6透過“三農(nóng)”現(xiàn)象看農(nóng)村脫貧與返貧(編輯修改稿)
2024-09-23 00:04 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 ，農(nóng)業(yè)效益開始顯現(xiàn)，農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)民收入開始回升，農(nóng)村脫貧步伐加快。特別是國家加大了對糧食主產(chǎn)區(qū)和中西部地區(qū)的資金投入，以農(nóng)業(yè)為主的地區(qū)和中西部欠發(fā)達的地區(qū)的扶貧攻堅步伐明顯加快。這些地區(qū)的貧困人口脫貧效果明顯，成果顯著。但由于國家的這種政策性投入著有明顯的短期行為，農(nóng)村稅費改革中的暴露出的體制不完善的問題，制約了農(nóng)村貧困問題的根本解決速度。這種貧困不僅表現(xiàn)在貧困人口的人均收入水平低，溫飽問題難以維計。而且還表現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間，農(nóng)戶與農(nóng)戶之間的貧富差距進一步拉大。據(jù)有關(guān)方面預測，現(xiàn)在的基尼系數(shù)為 （目前世界貧富差距最大的巴西的基尼系數(shù)為 ）。這種狀況不僅導致農(nóng)村脫貧的艱難，而且會影響到農(nóng)村社會的穩(wěn)定。 （三）農(nóng)村稅費改革體制設(shè)計上的不夠合理，增大了農(nóng)村脫貧的艱難與返貧率的上升的風險。正在全國推廣實施的農(nóng)村稅費改革，雖然使農(nóng)民負擔過重的問題得到了初步解決，但由于最初體制設(shè)計上的不夠合理，造成了新的農(nóng)民負擔的不合理現(xiàn)象的出現(xiàn)，導致農(nóng)村脫貧的艱難與返貧率的上升。突出表現(xiàn)在：首先， 第 6 頁 共 12 頁 一刀切式的減負和改制，使合理的收費項目和關(guān)乎農(nóng)民增收的涉農(nóng)部門一并取消，農(nóng)村公共產(chǎn)品的建設(shè)，失去了農(nóng)村基 層組織應(yīng)承擔的配套資金的籌資渠道，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)無法爭取到國家政策性資金的投入，影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營條件的改善，農(nóng)村公益事業(yè)的發(fā)展。涉農(nóng)部門的改制，使農(nóng)業(yè)科技體系和生產(chǎn)服務(wù)體系面臨瓦解。農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，農(nóng)民增收的潛力受到抑制，給農(nóng)村脫貧造成難度。而稅征依據(jù)的不合理，導致了糧食主產(chǎn)區(qū)、單一的農(nóng)業(yè)收入地區(qū)和中西部人少地多的地區(qū)的農(nóng)民相對負擔的增加。使本應(yīng)脫貧的地區(qū)農(nóng)民，不僅沒有脫貧，反而因相對負擔的增加，而加劇了貧困程度，使這些地區(qū)的返貧率上升。其次，農(nóng)業(yè)稅的取消，在降低了農(nóng)民平均負擔的同時，加重了以解決溫飽為生產(chǎn)目的的，小面積從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)戶的相對負擔，使這部門農(nóng)民的溫飽問題受到威脅，容易造成新的返貧。 （四）農(nóng)民文化程度低下和農(nóng)民自身的惰性，造成低素質(zhì)的農(nóng)村人力資源增加，是農(nóng)村脫貧難和返貧率上升的主要原因。有資料顯示：在農(nóng)村人口中， 15 歲以上的文盲與半文盲為 ，西部欠發(fā)達的地區(qū)超過了 20。在農(nóng)村現(xiàn)有的就業(yè)人口中，大學以上文化程度的不到 ，初高中文化僅占 ，文盲和半文盲占 ，農(nóng)民的文化程度低。在農(nóng)村目前的情況看來，與其說農(nóng)村人口的貧困是農(nóng)民收入的貧困，倒不如說是農(nóng)民知識的貧乏。正是這 種文化素養(yǎng)的缺乏和存在于農(nóng)民的文化觀念中一種強大 第 7 頁 共 12 頁 的惰性的劣根性的影響，導致他們接受新知識，利用新技術(shù)的能力低。尤其是在貧困地區(qū)和貧困的人群里，這種知識的貧困和自身的惰性表現(xiàn)得尤為突出。這也正是這些地區(qū)和這些人群脫貧難和返貧率高的關(guān)鍵所在。 （五）過快的農(nóng)村人口增長，難以轉(zhuǎn)移出去的剩余農(nóng)村勞動力，是滯緩農(nóng)村脫貧，導致返貧率上升的又一動因。農(nóng)村人口的過快增長，導致農(nóng)村剩余勞動力的不斷增加，使農(nóng)村資源的人均占有量逐年減少。巨大的農(nóng)村人口基數(shù)和嚴峻的就業(yè)形勢，在一定時期里，將會是許多行之有效的農(nóng)村扶貧措施 難以發(fā)揮其及至的效能，影響到農(nóng)村脫貧的步伐。在中西部貧困人口集中的地區(qū)，目前已陷于了經(jīng)濟
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