6縣監(jiān)管改革的調(diào)研報(bào)告(編輯修改稿)
2024-09-25 16:51 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 鄉(xiāng)村運(yùn)轉(zhuǎn)水平低下。實(shí)施“鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”后，盡管各縣區(qū)程度不同地提高人均年公用經(jīng)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，但目前保證鄉(xiāng)村運(yùn)轉(zhuǎn)的水平還普遍低下，尤其是村級(jí)按目前的標(biāo)準(zhǔn)難以保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)。稅改后，省上對(duì)村級(jí)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助只包括村干部報(bào)酬、辦公費(fèi)和報(bào)刊征訂費(fèi)，未安排村民小組長(zhǎng)、“三員兩長(zhǎng)”（中心戶(hù)長(zhǎng)、計(jì)劃生育副村長(zhǎng)、計(jì)劃生育宣傳員、計(jì)劃生育信息員、計(jì)劃生育助理員）和衛(wèi)生防疫員、婦幼保健員、畜牧防疫員及群團(tuán)婦等人員報(bào)酬，而這些人員的報(bào)酬都是在稅改轉(zhuǎn)補(bǔ)村級(jí)補(bǔ)助中解決，致使全市村級(jí)干部報(bào)酬普遍較低，村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)仍然困難。 （二）鄉(xiāng)村債務(wù)化解困難。截止今年6月底，我鄉(xiāng)村兩級(jí)債務(wù)為8億元，其中：鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)83億元、村級(jí)債務(wù)97億元，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債295萬(wàn)元、每個(gè)村負(fù)債務(wù)04萬(wàn)元，負(fù)債面為百分之百。雖然各級(jí)采取種種措施加大了控制新債的力度，但只是起到了“剎車(chē)”的作用，要真正“消腫”卻非常難。目前化解債務(wù)的困難和矛盾比較多，一方面受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的限制和可用財(cái)力增長(zhǎng)緩慢的原因，沒(méi)有化解的資金來(lái)源，另一方面對(duì)化解鄉(xiāng)村債務(wù)目前缺乏政策和配套措施，同時(shí)因企業(yè)破產(chǎn)、人走債留、稅費(fèi)尾欠、機(jī)構(gòu)改革、人員變動(dòng)等諸多因素，導(dǎo)致債權(quán)難以清收。沉重的債務(wù)加重了縣、鄉(xiāng)財(cái)政運(yùn)行的負(fù)擔(dān)，給“鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”的順利運(yùn)行帶來(lái)很大的影響。 （三）管理手段相對(duì)落后。實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”后，改變了縣鄉(xiāng)原來(lái)大的管理方式，加強(qiáng)了縣鄉(xiāng)之間的業(yè)務(wù)往來(lái)。因此，采用先進(jìn)的管理手段，加強(qiáng)縣鄉(xiāng)之間的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、采用統(tǒng)一的管理核算軟件就顯得尤為必要。從外地試點(diǎn)情況看，他們普遍采用了統(tǒng)一的管理軟件，通過(guò)縣鄉(xiāng)連網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦公，極大地提高了工作效率，節(jié)省了業(yè)務(wù)支出，收到了良好的效果。而目前我市因沒(méi)有縣鄉(xiāng)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)支持，“鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”實(shí)際操作還停留在手工操作層面，不僅難以達(dá)到有效監(jiān)管和規(guī)范管理的目標(biāo)，而且給縣、鄉(xiāng)業(yè)務(wù)工作帶來(lái)了很多不便，增加了辦事環(huán)節(jié)，加大了行政成本，影響了工作效率。因此，實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”信息化管理已顯得非常急迫而重要。 （四）配套改革進(jìn)展緩慢。實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”不僅僅是縣鄉(xiāng)財(cái)政管理方式大的重大改革，它涉及到縣鄉(xiāng)財(cái)政體制的方方面面，將會(huì)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制產(chǎn)生重大影響，必須同鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、化解鄉(xiāng)村債務(wù)等改革配套進(jìn)行。從我市目前的實(shí)際看，隨著農(nóng)業(yè)稅的取消，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的自主收入大幅減少，而又缺乏新的財(cái)源增長(zhǎng)點(diǎn)，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難的狀況沒(méi)有從根本上得到很好的解決，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)依賴(lài)上級(jí)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助的思想很強(qiáng)。同時(shí)，由于激勵(lì)機(jī)制不健全，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)收的積極性還不高，化解債務(wù)缺乏主動(dòng)性，存在著消極等待現(xiàn)象，還有少數(shù)地方的“五清”工作不夠扎實(shí)，需要進(jìn)一步加大清理力度。 （五）縣級(jí)財(cái)政壓力增大。實(shí)施“鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”后，縣級(jí)財(cái)政為了確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員的工資和正常運(yùn)轉(zhuǎn)及農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，增加了對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)力
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