【文章內(nèi)容簡介】 育條例》，完善了我省依法治教的地方法律法規(guī)體系?！　∮绕湫枰赋龅氖?，這些年，我們堅(jiān)持問題導(dǎo)向，落實(shí)教育法律法規(guī)要求，回應(yīng)人民群眾對教育公平和教育質(zhì)量的訴求，先后推出了一系列重大舉措：小升初不考試，公辦中小學(xué)“零擇?！保∠呖肌包c(diǎn)招”，大幅度減少和規(guī)范考試加分行為，實(shí)現(xiàn)全省縣域義務(wù)教育發(fā)展基本均衡，建立農(nóng)村教師津貼制度和困難地區(qū)特崗教師津貼制度，大中小學(xué)困難學(xué)生資助制度，等等。這些具有鮮明浙江特色的舉措，既有效維護(hù)了人民的受教育權(quán)，增進(jìn)了教育公平，又比較好地維護(hù)了教育生態(tài)，促進(jìn)了各級各類教育的科學(xué)和諧發(fā)展?！　≡诳隙ㄒ婪ㄖ谓倘〉贸煽兊耐瑫r，我們必須看到依法治教還存在著許多不足和問題。從全國看，一方面，教育立法滯后，法律在諸多領(lǐng)域缺項(xiàng)，高等教育和義務(wù)教育立有法律，但高中段教育、特殊教育、學(xué)前教育、教育考試等缺乏法律。已有的不少教育立法又過于原則，缺乏可操作性。另一方面，法律執(zhí)行者權(quán)力和責(zé)任常常不對稱。不僅學(xué)校存在這一問題，教育部門也存在這一問題，教育督導(dǎo)部門問題更突出，連機(jī)構(gòu)、人員都沒有很好落實(shí)。從省內(nèi)看，最大的問題是大家尤其我們教育系統(tǒng)許多領(lǐng)導(dǎo)者和管理者，對依法治教還缺乏深刻的認(rèn)識。我們中不少人很少研讀教育法律法規(guī)，不少人在教育戰(zhàn)線工作多年了，且不說研讀《職業(yè)教育法》《民辦教育促進(jìn)法》《高等教育法》，連《教育法》《義務(wù)教育法》《教師法》也沒有完完整整地研讀過。我們有時候也火急火燎地查閱法律法規(guī)條款，那是因?yàn)橛龅搅藛栴}。我們很多時候強(qiáng)調(diào)依法治教，大多是沖著管理別人，想著約束自己的很少。法不治己，焉能治人呢?我們對教育領(lǐng)域出現(xiàn)的違法行為常常痛恨不起來，發(fā)生違法問題，不僅別人不當(dāng)回事，不少時候我們這些教育領(lǐng)導(dǎo)者、管理者也不當(dāng)回事。像違規(guī)辦學(xué)、違規(guī)招生、違規(guī)補(bǔ)課、違規(guī)收費(fèi)等問題，之所以久治不愈，甚至在些地方和學(xué)校愈演愈烈，就與許多教育領(lǐng)導(dǎo)者、管理者不把這些當(dāng)作違法問題來看待有關(guān)系。不僅內(nèi)心不當(dāng)回事，甚至受應(yīng)試教育的影響，有時還姑息慫恿，幫助遮羞掩蓋，甚至弄虛作假。如此這般，還有真正的依法治教嗎?還有良好的地方教育生態(tài)環(huán)境嗎?還奢望人民群眾對教育滿意嗎?　　世人說得好，有法不依，不如無法。我們現(xiàn)在的主要問題不是法律缺項(xiàng)問題，而是有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的問題。當(dāng)前落實(shí)依法治國、依法治省的要求，全面推進(jìn)依法治教，對我們這些教育系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)者和管理者來說，首當(dāng)其沖的是要解決自己的認(rèn)識問題和自身行為自覺問題?！　”仨毤訌?qiáng)學(xué)習(xí)。首先是認(rèn)真研讀依法治國的理論和思想。理論上的徹底才是真正的徹底，理論上的堅(jiān)定才是真正的堅(jiān)定。應(yīng)試教育問題為什么長期解決不了?根子就在于理念本身有問題。同樣，在依法治教上，為什么常常態(tài)度不夠鮮明，行動不夠堅(jiān)決?根子也在于認(rèn)識有問題。我們要深刻認(rèn)識依法治國是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障，是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，事關(guān)黨執(zhí)政興國，事關(guān)人民幸福安康，事關(guān)黨和國家長治久安。要深刻認(rèn)識全面推進(jìn)依法治國必須堅(jiān)定不移地走中國特色社會主義法治之路。要深刻認(rèn)識依法治國必須秉持的基本原則，即始終堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持人民民主，堅(jiān)持法律面前人人平等，堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合，自覺地從依法治國、依法治省的高度，進(jìn)一步提高對依法治教的理論認(rèn)識?！　∑浯问巧钊胙凶x教育及相關(guān)法律法規(guī)。這應(yīng)是對教育工作者的專業(yè)要求和職業(yè)要求。我們大家是領(lǐng)導(dǎo)和管理教育事業(yè)的，應(yīng)該熟讀教育法律法規(guī)及其相關(guān)的法律法規(guī)。在這方面，很多人有空白點(diǎn)，要抓緊消除這樣的空白點(diǎn)。不僅是閱讀，應(yīng)是深入研究。認(rèn)真研究、深刻體會、身體力行，切實(shí)體現(xiàn)依法治教的政治要求，切實(shí)體現(xiàn)依法治教對專業(yè)和崗位的要求。