【文章內容簡介】 難度在增加。但是同時也要看到，中國力量的上升使我們的積極影響在發(fā)展，包括：（ 1）亞洲經(jīng)濟發(fā)展勢頭強勁，中國與周邊各國的經(jīng)濟關系不斷加深，外部發(fā)展環(huán)境良好 。（ 2）亞洲國家開展地區(qū)合作積極性較高，區(qū)域合作保持較快發(fā)展勢頭。（ 3）周邊傳統(tǒng)熱點問題多有降溫，中國與菲、越在南海落實 “ 共同開發(fā) ” 取得突破，印巴關系明顯改善。（ 4）中國快速發(fā)展和周邊政策得當，加深了與鄰國的利益交融，塑造周邊環(huán)境的能力增強，各國加強對華合作仍是其政策的基本面。 （二）要積極應對和妥善處理我們所面臨的周邊國際問題 我們必須認識到，在中、美、歐三角關系中，美歐之間無論有什么矛盾，其戰(zhàn)略同盟難以打破，但是中美關系的復雜性、模糊性在增強。一個值得探討的問題是，是不是因為大國關系存在模糊性才給我國的發(fā)展提供了空間，我們對 “ 發(fā)展戰(zhàn)略機遇期 ” 的估計是不是建立在這樣一個界定和判斷的基礎上？這種所謂復雜性和模糊性也表現(xiàn)在亞洲的國際政治經(jīng)濟關系中。亞洲已經(jīng)成為許多國際政治熱點問題的焦點。比如，作為國際政治關系中主角的美國，對亞洲政策的投入在加大，而且其政策運用也日益呈現(xiàn)多樣化，包括逐步加大了對亞洲周邊的直接介入，試圖在亞洲各國特別是亞 洲大國之間增強其協(xié)調的力度。其他值得關注的亞洲國際政治現(xiàn)象包括，在我國的周邊國家中，新一輪 “ 中國威脅論 ” 又在興起；亞洲新興核力量或者潛在核力量有打破核門檻的跡象，因此我國周邊的核環(huán)境將非常惡劣；中亞的局勢變動也很大，對我國的基本安全、能源通道都有很大影響；我國周邊的海上爭端也進入了一個新的時期，如中日東海上形成的劃界和釣魚島爭端，南海石油開發(fā)問題以及馬六甲海峽安全問題等。 當前中亞地區(qū)形勢出現(xiàn)了重要變化，即所謂 “ 顏色革命 ” ，對各國國家政權的穩(wěn)定性提出了挑戰(zhàn)。在吉爾吉斯斯坦發(fā)生的政局突變中，上海合作組織本應可 以發(fā)揮一些作用，但是沒有，其中主要的原因是因為有一些國際勢力不希望上海合作組織能夠成為具有多方面功能的組織。此外， “ 歐安合作組織 ” 正在積極 “ 東進 ” ，進入我國的周邊，包括日本、韓國、泰國、蒙古等先后成為它的伙伴。但是與此同時我國與東盟的 “10+1” 發(fā)展勢頭也不錯， “10+3” 也在進展之中。這樣看來，亞洲正在逐步實現(xiàn)多元區(qū)域經(jīng)濟合作的進程和基本格局。但是也有專家對東亞區(qū)域合作的形勢并不這么樂觀，但由于中日關系仍然處于困境，因此東北亞地區(qū)的國際政治關系進展緩慢，且舉步維艱。這不僅會影響到 “10+3” 的進程，而且對 中國與東盟即將形成的 “10+1” 的影響也是負面的。因為東盟其實并不愿意看到自己與中國的合作進程發(fā)展過快，它擔心走得太快會使它們自己陷入中日兩國的矛盾之中，不利于它們與日本等國家的關系。由此看來，我們與東盟之間關系也很復雜，也還存在著戰(zhàn)略利益方面的矛盾。因此我們應該做的是，一方面積極推進中國與東盟的關系發(fā)展，另一方面也應積極推進東亞地區(qū)的合作。 （三）要從新的視角來認識我們應采取的國際戰(zhàn)略 應從 “ 兩個視角 ” 來認識我們的國際戰(zhàn)略。第一個視角是中美關系。美國外交政策的變化可以影響全世界，同時中國的崛起也影響世界格 局。這兩者必然會發(fā)生碰撞，但是碰撞并不意味著就是對立和沖突，完全可以在碰撞中尋求解決雙方矛盾的辦法。因此，在與美國的碰撞中實現(xiàn)中國的利益，而不是被動適應美國的政策變化，這是我們未來認識國際環(huán)境問題和思考國際戰(zhàn)略的一個新視角。第二個視角是中國要學會在多維國際關系中實現(xiàn)綜合安全。對于傳統(tǒng)意義上的西方集團像北約、歐安組織等，中國可以抓住主動權參與進去發(fā)揮作用。因為在美歐戰(zhàn)略對話和利益協(xié)調中，中國是很重要的議題。