6土地承包人因政府征地引發(fā)的賠償糾紛應如何處理(編輯修改稿)
2024-09-25 18:05 本頁面
【文章內容簡介】 ，承包主體、程序、權利義務關系以及解決爭議的機制不夠明確，即使是在《土地承包法》頒布實施后，仍普遍存在主體錯誤，有些村以“村工業(yè)貿(mào)易集團”名義對內、對外發(fā)包土地，取代村民委員會、村經(jīng)濟合作社，主體不具備發(fā)包條件；在內部承包中，有些村干部以規(guī)劃建設、占地征用為名，實際上為在今后開發(fā)建設中與承包戶隨時終止合同、村集體少負安置費從中漁利，不與承包戶簽訂書面合同，以侵占承包戶利益，“口頭合同”現(xiàn)象在農(nóng)村大量存在。例如XX省XX縣區(qū)某鎮(zhèn)某村村民門某承包經(jīng)營該村187畝果園，合同甚至沒有規(guī)定承包費數(shù)額，僅規(guī)定：安排10名人員就業(yè)；所承包果園產(chǎn)生經(jīng)濟效益后，60%歸個人，40%上繳村集體。致使承包4年多來一直沒有繳納承包費，村民意見很大。 三、引發(fā)農(nóng)村土地承包合同糾紛的常見問題 農(nóng)村土地承包合同具有很強的政策性和法律性，關系著村集體組織、廣大村民和承包戶的切身利益，在新的形勢下，這種利益關系通過土地確權日益復雜，并引發(fā)出新的問題，以下五個問題較為突出。 （一）合同簽訂管理不規(guī)范，口頭合同大量存在 一方面，合同簽訂不嚴密，存在紕漏。部分村干部和村民的法律意識薄弱，在簽訂承包合同時不采用書面形式，只是口頭說說了事，權責不清導致糾紛，XX省XX縣區(qū)某鎮(zhèn)某村紀某承包該村近30畝土地從事園林經(jīng)營，該村沒有與其簽訂任何協(xié)議，紀某每年向村委會繳納租金，新上任的村委會為今后的開發(fā)占地，要求紀某兩年內遷至另一地塊，并不給任何補償。紀某堅決不同意，引發(fā)糾紛。；有的雖然簽訂了書面合同，但條款不完善，權利義務不具體，不能體現(xiàn)平等原則，有的直接違背法律規(guī)定。比如有一份承包合同規(guī)定：“乙方（承包方）在承包期內不管遇到多大的自然災害，甲方概不負責”，與法律規(guī)定的不可抗力可免責的規(guī)定相悖。還有一份合同規(guī)定：“乙方不履行合同，罰款40%；擅自變更合同的罰款5000—10000元”，把違約責任錯當成“罰款”，而且比例過高，違背公平原則。有的采用不公平的格式合同，有的圓珠筆書寫，保存時間根本達不到承包期的要求。 另一方面，合同管理不到位，留下隱患。農(nóng)村土地承包合同一旦簽訂，即具有行政權威性和法律的嚴肅性，但由于管理不規(guī)范，土地承包合同填寫模糊混亂，有的地名甚至面積，由村干部甚至農(nóng)戶都可以自己填寫和涂改，有的還重簽合同，一份承包合同在一年內重簽多次，造成了不必要的麻煩。 （二）有些土地承包合同價格不科學與現(xiàn)在的土地市場價值相差較大 此問題有的是由于當時的歷史背景造成的，僅56年前XX縣區(qū)農(nóng)村的土地每畝年租金才300元至400元，隨著農(nóng)村招商引資力度的加大，農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快，土地不斷升值，現(xiàn)在每畝年租金可達1500元至3000元左右。但也存在村集體組織在發(fā)包中個別村干部利用職權搞暗箱操作，沒有經(jīng)過民主議定程序，召開村民會議討論通過，承包價格畸低或者以極低的價格一次性買斷，合同條款顯失公平，損害了村集體利益，有的合同每畝年租金僅95元，且已付清30年租金，隨著土地價格不斷提高，由于利益驅動，特別是在土地確權后，關系廣大村民自身的利益分配，引發(fā)了大量的上訪，一定程度上影響了社會穩(wěn)定，例如XX省XX縣區(qū)某鎮(zhèn)某村村委會與村集體經(jīng)濟組織外人員仇某轉讓該村加油站協(xié)議中，規(guī)定：加油站所屬土地及一切地上物永久歸仇某所有，轉讓金90萬元。該合同名稱為“某村加油站拍賣協(xié)議”，但沒有經(jīng)過任何的拍賣程序，實際上是買賣合同；且沒有經(jīng)過村民會議民主程序通過，缺少民主議定程序；轉讓期限“永久”也不符合合同法有關承包期限的相關規(guī)定。 （三）承包人擅自改變土地用途，進行破壞性、掠奪性經(jīng)營 此現(xiàn)象在農(nóng)村承包經(jīng)營中比較有代表性，很多承包人在承包期內，為謀取高額經(jīng)濟利益，進行破壞性、掠奪性經(jīng)營，有的未經(jīng)發(fā)包人同意進行轉包，有的村干部為謀取較高的承包租賃收
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