6縣域金融改革及農(nóng)業(yè)保險調(diào)研報告(編輯修改稿)
2024-09-25 15:42 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 進當中。可以說，我市政策性農(nóng)業(yè)保險體系已初步建立，農(nóng)戶對能繁母豬和奶牛保險投保積極性很高，生產(chǎn)經(jīng)營風險有所降低，農(nóng)戶生產(chǎn)養(yǎng)殖積極性和收入水平大大提升。 三、存在的主要問題及原因分析 （一）縣域金融市場體系建設(shè)不全。近年來，工、中、建等國有商業(yè)銀行逐步淡出農(nóng)村金融市場，縣域及以下營業(yè)網(wǎng)點大量撤并、人員銳減，對縣域發(fā)展和“三農(nóng)”經(jīng)濟的信貸投入大大減少，存貸比偏低。目前，在我市縣域及以下設(shè)立營業(yè)網(wǎng)點的主要有農(nóng)村信用社、農(nóng)業(yè)銀行和郵政儲蓄銀行，而且只設(shè)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，農(nóng)民難以及時享受到相關(guān)金融服務(wù)。農(nóng)村信用社作為支農(nóng)主力軍，其壟斷農(nóng)村金融市場的弊端日益凸顯，在貸款利率上農(nóng)民基本沒有定價權(quán)，直接造成融資成本高、手續(xù)繁瑣、額度偏小等諸多問題。同時，各類新型農(nóng)村金融機構(gòu)發(fā)展緩慢。以小額貸款公司為例，由于我市縣域小額貸款公司受地域經(jīng)濟和設(shè)立名額的限制，三縣一區(qū)只有5家注冊，注冊資本僅5500萬元，難以滿足涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)戶融資的巨大需求。另外，在發(fā)達地區(qū)試點較好的由農(nóng)民和涉農(nóng)企業(yè)自愿入股組成，為社員提供存款、貸款、結(jié)算等業(yè)務(wù)的農(nóng)民資金互助社，在全市尚無一家。 （二）縣域金融機構(gòu)服務(wù)存在功能性障礙。一是農(nóng)業(yè)銀行縣級支行盡管承擔了以扶貧貼息專項貸款等為主的少量政策性金融業(yè)務(wù)，但由于受企業(yè)法人盈利目標制約，金融支農(nóng)措施難以真正到位。農(nóng)行三農(nóng)事業(yè)部改革試點工作仍處于起步階段，還存在支農(nóng)貸款額度較小、機構(gòu)網(wǎng)點不多、服務(wù)人力緊張等問題。農(nóng)行支行在今年1月份被上級行定位為“XX縣區(qū)支行”，在年度信貸計劃中直接取消涉農(nóng)貸款，其服務(wù)轄區(qū)內(nèi)“三農(nóng)”發(fā)展的力度明顯削弱。二是農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行作為國家政策性銀行，除傳統(tǒng)糧棉油收儲資金供應(yīng)管理外，從今年開始大力支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和新農(nóng)村建設(shè)，重點發(fā)展中長期政策性貸款業(yè)務(wù)。但對涉農(nóng)中小企業(yè)貸款采取“審慎發(fā)展、抓大放小”的思路，基本退出500萬元以下的涉農(nóng)貸款業(yè)務(wù)，導致中小企業(yè)和廣大農(nóng)戶基本上享受不到來自農(nóng)發(fā)行的信貸支持。三是郵政儲蓄銀行自2008年成立以來，依托遍布城鄉(xiāng)的網(wǎng)點資源以及市場渠道支撐，成為我市縣域金融的一支新生力量。截至2010年末，，%，貸存比只有3%，低于縣域其它銀行50%，儲蓄資金基本上存或者外流。同時，在營業(yè)網(wǎng)點設(shè)置上，只有少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)有信貸業(yè)務(wù)網(wǎng)點，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍由郵政局代辦匯兌業(yè)務(wù)，“只存不貸”現(xiàn)象較為嚴重，在信貸支農(nóng)方面作用甚微。 （三）縣域金融生態(tài)環(huán)境亟待改善。由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)效益不高，產(chǎn)品附加值低，生產(chǎn)經(jīng)營風險較大，嚴重影響了金融支農(nóng)的積極性。特別是近年來許多青壯年農(nóng)民外出打工，不愿投身農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，在一定程度上影響了銀行對農(nóng)業(yè)的信貸支持。同時，部分農(nóng)村存在信用環(huán)境整體較差，信貸資金缺乏安全保障的現(xiàn)象。以農(nóng)村信用社為例，，%，且較2009年增長接近7%。一些貸戶靠套取銀行資金、假借企業(yè)改制、破產(chǎn)等手段，逃廢、懸空銀行債權(quán)，使金融機構(gòu)產(chǎn)生懼貸和慎貸心理。 （四）涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)戶貸款難的問題仍然比較突出。一是受客觀條件限制，金融機構(gòu)推出的擔保方式實施難度較大。如“企業(yè)+農(nóng)戶”方式，由于企業(yè)和農(nóng)戶大都屬于松散關(guān)系，不確定因素較多，導致企業(yè)不愿意為農(nóng)戶提供擔保。又如“三戶聯(lián)?！?、“五戶聯(lián)?！狈绞剑驗椴糠洲r(nóng)戶間不愿意互相擔保，即使擔保，其中只要有一戶不按時還貸，另幾戶就無法從銀行獲得貸款。二是農(nóng)戶和涉農(nóng)企業(yè)可提供的擔保財產(chǎn)有限，無法被銀行認可
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