6適應(yīng)社會(huì)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新城市基層治理體制(編輯修改稿)
2025-09-23 00:04 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 二是在涉農(nóng)社區(qū)實(shí)現(xiàn)原村委會(huì)的自治職能與經(jīng)營(yíng)管理職能分離。通過對(duì)傳統(tǒng)集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行股份制改造，使集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)管理職能與社區(qū)居委會(huì)的自治職能分離，集體經(jīng)濟(jì)由新型集體經(jīng)濟(jì) 7 組織自主經(jīng)營(yíng)，確保涉農(nóng)社區(qū)居委會(huì)職能歸位。 （四） “ 三強(qiáng)化 ”―― 強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)核心作用、自治作用、自我服務(wù)作用，提升自治功能。一是強(qiáng)化社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。優(yōu)化社區(qū)黨組織設(shè)置，普遍設(shè)立社區(qū)黨委或黨總支，實(shí)現(xiàn)黨組織 第 8 頁(yè) 共 17 頁(yè) 向院落、樓棟、單元及各類社會(huì)組織、經(jīng)濟(jì) 組織的全覆蓋；通過社區(qū)黨組織書記擔(dān)任社區(qū)居民代表會(huì)議工作委員會(huì)主任、社區(qū)黨組織對(duì)社區(qū)重大事項(xiàng)擁有提案權(quán)、建立社區(qū)黨建工作聯(lián)席會(huì)等措施，使社區(qū)黨組織充分發(fā)揮在社區(qū)治理中的組織、領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督作用；改革黨員教育管理模式，推行單位、社區(qū)黨組織雙重管理制度，加強(qiáng)黨員與黨組織之間的聯(lián)系；建立健全黨員作用發(fā)揮機(jī)制，黨支部向轄區(qū)黨員發(fā)放《黨員活動(dòng)證》，記載黨員參加社區(qū)服務(wù)的活動(dòng)情況，并通過經(jīng)常性開展活動(dòng)，發(fā)揮黨員帶頭參與社區(qū)建設(shè)的先進(jìn)性作用。二是強(qiáng)化社區(qū)居委會(huì)的自治作用。成立社區(qū)居民代表會(huì)議工作委員會(huì)，與社區(qū)居民代表會(huì)議、社 區(qū)居委會(huì)一起，形成社區(qū)事務(wù)決策、監(jiān)督、執(zhí)行 “ 三分離 ” 的自治格局。明確界定社區(qū)居委會(huì)的主要職能，建立社區(qū)工作準(zhǔn)入機(jī)制，社區(qū)不再無償承擔(dān)職責(zé)范圍以外的其它政府行政事務(wù)。實(shí)行居民代表常任制和社區(qū)重大事項(xiàng)提案制，明確社區(qū)居民代表的 “ 四權(quán) ” （即：提案權(quán)、評(píng)議權(quán)、監(jiān)督權(quán)和罷免權(quán)）和參與社區(qū)自治的方式。完善自治機(jī)制和自治體系，成立住戶管理委員會(huì)、業(yè)主管理委員會(huì)、家屬管理委員會(huì)、業(yè)主自 8 治管理監(jiān)事會(huì)等居民自治細(xì)胞組織，采用手機(jī)短信、網(wǎng)絡(luò)等信息手段，豐富社區(qū)居民代表參加議事決策的形式，尤其是完善 “ 四會(huì)一走訪 ” （民 情懇談會(huì)、社區(qū)事務(wù)聽證會(huì)、社區(qū)居民代表會(huì)議、工作評(píng)議會(huì)，居委會(huì)成員定期走訪聯(lián)系群眾）制度，真 第 9 頁(yè) 共 17 頁(yè) 正發(fā)揮社區(qū)自治組織的作用。三是強(qiáng)化社會(huì)組織的自我服務(wù)作用。通過推進(jìn)社區(qū)服務(wù)社會(huì)化、市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化，引導(dǎo)和發(fā)揮社會(huì)組織參與社區(qū)服務(wù)的積極性，促進(jìn)覆蓋全域的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建立，不斷滿足社區(qū)居民需求。加大政府購(gòu)買公共服務(wù)的力度，把政府部門可以不直接承擔(dān)的社會(huì)服務(wù)性、事務(wù)性工作，通過委托、購(gòu)買、授權(quán)等形式交給社會(huì)組織承擔(dān)；針對(duì)社區(qū)成員多元化、需求多樣化的實(shí)際，整合公共服務(wù)資源，拓展 “ 社會(huì)協(xié)同 ” 空間，推進(jìn)政府購(gòu)買公共服務(wù)、群眾有償個(gè) 性化服務(wù)、志愿者參與義務(wù)服務(wù)的有機(jī)結(jié)合，發(fā)揮社區(qū)社會(huì)組織在參與社區(qū)公益事業(yè)中的作用。