6土地出讓金管理制度革新思考(編輯修改稿)
2024-09-25 18:04 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 用權(quán)出讓收支管理的通知》對土地出讓使用范圍做出明確規(guī)定，其使用范圍包括：征地和拆遷補償支出（包括土地補償費、拆遷補償費、地上附著物和青苗補償費、安置補助費）、土地開發(fā)支出（包括前期土地開發(fā)性支出以及按照財政部門規(guī)定與前期土地開發(fā)相關(guān)的費用等）、支農(nóng)支出、城市建設(shè)支出、其他支出［5］。 （三）各地土地出讓金收支管理情況概覽 。2008年，XX省出臺了《XX省市級國有土地使用權(quán)出讓收支預(yù)決算管理辦法》、《關(guān)于規(guī)范本市國有土地使用權(quán)出讓收支管理的意見》、《XX省土地儲備成本認定暫行辦法》，不斷強化土地出讓金收支管理。其主要措施有：建立土地儲備、供應(yīng)和出讓收支相互銜接的管理體系，對土地使用權(quán)出讓收支進行統(tǒng)籌平衡、綜合協(xié)調(diào)；明確土地儲備成本認定辦法，明確土地儲備項目預(yù)算及預(yù)算調(diào)整審核和項目決算核銷等工作要求；建立定期報告預(yù)決算制度；規(guī)范土地出讓收入繳庫辦法和專項基金（資金）的提取比例。 。其主要做法是。加強部門協(xié)作，建立國有土地出讓、儲備及收支信息共享制度；嚴格執(zhí)行征地“兩公告，一登記”制度，不斷改進征地補償安置費的發(fā)放方式；切實保障被征地農(nóng)民和被拆遷居民的合法利益。 。XX省出臺了《XX省國有土地使用權(quán)有償使用收入征收管理進行辦法實施細則》，規(guī)定：凡在我省境內(nèi)有償轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的中華人民共和國境內(nèi)外的部門、公司、企業(yè)、其他組織和個人，應(yīng)按照標準繳納土地出讓金，由所在地的市、縣財政部門統(tǒng)一征收管理，土地管理部門代收代繳。 。XX省XX市通過對國土部門的土地出讓金收支情況作了一個全面的審計過后，探索出適合本地的土地出讓金征收管理新機制。（1）加強對規(guī)范征收的管理。XX市首先在制度上明確國土部門、財政部門的不同工作職責，其次堅持“國土開票、銀行代收、財政統(tǒng)管”的原則，構(gòu)建起“國土征收、財政監(jiān)管、政府所有、收支兩線”的土地出讓金征管新機制。在實際工作中，XX市主要是圍繞“兩清（清理土地出讓金收入過渡戶，清理土地出讓金專用票據(jù)）”、“兩建（建立土地出讓金收支專戶制度，建立土地出讓金專用票據(jù)領(lǐng)用、結(jié)報和核銷管理制度）”、“三規(guī)范（規(guī)范土地出讓金征收行為，規(guī)范土地出讓金專用票據(jù)使用行為，規(guī)范土地招標、拍賣和掛牌出讓行為）”目標，加強土地出讓金的征收管理工作。（2）嚴格控制支出的成本。眾所周知，土地出讓金收支管理的環(huán)節(jié)不僅多，而且復(fù)雜，從土地征用、收購儲備，到前期開發(fā)、組織出讓，再到成本費用支撥等。一旦某個環(huán)節(jié)監(jiān)管出現(xiàn)疏忽，就會影響到整個土地出讓金的使用效益。因此，XX市詳細地制定了相應(yīng)的規(guī)章制度，如建立征地費支付備用金制度和土地保證金直接退付辦法。尤
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