會互相推諉責任。我國音像生產的管理部門有廣電、文化和新聞出版三個部門，使音像領域的生產環(huán)節(jié)與市場環(huán)節(jié)人為分割，無法形成合理的產業(yè)鏈。廣電、文化和新聞出版這三家部門都設有音像管理處，都制訂有自己的法規(guī)條例。經常出現(xiàn)為利益互相爭斗的局面。對此，國家曾作出規(guī)定，由新聞出版局管出版，廣電總局負責節(jié)目審查，文化部管理音像市場。然而真正實行起來，卻很困難，都又各自為政。 在我國受計劃經濟的影響，大量音像出版、發(fā)行單位實行的依舊是雙軌制，即事業(yè)單位、企業(yè)管理，既不是純粹的企業(yè)，卻又要自負盈虧，這種角色定位使這些單位目標模糊，影響了對市場的把握與開拓，降低了對市場的反應速度，甚至養(yǎng)成了與市場經濟格格不入的惰性。在我國國有音像企業(yè)的經營運作，不能根據市場的杠桿轉動，其生產的作品無論在品質、制作、主題數量等方面都無法與國外的大片相比。 （四）市場管理隊伍建設滯后 制約音像市場管理隊伍建設的很重要的一個因素是經費不足。音像市場監(jiān)督檢查經費嚴重不足，音像市場管理人員難于及時對那些違法違規(guī)經營活動實施有效的管理。市場監(jiān)督檢查所需經費，是音像市場管理人員依法管理好文化市場的基本保證。音像市場監(jiān)督檢查所需經費得不到落實和保證，交通，通訊等稽查工作必備工具、設備不到位，文化行政管理部門就很難及時對那些從事違法違規(guī)經營活動實施有效地查處，也不利于音像市場執(zhí)法隊伍的穩(wěn)定。 我國只有北京、上海、廣東等少數地區(qū)建立了專職的文化市場稽查隊伍，還有很多地區(qū)的音像市場管理隊伍比較混亂，缺乏專職的文化市場管理隊伍，日常的音像市場管理工作則為工商或公安部門代勞。因此，很多地方的音像市場管理隊伍非常缺乏執(zhí)法權威性，這就使音像市場的管理效果大打折扣。即便有的地方有專門的文化市場管理人員，但他們大都缺乏相關的專門管理知識，更不用說分析引導市場，解決音像市場中出現(xiàn)的新問題。很多地區(qū)無論是管理隊伍的人員編制，還是管理人員的管理素質都不能適應現(xiàn)代音像市場的需要。 三、對我國音像市場管理的幾點建議 （一）完善法律體制體系，依法管理音像市場。 特別是在我國加入wto后，凡事都要按照國際慣例執(zhí)行，都要講規(guī)則，都要講法律。如果相應法律、法規(guī)滯后，那么作為社會主義文化市場的重要組成部分的音像市場，將會面臨更為嚴峻的挑戰(zhàn)。因此完善法律體，對我國音像市場的管理至關重要。 ，提高立法
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