【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 黨的十六屆五中全會(huì)指出。 ? 建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，要按照生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng) 第 9 頁 共 20 頁 文明、村容整潔、管理民主的要求，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè) ? 。宜豐作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)縣，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，鄉(xiāng)村人口占縣域人口 65%以上，開展社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，對(duì)推進(jìn)全面小康進(jìn)程，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)顯得尤為重要。目前正是我縣新農(nóng)村建設(shè)開始試點(diǎn)、開始起步的關(guān)健時(shí)期，筆者形成了一些初淺的分析和建議，以供參考。 一、理性正視新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)際困難改革開放以來，我縣與全國(guó)各地一樣，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了顯著成就，廣大農(nóng)民解決溫飽后正在奔向小康。特別是近幾年來，黨和政（論文庫）府在農(nóng)村實(shí)行 ? 多予、少取、放活 ? 的方針，農(nóng)民收入穩(wěn)步提高，農(nóng)村各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)都有較大發(fā)展。但是，目前農(nóng)業(yè)農(nóng)村的總體發(fā)展情況與新農(nóng)村建設(shè)的要求相比、與全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)相比，仍然存在許多問題和困難。 農(nóng)民增收壓力仍然很大。農(nóng)民收入的增長(zhǎng)是新農(nóng)村建設(shè)的核心。 ? 十五 ? 期間，我縣農(nóng)民人均純收入從 ? 九五 ? 期末的2632 元增加到 2024 年的 3508 元，增加 876 元，而按照 2024 年基本達(dá)到小康目標(biāo)的要求，農(nóng)民人均純收入要有 8000 元以上，尚差 4492 元，每年要凈增 1000 元，顯然難度很大。目前就面臨許多新問題：一是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低迷。以 2024 年來說，畜禽產(chǎn)品價(jià)格跌入低谷，政策轉(zhuǎn)移增收有限，而農(nóng)資價(jià)格上揚(yáng) 30%以上，農(nóng)業(yè)增收空間開始變窄；二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不確定因素增加。農(nóng)業(yè) 第 10 頁 共 20 頁 遭受臺(tái)風(fēng)、雨澇、冰雹等自然災(zāi)害和水稻病、蟲災(zāi)、動(dòng)物疫情等生物災(zāi)害呈多發(fā)、散發(fā)、頻發(fā)態(tài)勢(shì)；三是我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動(dòng)力不強(qiáng)。目前雖然有幾家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)，但規(guī)模較小，還沒有與農(nóng)戶 建立緊密的聯(lián)結(jié)機(jī)制，對(duì)農(nóng)業(yè)的直接帶動(dòng)作用有限；四是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移難度較大。我縣外輸?shù)膭趧?dòng)力以初中以上文化的青壯年為主，在家勞動(dòng)力年齡偏大，文化程度低，又沒有專業(yè)技能，向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移較難。 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施相當(dāng)薄弱。我縣近幾年雖然重視農(nóng)村交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新建了一些農(nóng)村公路，但全縣農(nóng)村的絕大多數(shù)自然村莊，通達(dá)等級(jí)公路的很少，與全面小康 80%農(nóng)戶都通硬質(zhì)路的要求差距很大。農(nóng)村電力設(shè)施、通訊設(shè)施也同樣不足。農(nóng)田水利由于資金和投勞不足，仍有遇旱引不進(jìn)、灌不上，遇澇排不出、降不下的情況。尚有相當(dāng)多 的山塘水庫和機(jī)電排灌站年久失修，功能下降，還有許多低產(chǎn)田需要改造。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后，嚴(yán)重影響農(nóng)民的生產(chǎn)生活。 社會(huì)公共福利幾近空白。據(jù)了解我縣在外打工人員中只有四分之一左右的人員與用人單位簽訂了勞動(dòng)合同。