【正文】 建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的政 第 6 頁 共 20 頁 府管理體系。創(chuàng)造一個農(nóng)民群眾安居樂業(yè)、人與自然和諧相處的良好環(huán)境；以創(chuàng)建平安、和諧鄉(xiāng)村為目標(biāo)，健全鄉(xiāng)村治理新機(jī)制。根據(jù)各地的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的客觀條件，主要以縣鄉(xiāng)為單位，按照具有前瞻性、和諧性、包容性特征，組織好科學(xué)的新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃編制工作。堅持優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換 第 8 頁 共 20 頁 戰(zhàn)略，突出 ? 四大基地 ? 建設(shè)重點(diǎn)，深化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，建成若干規(guī)模較大、市場相對穩(wěn)定的區(qū)域特色無公害、綠色食品、有機(jī)食品基地，努力形成一批具有新疆特色優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)區(qū)和產(chǎn)業(yè)帶。繼續(xù)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)宣傳，進(jìn)一步維護(hù)好農(nóng)民工合法權(quán)益，依靠政策引導(dǎo)，拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道推進(jìn)農(nóng)村勞動力由季節(jié)性向經(jīng)常性、由自發(fā)性向有組織、由體能型向技能型、由農(nóng)業(yè)向非農(nóng)業(yè)、由農(nóng)村向城鎮(zhèn)、由 打工向自主創(chuàng)業(yè)的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)移。 農(nóng)民增收壓力仍然很大。 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施相當(dāng)薄弱。不僅這些單位只有極少數(shù)為農(nóng)民工進(jìn)行職工養(yǎng)老保險，而且這部分農(nóng)民工離開該企業(yè)時又無法轉(zhuǎn)接，實質(zhì)上還是未投保。 農(nóng)民綜合素質(zhì)有待提高。 ? 十五 ? 期間的農(nóng)村發(fā)展業(yè)績是建設(shè)基礎(chǔ)。這些扶持 ? 三農(nóng) ? 的政策和舉措，將為新農(nóng)村建設(shè)注入強(qiáng)大動力。各村還要搞好產(chǎn)業(yè)的區(qū)域規(guī)劃。對示范村注意人、財、物的適當(dāng)傾斜，更主要是認(rèn)真幫助規(guī)劃，及時指導(dǎo)實施，協(xié)調(diào)各類矛盾， 建立各種機(jī)制。鼓勵農(nóng)民發(fā)揮自身優(yōu)勢搞規(guī)模種植養(yǎng)殖，創(chuàng)辦經(jīng)營實體，創(chuàng)造有利于全民創(chuàng)業(yè)的社會氛圍；五是推進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。 一、 ? 十五 ? 取得的成就 ? 十五 ? 計劃是全面建設(shè)小康社會的第一個五年計劃，是開 第 16 頁 共 20 頁 始實施現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略部署的第一個五年計劃，也是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制初步建立后的第一個五年計劃，經(jīng)過全黨全國人民的共同努力， ? 十五 ? 計劃的主要發(fā)展目標(biāo)已提前實現(xiàn)。工業(yè)企業(yè)利潤總額從 2024 年的 4393 億元，增加到 2024 年的11342 億元，增長 倍。另外， ? 十五 ? 期間中國農(nóng) 業(yè)實施穩(wěn)步 ? 走出去 ? 戰(zhàn)略，農(nóng)業(yè)國際合作與交流的形式和內(nèi)容日益豐富。信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)，全國互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)人數(shù)已達(dá) 1 億人以上。 ? 十五 ? 期間，內(nèi)地與香港、澳門簽署了《關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》（ cepa），對原產(chǎn)港澳地區(qū)的商品實行零關(guān)稅；中國與文萊、印度尼西亞等東盟 6 個國家開始實施中國 — 東盟自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定稅率，中國與東盟的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系更加緊密。 對外開放向更高層次、更廣領(lǐng)域推進(jìn) 第 20 頁 共 20 頁 關(guān)稅總水平 —— 2024 年降至 ％，我國加入世貿(mào)組織承諾的降稅義務(wù)基本完成； 開放程度 —— 銀行、保險、證券、分銷等領(lǐng)域的市場準(zhǔn)入限制逐步放開。