6縣監(jiān)管改革的調研報告(編輯修改稿)
2025-09-25 16:51 本頁面
【文章內容簡介】 鄉(xiāng)村運轉水平低下。實施“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”后，盡管各縣區(qū)程度不同地提高人均年公用經費的標準，但目前保證鄉(xiāng)村運轉的水平還普遍低下，尤其是村級按目前的標準難以保證正常運轉。稅改后，省上對村級轉移支付補助只包括村干部報酬、辦公費和報刊征訂費，未安排村民小組長、“三員兩長”（中心戶長、計劃生育副村長、計劃生育宣傳員、計劃生育信息員、計劃生育助理員）和衛(wèi)生防疫員、婦幼保健員、畜牧防疫員及群團婦等人員報酬，而這些人員的報酬都是在稅改轉補村級補助中解決，致使全市村級干部報酬普遍較低，村級組織運轉仍然困難。 （二）鄉(xiāng)村債務化解困難。截止今年6月底，我鄉(xiāng)村兩級債務為8億元，其中：鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務83億元、村級債務97億元，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債295萬元、每個村負債務04萬元，負債面為百分之百。雖然各級采取種種措施加大了控制新債的力度，但只是起到了“剎車”的作用，要真正“消腫”卻非常難。目前化解債務的困難和矛盾比較多，一方面受經濟發(fā)展水平的限制和可用財力增長緩慢的原因，沒有化解的資金來源，另一方面對化解鄉(xiāng)村債務目前缺乏政策和配套措施，同時因企業(yè)破產、人走債留、稅費尾欠、機構改革、人員變動等諸多因素，導致債權難以清收。沉重的債務加重了縣、鄉(xiāng)財政運行的負擔，給“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”的順利運行帶來很大的影響。 （三）管理手段相對落后。實行“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”后，改變了縣鄉(xiāng)原來大的管理方式，加強了縣鄉(xiāng)之間的業(yè)務往來。因此，采用先進的管理手段，加強縣鄉(xiāng)之間的網絡建設、采用統(tǒng)一的管理核算軟件就顯得尤為必要。從外地試點情況看，他們普遍采用了統(tǒng)一的管理軟件，通過縣鄉(xiāng)連網，實現(xiàn)網上辦公，極大地提高了工作效率，節(jié)省了業(yè)務支出，收到了良好的效果。而目前我市因沒有縣鄉(xiāng)信息網絡平臺支持，“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”實際操作還停留在手工操作層面，不僅難以達到有效監(jiān)管和規(guī)范管理的目標，而且給縣、鄉(xiāng)業(yè)務工作帶來了很多不便，增加了辦事環(huán)節(jié)，加大了行政成本，影響了工作效率。因此，實現(xiàn)“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”信息化管理已顯得非常急迫而重要。 （四）配套改革進展緩慢。實行“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”不僅僅是縣鄉(xiāng)財政管理方式大的重大改革，它涉及到縣鄉(xiāng)財政體制的方方面面，將會對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制產生重大影響，必須同鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革、化解鄉(xiāng)村債務等改革配套進行。從我市目前的實際看，隨著農業(yè)稅的取消，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的自主收入大幅減少，而又缺乏新的財源增長點，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難的狀況沒有從根本上得到很好的解決，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)依賴上級轉移支付補助的思想很強。同時，由于激勵機制不健全，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)收的積極性還不高，化解債務缺乏主動性，存在著消極等待現(xiàn)象，還有少數地方的“五清”工作不夠扎實，需要進一步加大清理力度。 （五）縣級財政壓力增大。實施“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”后，縣級財政為了確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員的工資和正常運轉及農村各項社會事業(yè)發(fā)展，增加了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財力
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