最近，美國、日本和澳大利亞也在搞戰(zhàn)略對話，議題之一就是怎樣應對中國的發(fā)展。這種 “ 多方關注 ” 的形勢其實也為 我們 “ 多元參與 ” 提供了可能。來源：中華網(wǎng) 在我國經(jīng)濟日益融入全球經(jīng)濟的背景下，當前世界經(jīng)濟金融運行格局將不可避免地對我國經(jīng)濟金融運行產(chǎn)生影響。主要表現(xiàn)在： （一）出口增勢減弱已成定局，但增勢減弱的程度主要取決于美國經(jīng)濟是否出現(xiàn)衰退、衰退的程度以及持續(xù)的時間 2024 年我國出口 億美元，其中出口前五位國家或地區(qū)出口額依次為美國 億美元、香港 億美元、日本 億美元、歐盟 億美元、東南亞聯(lián)盟和韓國 億美元。對這些國家或地區(qū)的出口占我國出口總額的 ％，并且這些國家和地區(qū)經(jīng)濟情況很大程度上依賴美國經(jīng)濟。因此我國出口狀況直接或間接與美國經(jīng)濟走勢高度相關。從我國恢復同美國正常經(jīng)貿(mào)關系以來的實證研究上看，美國經(jīng)濟衰退對我國出口產(chǎn)生一定程度的影響，我國對美國出口仍然有一定增長，但增長幅度減?。绹酝覈謴徒?jīng)貿(mào)關系以來出現(xiàn)過三次經(jīng)濟衰退，第一次在 1980 年，歷時 6 個月， GDP 下降 ％，程度較輕，我國對美國出口上升 ％；第二次在 1981 年－ 1982 年，歷時 16 個月， GDP 于 1982 年下降 ％，我國對美國出口增速下降，但仍增長 ％；第三次在 1990 年－ 1991 年，歷時 8個月， GDP 于 1991下降 1％，我國對美國出口增幅有所減縮，但仍增長 17％－ 19％）。但也應該看到，目前我國對美國出口商品結構已發(fā)生很大變化，傳統(tǒng)的以中低檔的生活必需品為主的出口商品正逐漸被機電產(chǎn)品、音像制品、機械運輸設備為主的出口商品所取代，而后者更容易受當前美國制造業(yè)衰退的影響。 （二）減緩我國經(jīng)濟增長速度，但不會構成嚴重威脅 雖然近年來出口需求對我國經(jīng)濟增長的拉動作用有所增強，但出口商品的增加值仍然較低，并且這種低增加值的商品在我國出口總額中仍然占居主導地位。據(jù)有關權威機構估 算，我國出口商品的 40％－ 50％是用進口原料制造的加工貨物，其最終商品的增加值約為商品自身價值的 5％。據(jù)此推算， 2024 年我國出口商品總額為 億美元，相當于我國 GDP 的 1/3 左右，而這 1/3 中真正構成 GDP 的部分最多約為 18％－ 20％。因此，盡管出口需求近年來已是影響我國經(jīng)濟增長的重要因素，但決不是最主要因素，出口需求的下降有可能影響我國經(jīng)濟增長，并有可能導致經(jīng)濟增長速度減緩，但不足以對我國經(jīng)濟增長構成威脅。1998 年較為成功地抵御東南亞金融風暴就是有力說明。 （三）人民幣匯率將保持穩(wěn)定，但仍存在貶值壓力 隨著近期日元、歐元對美元匯率的持續(xù)走軟，市場再一次產(chǎn)生對人民幣貶值的預期。我們認為，人民幣匯率仍將保持穩(wěn)定。首先， 2024 年末，我國外匯儲備已達 1656 億美元。強大的外匯儲蓄增強維持穩(wěn)定匯率的信心。其次，人民幣與美元利差已縮小或將進一步縮小。今年美國先后 5 次下調聯(lián)邦基金利率，減幅達 個百分點，使得人民幣與美元利差已平均縮小至 個百分點，而且這種利差有進一步縮小的可能。再次，今年以來我國經(jīng)濟仍然保持較高增長速度， 1－ 2 月份工業(yè)增加值增長速度達到 ％， 仍處于高位。 但值得注意的是，在我國經(jīng)常項目順差進一步縮小或可能出現(xiàn)逆差的情況下，人民幣的貶值壓力仍然存在。 1999 年經(jīng)常項目順差約為 億美元， 2024 年經(jīng)常項目順差 億美元。 