不僅這些單位只有極少數(shù)為農(nóng)民工進(jìn)行職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，而且這部分農(nóng)民工離開該企業(yè)時(shí)又無法轉(zhuǎn)接，實(shí)質(zhì)上還是未投保。我縣農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)也舉步維艱，除了部份村干部享受公費(fèi)參保外，很少有參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的情況。同時(shí)，農(nóng)村災(zāi)害救援制度還不健全，新型合作 第 11 頁 共 20 頁 醫(yī)療機(jī)制也不健全。此外關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保險(xiǎn)，提高農(nóng)業(yè)防范自然風(fēng)險(xiǎn) 能力更未擺上議事日程。 中心村莊建設(shè)舉步維艱。我縣農(nóng)村中除了集鎮(zhèn)周圍和少數(shù)村居的村容村貌稍整潔外，絕大部分村莊是沿路、依水、傍山而建，村莊建設(shè)和建房模式以及各類設(shè)施沒有完整規(guī)劃，居住分散，十分零亂， ? 空心村 ? 、破舊房隨處可見。制約新農(nóng)村建設(shè)的最大問題是：水、電、路等公共基礎(chǔ)設(shè)施的投入資金無來源，鄉(xiāng)村財(cái)力捉襟見肘，向住戶籌措無依據(jù)，且群眾也無力負(fù)擔(dān)。此外，農(nóng)民故宅難離和傳統(tǒng)種養(yǎng)項(xiàng)目難帶進(jìn)中心村等情況也延緩新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)度。 農(nóng)民綜合素質(zhì)有待提高。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的主體是農(nóng)民。但由于 長(zhǎng)期受社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件影響，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后，農(nóng)民受教育程度普遍較低。而且從現(xiàn)狀上看，有文化、有技能的青壯年大部分外出從事二、三產(chǎn)業(yè)，正常留在農(nóng)村的大部分是兒童和老人。相對(duì)來說，農(nóng)民文化程度低，缺乏專業(yè)技能，法律、科技、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)不足，農(nóng)村中封建迷信、賭博、毀壞資源、早育超生、宗族勢(shì)力、社會(huì)矛盾等與現(xiàn)代文明格格不入的現(xiàn)象還較普遍。 二、認(rèn)真分析新農(nóng)村建設(shè)的有利條件誠(chéng)然，我縣的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)面臨許多新情況新問題，但也有許多有利條件： 黨中央的戰(zhàn)略部署是政治保證。黨中央始終將 ? 三農(nóng) ? 第 12 頁 共 20 頁 工作作為重中之重。為了解決 ? 三農(nóng) ? 問題，十六屆三中全會(huì)提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思路，四中全會(huì)提出 ? 兩個(gè)趨向 ? 的戰(zhàn)略，五中全會(huì)提出 ? 建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村 ? 的具體舉措，按照 ? 培育新農(nóng)民、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃建設(shè)新村鎮(zhèn)、組建新經(jīng)濟(jì)組織、塑造農(nóng)村新風(fēng)貌 ? 的目標(biāo)，使農(nóng)民真正富起來，使農(nóng)民生活質(zhì)量真正得到改善。 ? 十五 ? 期間的農(nóng)村發(fā)展業(yè)績(jī)是建設(shè)基礎(chǔ)。改革開放以來，特別是 ? 十五 ? 期間，全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，農(nóng)民的就業(yè)結(jié)構(gòu)、收入結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大變化，農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)不斷發(fā)展。 2024 年農(nóng)民人均純收入達(dá) 3508 元。 上級(jí)實(shí)行 ? 一免三補(bǔ) ? ，極大地調(diào)動(dòng)了 農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，為新農(nóng)村建設(shè)、推進(jìn)農(nóng)村全面小康提供了有利的發(fā)展基礎(chǔ)和基本保證。 公共財(cái)政向農(nóng)村傾斜是重要支撐。在 ? 工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村 ? 的方針下，國(guó)家正逐步加大財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活的基礎(chǔ)設(shè)施和教育、文化、衛(wèi)生等事業(yè)的投入。為保證糧食安全，國(guó)家將繼續(xù)對(duì)種糧農(nóng)民進(jìn)行直接補(bǔ)貼，并加快實(shí)行 ? 四大保障 ? 。教育體制的改革將不斷深入，農(nóng)村九年義務(wù)教育的學(xué)雜費(fèi)即將取消。這些扶持