把完善社區(qū)服務(wù)與發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)組織、促進(jìn)就業(yè)結(jié)合起來，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制推動(dòng)社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化的社區(qū)服務(wù)。 XX 縣區(qū)完善社區(qū)治理機(jī)制的改革，進(jìn)一步明確了社區(qū)基層組織間的關(guān)系，強(qiáng)化了基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，擴(kuò)大了基層民主，促進(jìn)了居民自治組織和社會(huì)組織健康發(fā)展，全面提升了社區(qū)社會(huì)管理和公共服務(wù)水平，促進(jìn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革向縱深發(fā)展，得到了居民群眾的普遍贊同和社會(huì)各界的高度評(píng)價(jià)。一是明晰了基層治理的組織架構(gòu)，填補(bǔ)了 9 基層治理的真空。通過完善基層組織治理結(jié)構(gòu)，形成了社區(qū)黨組織、社區(qū)居民代表會(huì)議及其工作委員會(huì)和社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)公共服務(wù)站、社會(huì)組織四種社區(qū)基層組織共同治理社區(qū)的格局。社區(qū)黨組織是社區(qū)各類組織的領(lǐng)導(dǎo)核心，在街道黨工委的直接領(lǐng) 第 10 頁(yè) 共 17 頁(yè) 導(dǎo)下開展工作，負(fù)有統(tǒng)攬協(xié)調(diào)社區(qū)建設(shè)全局的責(zé)任。社區(qū)居民代表會(huì)議是社區(qū)民主決策的基本組織形式和最高決策機(jī)構(gòu)，實(shí)行社區(qū)居民代表常任制，推行社區(qū)重大事項(xiàng)提案制；社區(qū)居民代表會(huì)議工作委員會(huì)是社區(qū)居民代表會(huì)議常設(shè)的監(jiān)督和執(zhí)行機(jī)構(gòu)，對(duì)社區(qū)居民代表會(huì)議負(fù)責(zé)并報(bào)告工作；社區(qū)居委會(huì)是居民在社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo) 下，在法律規(guī)定范圍內(nèi)自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。社區(qū)公共服務(wù)站，與社區(qū)居委會(huì)是伙伴合作關(guān)系，負(fù)責(zé)承擔(dān)政府延伸到社區(qū)的行政管理和公共服務(wù)事務(wù)，在行政管理上接受街道辦事處的領(lǐng)導(dǎo)，在業(yè)務(wù)上接受各相關(guān)職能部門的指導(dǎo)、監(jiān)督。社會(huì)組織，包括社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、民辦非企業(yè)單位、慈善公益組織以及社區(qū)活動(dòng)團(tuán)隊(duì)。二是自治和公共服務(wù)功能同時(shí)得到了加強(qiáng)。社區(qū)居委會(huì)不再無償承擔(dān)職責(zé)范圍以外的其他行政事務(wù)，使社區(qū)居委會(huì)有時(shí)間和精力按照自治組織的要求履行職責(zé)，強(qiáng)化了社區(qū)自治功能。在新的社區(qū)居民自治體系，由社區(qū)居民代表 會(huì)議及其工作委員會(huì)和社區(qū)居委會(huì) “ 三駕馬車 ”組成，分別負(fù)責(zé)對(duì)社區(qū)事務(wù)的決策、監(jiān)督和執(zhí)行，形成了新的社區(qū)工作運(yùn)行機(jī)制。工作運(yùn)行準(zhǔn)則 10 遵循 “ 一個(gè)章程、兩項(xiàng)程序 ” （社區(qū)居民自治章程，社區(qū)居民代表會(huì)議、社區(qū)協(xié)商議事會(huì)議程序）；工作運(yùn)行方式遵循“ 三會(huì)一走訪 ” （社區(qū)事務(wù)聽證會(huì)、民情懇談會(huì)、工作評(píng)議會(huì)，居委會(huì)成員定期走訪聯(lián)系群眾）制度。新建的規(guī)范、高效的社區(qū)
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