2024 年在我國繼續(xù)實行積極的財政政策、進一步加大產(chǎn)業(yè)結構的調整力度、大力發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)以及較低的關稅和較高的經(jīng)濟增長率的環(huán)境下，進口需求仍將保持較快增長，而同期出口需求增勢可能減弱，經(jīng)常項目順差將進一步縮小，甚至可能出現(xiàn)逆差，從而對人民幣貶值帶來壓力。 （四）減少外商直接投資，增加境外融資難度和成本 全球主要股 市的大幅下挫，使國際社會實際財富大量縮水。如 2024 年美國家庭持股總金額比 1999 年減少約 2 萬億美元，從而導致近 55 年來美國家庭凈資產(chǎn)首次出現(xiàn)負增長；從 2024 年到現(xiàn)在，美國股市下跌已使美國社會總財富減少了 4— 5 萬億美元。而股市下跌也嚴重挫傷了投資者的投資信心。這種國際資本供給的減少和投資者信心的挫傷不可避免地會減少外商對我國的直接投資數(shù)額。同時，股市的下挫和國際金融市場的動蕩，也使我國在國際資本市場上融資的難度加大，成本提高。但是，我們也應當看到其中一些有利的因素，一是隨著美國經(jīng)濟增速的放緩或存在衰退的可 能，國際資本流向美國的增勢將放緩，這部分國際資本以及新增的國際資本必將尋找新的投資機會或場所。而我國政治穩(wěn)定，經(jīng)濟繁榮，資本市場相對封閉，不會輕易受到外界沖擊，可能會成為國際資本的避風港。二是我國即將加入 WTO，我國經(jīng)濟透明度將會有較大提高，也將增強對國外投資者的吸引力。三是西部大開發(fā)的全面展開為外國投資者提供了較大的投資機遇。四是 B 股市場對國內居民的開放，使 B股市場日趨活躍，也將吸引國外投資者。在全球股市大幅下跌的同時，我國 B 股市場漲升凌厲，不斷創(chuàng)出歷史新高，除了國內政策性因素外，與國際金融背景也有一定的 聯(lián)系。 三、應對當前國際經(jīng)濟金融形勢的主要措施 當前，我國經(jīng)濟增長相對平穩(wěn)，股市、匯市較為穩(wěn)定，但我們仍要高度重視國際經(jīng)濟金融變化以及對我國可能造成的影響，未雨綢繆，切實采取應對措施。 （一）靈活運用貨幣政策工具進行市場調節(jié)，適度增加貨幣供給，并采取切實措施進一步優(yōu)化信貸結構 適度增加對中小商業(yè)銀行、城市商業(yè)銀行的再貸款規(guī)模，支持他們加大對有市場有效益有自主知識產(chǎn)權的中小企業(yè)、民營企業(yè)、高科技企業(yè)的信貸支持力度，啟動社會投資，拉動內需增長?？煽紤]開發(fā)一些創(chuàng)業(yè)貸款、科技貸款等高利率、高風險的信貸業(yè)務品種。 進一步增加對農(nóng)村信用社的再貸款規(guī)模，支持他們加大對農(nóng)業(yè)技術改造和農(nóng)田基礎建設的信貸投入，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，提高農(nóng)村居民收入水平，啟動農(nóng)村消費市場。 適度增加再貼現(xiàn)規(guī)模，鼓勵商業(yè)銀行進一步擴大票據(jù)貼現(xiàn)、轉貼現(xiàn)業(yè)務，推動票據(jù)市場發(fā)展，幫助企業(yè)加速貨款回籠，降低成本，提高效益，同時增強商業(yè)銀行的資產(chǎn)流動性，提高資產(chǎn)質量，控制金融風險。 適當降低再貸款利率，降低超額準備金利率和同業(yè)存款利率，減少商業(yè)銀行的超額備付，提高商業(yè)銀行增加信貸投放的積極性。 加快貨幣市場、資本市場的基礎建設，改革和完善當前的 利率管理體制，理順利率結構，疏通貨幣政策傳導路徑，增強貨幣政策傳導的及時性、準確性和靈敏度。 加強對基礎設施建設和國家重點建設項目的投入，特別是支持西部地區(qū)的基礎設施建設；支持高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展，注重利用高新技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)品的更新?lián)Q代；繼續(xù)支持出口創(chuàng)匯企業(yè)，特別是對高新技術產(chǎn)品、高附加價值機電產(chǎn)品和成套設備出口的支持，為穩(wěn)定持續(xù)的經(jīng)濟增長創(chuàng)造良好環(huán)境。 