6縣級市場監(jiān)管部門法制機構(gòu)職能定位與作用發(fā)揮的思考(編輯修改稿)
2024-09-25 16:58 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 6年以后退卷補正率下降到40%左右。退卷補正率下降雖有辦案質(zhì)量提升的原因，主要還是大工作量迫使要求降低。核審要求從確保高質(zhì)量到確保履職和訴訟不敗兩條底線，即便如此案件核審依然牽制法制科七八成精力。 （二）復(fù)議訴訟應(yīng)對壓力遞增。法制科是復(fù)議訴訟應(yīng)對的牽頭科室，2016年被復(fù)議60起、被起訴12起，比2015年增加50%。這些復(fù)議訴訟案有三大特點，一是90%由職業(yè)舉報人提起，職業(yè)舉報人精于挑刺，常常持外地復(fù)議決定書或裁定書給復(fù)議機關(guān)或法院施加壓力。二是80%是對舉報處理不服引起，合并以來舉報處理機制并沒有理順。三是復(fù)議機關(guān)比法院把關(guān)更嚴(yán)，復(fù)議機關(guān)維持行政行為也可能成為被告，在無法把握法院態(tài)度情況的，在作出復(fù)議決定的標(biāo)準(zhǔn)從嚴(yán)把握。 （三）各類審查無法規(guī)避。規(guī)范性文件合法性審查、行政合同合法性審查、意見征求稿審查，聽證組織，業(yè)務(wù)科室疑難問題會商，基層執(zhí)法人員咨詢等各類審查性工作量大面廣。一是有事咨詢法制科成為習(xí)慣。一般情況下法制科對各項業(yè)務(wù)都懂一點，合并前的法制科確實有能力解答大多數(shù)問題，但是合并由于新設(shè)8個基層所，全局崗位輪換，有很多從事新崗位的人員，希望得到全方位的指導(dǎo)，都習(xí)慣性的咨詢法制機構(gòu)，一方面原有人員并非全保留在新法制科，另一方面上分下合的難題基本無法解答。二是合法性審查變成牽頭相關(guān)工作?！禭X縣區(qū)市場監(jiān)督管理局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定》甚至明確了法制科的職責(zé)包括“負責(zé)組織起草有關(guān)市場監(jiān)督管理的規(guī)范性文件、制度”這一非常不合理的規(guī)定。不僅如此，法制科還承擔(dān)所有外部意見征求稿處理工作，2016年處理外部各類意見征求稿200件，而這些意見征求稿中屬于規(guī)范性文件的不到20件，而需要市場局聯(lián)合發(fā)文的規(guī)范性文件為0件?！禭X省行政規(guī)范性文件管理辦法》等規(guī)定只有聯(lián)合發(fā)文的才需要法制機構(gòu)進行合法性審查。 （四）日常工作缺一不可。案審會記錄、考核、報表、執(zhí)法證管理、調(diào)研信息、路段長檢查等日常工作一個也不能少。法制機構(gòu)是一個難出功績的機構(gòu)，沒有功績護身，法制機構(gòu)在一定程度上還是阻礙其他機構(gòu)出功績的機構(gòu)，民主測評總是最低一檔，因此法制機構(gòu)容錯率很低。2016年由于工作繁忙，僅僅忽視了局調(diào)研信息考核要求，直接導(dǎo)致考核結(jié)果非常不利。 另外，當(dāng)前法治政府建設(shè)如火如荼開展，涉及法治建設(shè)的新事務(wù)新任務(wù)時有增加，如權(quán)力清單、雙隨機等等無法明確對應(yīng)到業(yè)務(wù)科室的工作時，在局內(nèi)部分解任務(wù)時法制科自然就進入各種方案之中。以上種種工作現(xiàn)狀，導(dǎo)致法制機構(gòu)權(quán)威不再，內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督作用弱化，法制干部能力提升慢，獲了上級法制機構(gòu)支持比較難等問題。 三、
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