【文章內(nèi)容簡介】 黨的十六屆五中全會指出。 ? 建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務(wù)，要按照生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風 第 9 頁 共 20 頁 文明、村容整潔、管理民主的要求，扎實穩(wěn)步推進新農(nóng)村建設(shè) ? 。宜豐作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)縣，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，鄉(xiāng)村人口占縣域人口 65%以上，開展社會主義新農(nóng)村建設(shè)，對推進全面小康進程，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，構(gòu)建和諧社會顯得尤為重要。目前正是我縣新農(nóng)村建設(shè)開始試點、開始起步的關(guān)健時期，筆者形成了一些初淺的分析和建議，以供參考。 一、理性正視新農(nóng)村建設(shè)的實際困難改革開放以來，我縣與全國各地一樣，農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展取得了顯著成就，廣大農(nóng)民解決溫飽后正在奔向小康。特別是近幾年來，黨和政（論文庫）府在農(nóng)村實行 ? 多予、少取、放活 ? 的方針，農(nóng)民收入穩(wěn)步提高，農(nóng)村各項建設(shè)事業(yè)都有較大發(fā)展。但是，目前農(nóng)業(yè)農(nóng)村的總體發(fā)展情況與新農(nóng)村建設(shè)的要求相比、與全面建設(shè)小康社會的目標相比，仍然存在許多問題和困難。 農(nóng)民增收壓力仍然很大。農(nóng)民收入的增長是新農(nóng)村建設(shè)的核心。 ? 十五 ? 期間，我縣農(nóng)民人均純收入從 ? 九五 ? 期末的2632 元增加到 2024 年的 3508 元，增加 876 元，而按照 2024 年基本達到小康目標的要求，農(nóng)民人均純收入要有 8000 元以上，尚差 4492 元，每年要凈增 1000 元，顯然難度很大。目前就面臨許多新問題：一是農(nóng)產(chǎn)品價格低迷。以 2024 年來說，畜禽產(chǎn)品價格跌入低谷，政策轉(zhuǎn)移增收有限，而農(nóng)資價格上揚 30%以上，農(nóng)業(yè)增收空間開始變窄；二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不確定因素增加。農(nóng)業(yè) 第 10 頁 共 20 頁 遭受臺風、雨澇、冰雹等自然災(zāi)害和水稻病、蟲災(zāi)、動物疫情等生物災(zāi)害呈多發(fā)、散發(fā)、頻發(fā)態(tài)勢；三是我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動力不強。目前雖然有幾家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)，但規(guī)模較小，還沒有與農(nóng)戶 建立緊密的聯(lián)結(jié)機制，對農(nóng)業(yè)的直接帶動作用有限；四是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移難度較大。我縣外輸?shù)膭趧恿σ猿踔幸陨衔幕那鄩涯隇橹?，在家勞動力年齡偏大，文化程度低，又沒有專業(yè)技能，向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移較難。 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施相當薄弱。我縣近幾年雖然重視農(nóng)村交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新建了一些農(nóng)村公路，但全縣農(nóng)村的絕大多數(shù)自然村莊，通達等級公路的很少，與全面小康 80%農(nóng)戶都通硬質(zhì)路的要求差距很大。農(nóng)村電力設(shè)施、通訊設(shè)施也同樣不足。農(nóng)田水利由于資金和投勞不足，仍有遇旱引不進、灌不上，遇澇排不出、降不下的情況。尚有相當多 的山塘水庫和機電排灌站年久失修，功能下降，還有許多低產(chǎn)田需要改造。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后，嚴重影響農(nóng)民的生產(chǎn)生活。 社會公共福利幾近空白。