【正文】 建設城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的政 第 6 頁 共 20 頁 府管理體系。創(chuàng)造一個農民群眾安居樂業(yè)、人與自然和諧相處的良好環(huán)境；以創(chuàng)建平安、和諧鄉(xiāng)村為目標，健全鄉(xiāng)村治理新機制。根據(jù)各地的經濟和社會發(fā)展的客觀條件，主要以縣鄉(xiāng)為單位，按照具有前瞻性、和諧性、包容性特征，組織好科學的新農村建設規(guī)劃編制工作。堅持優(yōu)勢資源轉換 第 8 頁 共 20 頁 戰(zhàn)略，突出 ? 四大基地 ? 建設重點，深化農業(yè)區(qū)域布局，建成若干規(guī)模較大、市場相對穩(wěn)定的區(qū)域特色無公害、綠色食品、有機食品基地，努力形成一批具有新疆特色優(yōu)勢的產業(yè)區(qū)和產業(yè)帶。繼續(xù)加強組織領導，加強宣傳，進一步維護好農民工合法權益，依靠政策引導，拓寬農民就業(yè)渠道推進農村勞動力由季節(jié)性向經常性、由自發(fā)性向有組織、由體能型向技能型、由農業(yè)向非農業(yè)、由農村向城鎮(zhèn)、由 打工向自主創(chuàng)業(yè)的戰(zhàn)略性轉移。 農民增收壓力仍然很大。 農村基礎設施相當薄弱。不僅這些單位只有極少數(shù)為農民工進行職工養(yǎng)老保險，而且這部分農民工離開該企業(yè)時又無法轉接，實質上還是未投保。 農民綜合素質有待提高。 ? 十五 ? 期間的農村發(fā)展業(yè)績是建設基礎。這些扶持 ? 三農 ? 的政策和舉措，將為新農村建設注入強大動力。各村還要搞好產業(yè)的區(qū)域規(guī)劃。對示范村注意人、財、物的適當傾斜，更主要是認真幫助規(guī)劃，及時指導實施，協(xié)調各類矛盾， 建立各種機制。鼓勵農民發(fā)揮自身優(yōu)勢搞規(guī)模種植養(yǎng)殖，創(chuàng)辦經營實體，創(chuàng)造有利于全民創(chuàng)業(yè)的社會氛圍；五是推進農村勞動力轉移。 一、 ? 十五 ? 取得的成就 ? 十五 ? 計劃是全面建設小康社會的第一個五年計劃，是開 第 16 頁 共 20 頁 始實施現(xiàn)代化建設第三步戰(zhàn)略部署的第一個五年計劃，也是社會主義市場經濟體制初步建立后的第一個五年計劃，經過全黨全國人民的共同努力， ? 十五 ? 計劃的主要發(fā)展目標已提前實現(xiàn)。工業(yè)企業(yè)利潤總額從 2024 年的 4393 億元，增加到 2024 年的11342 億元，增長 倍。另外， ? 十五 ? 期間中國農 業(yè)實施穩(wěn)步 ? 走出去 ? 戰(zhàn)略，農業(yè)國際合作與交流的形式和內容日益豐富。信息基礎設施建設不斷加強，全國互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)人數(shù)已達 1 億人以上。 ? 十五 ? 期間，內地與香港、澳門簽署了《關于建立更緊密經貿關系的安排》（ cepa），對原產港澳地區(qū)的商品實行零關稅；中國與文萊、印度尼西亞等東盟 6 個國家開始實施中國 — 東盟自由貿易區(qū)協(xié)定稅率，中國與東盟的經濟聯(lián)系更加緊密。 對外開放向更高層次、更廣領域推進 第 20 頁 共 20 頁 關稅總水平 —— 2024 年降至 ％，我國加入世貿組織承諾的降稅義務基本完成； 開放程度 —— 銀行、保險、證券、分銷等領域的市場準入限制逐步放開。這些項目正成為對外展示我國農業(yè)先進實用技術、中小型農機具和加工設施的重要窗口及進一步推動經貿合作的重要陣地。 （二）加強農業(yè)基礎地位，增加農民收入 農業(yè) 、農村和農民問題是關系改革開放和現(xiàn)代化建設全局的 第 18 頁 共 20 頁 重大問題。鋼鐵、煤炭、發(fā)電量、汽車等重要工業(yè)品大幅增加。各級黨委和政（論文庫）府應切 實把新農村建設工作擺上重要議事日程，并組織強有力的工作班子，全面協(xié)調各項規(guī)劃的銜接工作，抓支農扶農項目的落實，抓農村各項建設任務的完成，抓典型示范的培植和經驗推廣，確保社會主義新農村建設這項龐大的系統(tǒng)工程取得實質性進展。就我縣實際看，農民增收有以下幾條途徑：一是促進農業(yè)增效增收。國家將通過各類項目扶持新農村建設，各相關部門和基層組織應將各項目如期保質保量地在農村落實。 三、強力推動新農村建設的對策建議 認真搞好新農村建設規(guī)劃，構畫新農村美好藍圖。 公共財政向農村傾斜是重要支撐。相對來說，農民文化程度低，缺乏專業(yè)技能，法律、科技、市場經濟知識不足，農村中封建迷信、賭博、毀壞資源、早育超生、宗族勢力、社會矛盾等與現(xiàn)代文明格格不入的現(xiàn)象還較普遍。 中心村莊建設舉步維艱。尚有相當多 的山塘水庫和機電排灌站年久失修，功能下降，還有許多低產田需要改造。以 2024 年來說，畜禽產品價格跌入低谷，政策轉移增收有限，而農資價格上揚 30%以上，農業(yè)增收空間開始變窄；二是農業(yè)生產的不確定因素增加。目前正是我縣新農村建設開始試點、開始起步的關健時期，筆者形成了一些初淺的分析和建議，以供參考。大力發(fā)展農村合作經濟組織，形成 ? 龍頭企業(yè)＋ 專合組織＋基地＋農戶 ? 的運行模式，健全帶動農戶的利益聯(lián)結機制。一要加強科技創(chuàng)新和普及推廣，依靠科技增收。不同地區(qū)的歷史、環(huán)境、基礎不同，建設的速度和目標也各不相同，隨時間的變化、社會的發(fā)展而變化發(fā)展。就是要千方百計地增加農民收入，改善消費結構，恩格爾系數(shù)明顯降低，農民生活質量有較大提高；以素質工程為依托，培養(yǎng)新農民。建設五個體系：就是建設城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的產業(yè)發(fā)展體系。要以鄧小平理論、 ? 三個代表 ? 重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大、十六屆五中全會精神，以及自治區(qū)黨委六屆 十次全委擴大會議精神，樹立和落實科學發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展，以增加農民收入、提高農民素質和生活質量為根本，以加快發(fā)展農村社會事業(yè)為重點，以農村基層基礎建設為保障，以深化農村改革為動力，穩(wěn)步扎實地開展農村經濟、政治、文化、社會和黨的建設。全面把握建設社會主義新農村的要義，把堅持以人為本和農村經濟社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展統(tǒng)一起來，把農村基 第 3 頁 共 20 頁 礎黨建工作與農村經濟發(fā)展、農村環(huán)境改善、農民素質的提高以及農民物