6推進農(nóng)業(yè)水價改革思路(編輯修改稿)
2024-09-22 23:48 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 計價、終端按鄉(xiāng)按村按畝平攤水費的做法，造成農(nóng)業(yè)水價在上下游管理方式上不一致，影響了價格調(diào)節(jié)作用的發(fā)揮。 （二）我國 農(nóng)業(yè)水價存在問題的深層次原因 。國內(nèi)多數(shù)灌區(qū)水利工程建于上世紀(jì) 5060 年代，普遍為未襯砌的土渠，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，配套不完善。經(jīng)過幾十年的運行，渠系漏損嚴(yán)重。近年來，雖然國家加大了投入力度，大中型灌區(qū)干渠等骨干工程的狀況有所改善，但是仍有相當(dāng)部分干支渠處于老化失修和不配套狀態(tài)，末級渠系狀況更加令人堪憂。目前全國約 85%的斗渠和 95%的農(nóng)渠為土渠，基本沒有襯砌，渠道淤積嚴(yán)重，有的灌區(qū)甚至沒有末級渠系。 2024年，我國農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)平均只有 ，一些灌區(qū)甚至低至 ，農(nóng)民用 1 方水至少要購買 2 方水，相當(dāng)于多支付了 1 倍以上的水費。渠系老化毀損越嚴(yán)重、輸水距離越長，農(nóng) 第 5 頁 共 9 頁 民水費支出就越多。 。農(nóng)田水利工程是農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要組成部分，在保障國家糧食安全方面發(fā)揮著重要作用，具有很強的社會公益性。但是，目前農(nóng)用水利工程建設(shè)和運行的保障機制尚未真正建立起來。在很多灌區(qū)，農(nóng)業(yè)水費是水管單位的唯一經(jīng)濟來源。由于現(xiàn)行供農(nóng)業(yè)用水水價遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于供水成本，許多水管單位沒有足夠的資金來維護水利工程正常運行，只能采取只用不修的 “ 榨取式 ” 經(jīng)營方式，造成水利工程老化破損嚴(yán)重，灌區(qū)面積萎縮，水費收入進一步減少，形成惡性循環(huán)。例如， XX 省最大的寶雞峽灌區(qū)，全部為農(nóng)業(yè)供水，水價僅為供水成本的 20%左右， 2024 年水費收入 1300 多萬元，尚不夠發(fā)放職工工資，更無力維修養(yǎng)護渠道，致使工程設(shè)施破損速度大于改造速度。末級渠系歷來主要依靠群眾投資投勞進行管理維護，全面取消農(nóng)業(yè)稅和 “ 兩工 ” 后，末級渠系管護主體缺失，處于 “ 農(nóng)民管不了、集體不愿管、國家管不到 ” 的被動狀態(tài)，進一步加劇了末級渠系的損毀。 。農(nóng)村稅費改革后，大多數(shù)地區(qū) 農(nóng)民每年需要向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級集體經(jīng)濟組織交納的費用僅剩水費一項。同時，近年來國家不斷加大強農(nóng)惠農(nóng)政策力度，實施糧食直補、良種補貼、農(nóng)資綜合補貼和農(nóng)機具購置補貼，許多農(nóng)民對仍然收取農(nóng)業(yè)水費不理解。加之，一些地區(qū)在風(fēng)調(diào)雨順年份只 第 6 頁 共 9 頁 依靠自然降水就可以滿足農(nóng)業(yè)灌溉需要，農(nóng)民抵制和拒交水利工程農(nóng)業(yè)水費的現(xiàn)象普遍存在。此外，農(nóng)業(yè)供水服務(wù)缺乏保障，用
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