據(jù)了解我縣在外打工人員中只有四分之一左右的人員與用人單位簽訂了勞動合同。不僅這些單位只有極少數(shù)為農(nóng)民工進行職工養(yǎng)老保險，而且這部分農(nóng)民工離開該企業(yè)時又無法轉(zhuǎn)接，實質(zhì)上還是未投保。我縣農(nóng)村社會養(yǎng)老保險也舉步維艱，除了部份村干部享受公費參保外，很少有參加養(yǎng)老保險的情況。同時，農(nóng)村災(zāi)害救援制度還不健全，新型合作 第 11 頁 共 20 頁 醫(yī)療機制也不健全。此外關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保險，提高農(nóng)業(yè)防范自然風險 能力更未擺上議事日程。 中心村莊建設(shè)舉步維艱。我縣農(nóng)村中除了集鎮(zhèn)周圍和少數(shù)村居的村容村貌稍整潔外，絕大部分村莊是沿路、依水、傍山而建，村莊建設(shè)和建房模式以及各類設(shè)施沒有完整規(guī)劃，居住分散，十分零亂， ? 空心村 ? 、破舊房隨處可見。制約新農(nóng)村建設(shè)的最大問題是：水、電、路等公共基礎(chǔ)設(shè)施的投入資金無來源，鄉(xiāng)村財力捉襟見肘，向住戶籌措無依據(jù)，且群眾也無力負擔。此外，農(nóng)民故宅難離和傳統(tǒng)種養(yǎng)項目難帶進中心村等情況也延緩新農(nóng)村建設(shè)進度。 農(nóng)民綜合素質(zhì)有待提高。社會主義新農(nóng)村建設(shè)的主體是農(nóng)民。但由于 長期受社會經(jīng)濟條件影響，農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展滯后，農(nóng)民受教育程度普遍較低。而且從現(xiàn)狀上看，有文化、有技能的青壯年大部分外出從事二、三產(chǎn)業(yè)，正常留在農(nóng)村的大部分是兒童和老人。相對來說，農(nóng)民文化程度低，缺乏專業(yè)技能，法律、科技、市場經(jīng)濟知識不足，農(nóng)村中封建迷信、賭博、毀壞資源、早育超生、宗族勢力、社會矛盾等與現(xiàn)代文明格格不入的現(xiàn)象還較普遍。 二、認真分析新農(nóng)村建設(shè)的有利條件誠然，我縣的社會主義新農(nóng)村建設(shè)面臨許多新情況新問題，但也有許多有利條件： 黨中央的戰(zhàn)略部署是政治保證。黨中央始終將 ? 三農(nóng) ? 第 12 頁 共 20 頁 工作作為重中之重。為了解決 ? 三農(nóng) ? 問題，十六屆三中全會提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思路，四中全會提出 ? 兩個趨向 ? 的戰(zhàn)略，五中全會提出 ? 建設(shè)社會主義新農(nóng)村 ? 的具體舉措，按照 ? 培育新農(nóng)民、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃建設(shè)新村鎮(zhèn)、組建新經(jīng)濟組織、塑造農(nóng)村新風貌 ? 的目標，使農(nóng)民真正富起來，使農(nóng)民生活質(zhì)量真正得到改善。 ? 十五 ? 期間的農(nóng)村發(fā)展業(yè)績是建設(shè)基礎(chǔ)。改革開放以來，特別是 ? 十五 ? 期間，全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟取得了長足發(fā)展，農(nóng)民的就業(yè)結(jié)構(gòu)、收入結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大變化，農(nóng)村各項社會事業(yè)不斷發(fā)展。 2024 年農(nóng)民人均純收入達 3508 元。 上級實行 ? 一免三補 ? ，極大地調(diào)動了 農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，為新農(nóng)村建設(shè)、推進農(nóng)村全面小康提供了有利的發(fā)展基礎(chǔ)和基本保證。 公共財政向農(nóng)村傾斜是重要支撐。在 ? 工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村 ? 的方針下，國家正逐步加大財政對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活的基礎(chǔ)設(shè)施和教育、文化、衛(wèi)生等事業(yè)的投入。為保證糧食安全，國家將繼續(xù)對種糧農(nóng)民進行直接補貼，并加快實行 ? 四大保障 ? 。教育體制的改革將不斷深入，農(nóng)村九年義務(wù)教育的學雜費即將取消。這些扶持