這些項目正成為對外展示我國農(nóng)業(yè)先進(jìn)實用技術(shù)、中小型農(nóng)機(jī)具和加工設(shè)施的重要窗口及進(jìn)一步推動經(jīng)貿(mào)合作的重要陣地。 （二）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，增加農(nóng)民收入 農(nóng)業(yè) 、農(nóng)村和農(nóng)民問題是關(guān)系改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全局的 第 18 頁 共 20 頁 重大問題。鋼鐵、煤炭、發(fā)電量、汽車等重要工業(yè)品大幅增加。各級黨委和政（論文庫）府應(yīng)切 實把新農(nóng)村建設(shè)工作擺上重要議事日程，并組織強(qiáng)有力的工作班子，全面協(xié)調(diào)各項規(guī)劃的銜接工作，抓支農(nóng)扶農(nóng)項目的落實，抓農(nóng)村各項建設(shè)任務(wù)的完成，抓典型示范的培植和經(jīng)驗推廣，確保社會主義新農(nóng)村建設(shè)這項龐大的系統(tǒng)工程取得實質(zhì)性進(jìn)展。就我縣實際看，農(nóng)民增收有以下幾條途徑：一是促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效增收。國家將通過各類項目扶持新農(nóng)村建設(shè)，各相關(guān)部門和基層組織應(yīng)將各項目如期保質(zhì)保量地在農(nóng)村落實。 三、強(qiáng)力推動新農(nóng)村建設(shè)的對策建議 認(rèn)真搞好新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，構(gòu)畫新農(nóng)村美好藍(lán)圖。 公共財政向農(nóng)村傾斜是重要支撐。相對來說，農(nóng)民文化程度低，缺乏專業(yè)技能，法律、科技、市場經(jīng)濟(jì)知識不足，農(nóng)村中封建迷信、賭博、毀壞資源、早育超生、宗族勢力、社會矛盾等與現(xiàn)代文明格格不入的現(xiàn)象還較普遍。 中心村莊建設(shè)舉步維艱。尚有相當(dāng)多 的山塘水庫和機(jī)電排灌站年久失修，功能下降，還有許多低產(chǎn)田需要改造。以 2024 年來說，畜禽產(chǎn)品價格跌入低谷，政策轉(zhuǎn)移增收有限，而農(nóng)資價格上揚(yáng) 30%以上，農(nóng)業(yè)增收空間開始變窄；二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不確定因素增加。目前正是我縣新農(nóng)村建設(shè)開始試點(diǎn)、開始起步的關(guān)健時期，筆者形成了一些初淺的分析和建議，以供參考。大力發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，形成 ? 龍頭企業(yè)＋ 專合組織＋基地＋農(nóng)戶 ? 的運(yùn)行模式，健全帶動農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。一要加強(qiáng)科技創(chuàng)新和普及推廣，依靠科技增收。不同地區(qū)的歷史、環(huán)境、基礎(chǔ)不同，建設(shè)的速度和目標(biāo)也各不相同，隨時間的變化、社會的發(fā)展而變化發(fā)展。就是要千方百計地增加農(nóng)民收入，改善消費(fèi)結(jié)構(gòu)，恩格爾系數(shù)明顯降低，農(nóng)民生活質(zhì)量有較大提高；以素質(zhì)工程為依托，培養(yǎng)新農(nóng)民。建設(shè)五個體系：就是建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。要以鄧小平理論、 ? 三個代表 ? 重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大、十六屆五中全會精神，以及自治區(qū)黨委六屆 十次全委擴(kuò)大會議精神，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，以增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)民素質(zhì)和生活質(zhì)量為根本，以加快發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)為重點(diǎn)，以農(nóng)村基層基礎(chǔ)建設(shè)為保障，以深化農(nóng)村改革為動力，穩(wěn)步扎實地開展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會和黨的建設(shè)。全面把握建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要義，把堅持以人為本和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展統(tǒng)一起來，把農(nóng)村基 第 3 頁 共 20 頁 礎(chǔ)黨建工作與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)村環(huán)境改善、農(nóng)民素質(zhì)的提高以及農(nóng)民物