不久前，我們研究過，省委教育工委理論中心學(xué)習(xí)組將建立法律法規(guī)微課制度，不定期請相關(guān)專家解讀法律法規(guī)，切實(shí)彌補(bǔ)法律法規(guī)知識和理論上的不足?！　≈铝τ诮鉀Q問題。這里的解決問題，既包括解決思想認(rèn)識問題，更包括通過依法治教解決發(fā)展問題。解決問題最有利于深化依法治教的認(rèn)識，最有利于強(qiáng)化依法治教的意識，最有利于提升依法治教的能力。在聯(lián)系實(shí)際解決問題中學(xué)習(xí)掌握相關(guān)法律法規(guī)、推進(jìn)依法治教，是我們這些教育領(lǐng)導(dǎo)者、管理者的基本學(xué)習(xí)方式和工作方式。因?yàn)槲覀兇蠹叶己苊?，很少有系統(tǒng)學(xué)習(xí)教育法律法規(guī)的機(jī)會和時間。運(yùn)用法律法規(guī)解決問題，除了認(rèn)真運(yùn)用現(xiàn)成的法律法規(guī)條款外，更重要的是，要善于運(yùn)用法律法規(guī)蘊(yùn)含的法治思想和法理精神?，F(xiàn)實(shí)情況常常很復(fù)雜，許多行為的是與非，不是能簡單對照到法律法規(guī)條款的，許多事法律上沒有明確條款，再加上許多法律法規(guī)本身又比較原則，如果單純地去套用條款，許多教育問題很難解決，更何況在不少問題上利益博弈相當(dāng)激烈。如《義務(wù)教育法》明確規(guī)定，小升初不得考試，但《民辦教育促進(jìn)法》沒有明確規(guī)定。其實(shí)只要認(rèn)真分析，《義務(wù)教育法》規(guī)定這一條款的本意，是為了減輕中小學(xué)生過重的課業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)孩子健康成長，這是從這一階段孩子身心成長特點(diǎn)出發(fā)做出的規(guī)定，這一規(guī)定對公辦中小學(xué)適用，對民辦中小學(xué)同樣應(yīng)該適用。還有這些年我們統(tǒng)籌民辦高中跨區(qū)域招生同樣遇到這樣的問題，有人說我們違法。其實(shí)我們的本意是防止因“生源大戰(zhàn)”引發(fā)不穩(wěn)定事件發(fā)生，維護(hù)的是教育系統(tǒng)和社會的穩(wěn)定?？梢哉f，維護(hù)穩(wěn)定，這是任何一部法律法規(guī)都蘊(yùn)含的精神。依法治教難，難就難在不少問題需要用法理精神來闡釋。當(dāng)然，運(yùn)用法理精神來闡釋，必須深究就里，把握核心精神，務(wù)必防止曲解和濫用。　　那么什么是中國教育法律法規(guī)的核心精神呢?深入研究，這就是黨的教育方針，讓孩子德智體美等方面全面發(fā)展，成為合格建設(shè)者和可靠接班人。依法治教，我們應(yīng)始終堅(jiān)守這一核心精神，并在黨的教育方針指引下，自覺運(yùn)用法律武器，堅(jiān)決治理各類違規(guī)辦學(xué)、違規(guī)招生、違規(guī)補(bǔ)課、違規(guī)收費(fèi)等行為?！　《嘣诟母锷线M(jìn)行探索。這些年，浙江教育之所以能走在全國前列，并不是依靠投入的優(yōu)勢，這方面我們并無多大優(yōu)勢，更多的是靠深化改革。補(bǔ)短揚(yáng)長，推進(jìn)依法治教，我們必須積極探索推進(jìn)深化改革。走改革的路子，這是浙江經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的路子，也是浙江教育發(fā)展的路子。現(xiàn)階段深化改革，尤其要大力推進(jìn)教育“管辦評”分離改革，這是一項(xiàng)與實(shí)施依法治教關(guān)系最密切的重要改革。這項(xiàng)改革的本質(zhì)是打造依法治教的現(xiàn)實(shí)制度基礎(chǔ)，核心詞是“分離”。當(dāng)然，這里的分離是相對的。讓政府的管、學(xué)校的辦、社會的評各占其位，各負(fù)其責(zé)。這項(xiàng)改革說起來并不復(fù)雜，但實(shí)施起來卻相當(dāng)困難。一個政府“管”的改革，常常讓我們進(jìn)退維谷。不放權(quán)吧，學(xué)校沒有自主權(quán)，也就沒有活力，社會化監(jiān)督評估格局也建立不起來。但放權(quán)吧，隨之而來的常常是亂，甚至有時會引發(fā)社會不穩(wěn)定。而且論及放權(quán)，涉及的也主要不是教育部門的權(quán)限。不過這項(xiàng)改革非推不可，否則現(xiàn)代教育治理體系難以建立，實(shí)施依法治教也就沒有好的基礎(chǔ)。　　推進(jìn)管辦評分離改革，除了繼續(xù)已有思路，即在“管”的方面，放權(quán)，實(shí)行責(zé)任清單、權(quán)力清單制度。在“辦”的方面，圍繞制定和落實(shí)學(xué)校章程，完善學(xué)校治理結(jié)構(gòu)和治理機(jī)制。在“評”的方面，培育第三方獨(dú)立評估機(jī)構(gòu)，我們還應(yīng)把相關(guān)改革聯(lián)動起來考慮。應(yīng)該看到，推進(jìn)中小學(xué)教師“縣管校聘”和校長職級制改革，深化中小學(xué)課程改革，鼓勵發(fā)展真正意義上的民辦教育，探索“加錢增人不進(jìn)編制”用人制度改革，等等，這些改革都與“管辦評”分離改革密切相關(guān)