進一步增加個人信貸投入。重點發(fā)展住房、汽車、教育、耐用消費品等領域的消費信貸業(yè)務；適當考慮開發(fā)對個人的投資性貸款，支持有技術、有項 目的個人自行創(chuàng)業(yè)。 （二）轉換財政政策思路，加強財政政策與貨幣信貸政策的協(xié)調配合 減輕企業(yè)稅收負擔?，F(xiàn)行財政政策的思路應在擴大和穩(wěn)定政府支出的同時，減輕企業(yè)稅負，提高企業(yè)活力，增加企業(yè)投資收益率，激發(fā)社會投資的積極性。 擴大社會保障覆蓋面，提高低收入階層的收入水平，適當提升城市居民的最低生活保障線，刺激全社會整體消費水平提高?？煽紤]發(fā)行特種社會保障國債或利用國有股減持等方式解決資金來源。 強化個人所得稅征收和轉移支付，增加對超高檔消費的征稅，解決社會收入分配差別擴大的問題。 繼續(xù)發(fā)揮出口退稅 的作用，鼓勵企業(yè)出口創(chuàng)匯；加大財政貼息力度，支持重點行業(yè)和企業(yè)的發(fā)展。 （三）在積極引進外資的同時，加強資本項下外匯管理 采取多種措施充分吸收和運用境外資金。進一步開放國內資本市場，盡快組建中外合作基金，逐步擴大基金規(guī)模，采取適當?shù)膬?yōu)惠政策，努力吸引跨國公司在我國進行多方位的投資；進一步引導外資擴大對農(nóng)業(yè)、環(huán)保、教育、醫(yī)療等領域以及一些基礎設施的投資。改善引資方式，充分利用國際資本盤活部分國有企業(yè)資產(chǎn)存量，實現(xiàn)資產(chǎn)的優(yōu)化重組，促使企業(yè)轉換經(jīng)營機制和加快建設現(xiàn)代企業(yè)制度。 充分考慮國際游資流入可能產(chǎn)生 的沖擊。完善外匯管理，有效監(jiān)管資本項下外資流入；大力加強 B股市場的監(jiān)管，規(guī)范上市公司、中介機構、機構投資者的行為；維護人民幣匯率的穩(wěn)定，增強外國投資者的信心。 （四）切實促進社會投資 放寬對社會投資領域的限制，尤其是對基礎設施、科教文衛(wèi)、金融等領域的限制；徹底改革不合理的投資審批制度，除保留國家重大基礎設施項目和部分特殊項目的審批外，取消全部競爭性項目的投資審批。 加速發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金；完善社會信用擔保體系，支持建立中小企業(yè)信用擔保機構和再擔保機構；加快設立創(chuàng)業(yè)板市場，完善各類產(chǎn)權交易 市場。 （五）維護股市穩(wěn)定，促進證券市場健康發(fā)展 采取切實措施，保障投資者利益，增強投資信心，充分發(fā)揮證券市場在國企改革、啟動民間投資、優(yōu)化資本結構、刺激消費中的巨大作用。 此外，還應加強對國際經(jīng)濟金融形勢的跟蹤研究，特別要警惕日本可能出現(xiàn)金融危機，并作好充分的應急準備 當前我國周邊安全形勢 當前，隨著中國 “ 睦鄰、安鄰、富鄰 ” 的周邊外交政策的深入推進，以及多邊安全合作機制的進一步穩(wěn)固，中國周邊形勢總體上將繼續(xù)趨于平穩(wěn)。主要形勢主要包括： （一）周邊熱點繼續(xù)降溫，但存在著潛在危機 當前，我國周邊形勢將繼續(xù)保持穩(wěn)定。 10 月份，朝鮮進行了核實驗，遭到國際社會的強烈反對，迫于國際社會的壓力，朝鮮明確表態(tài)，愿意通過對話解決朝核心問題，新一輪的六方會談將很快進行。印巴關系仍將繼續(xù)改善，克什米爾問題激化的可能性不大。在經(jīng)歷 “ 顏色革命 ” 沖擊之后，中亞各國也在反思 “ 美式民主 ” 的利弊，地區(qū)形勢會繼續(xù)好轉。布什對華政策更趨務實，中美在 “ 防獨 ” 問題上暫時形成默契。陳水扁拋出廢除 “ 國統(tǒng)綱領 ” 的談話后立即遭到白宮批評，表明美暫不愿為其耗費更多的精力。但是，周邊 “ 熱點