【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 難度在增加。但是同時(shí)也要看到，中國力量的上升使我們的積極影響在發(fā)展，包括：（ 1）亞洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，中國與周邊各國的經(jīng)濟(jì)關(guān)系不斷加深，外部發(fā)展環(huán)境良好 。（ 2）亞洲國家開展地區(qū)合作積極性較高，區(qū)域合作保持較快發(fā)展勢(shì)頭。（ 3）周邊傳統(tǒng)熱點(diǎn)問題多有降溫，中國與菲、越在南海落實(shí) “ 共同開發(fā) ” 取得突破，印巴關(guān)系明顯改善。（ 4）中國快速發(fā)展和周邊政策得當(dāng)，加深了與鄰國的利益交融，塑造周邊環(huán)境的能力增強(qiáng)，各國加強(qiáng)對(duì)華合作仍是其政策的基本面。 （二）要積極應(yīng)對(duì)和妥善處理我們所面臨的周邊國際問題 我們必須認(rèn)識(shí)到，在中、美、歐三角關(guān)系中，美歐之間無論有什么矛盾，其戰(zhàn)略同盟難以打破，但是中美關(guān)系的復(fù)雜性、模糊性在增強(qiáng)。一個(gè)值得探討的問題是，是不是因?yàn)榇髧P(guān)系存在模糊性才給我國的發(fā)展提供了空間，我們對(duì) “ 發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇期 ” 的估計(jì)是不是建立在這樣一個(gè)界定和判斷的基礎(chǔ)上？這種所謂復(fù)雜性和模糊性也表現(xiàn)在亞洲的國際政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系中。亞洲已經(jīng)成為許多國際政治熱點(diǎn)問題的焦點(diǎn)。比如，作為國際政治關(guān)系中主角的美國，對(duì)亞洲政策的投入在加大，而且其政策運(yùn)用也日益呈現(xiàn)多樣化，包括逐步加大了對(duì)亞洲周邊的直接介入，試圖在亞洲各國特別是亞 洲大國之間增強(qiáng)其協(xié)調(diào)的力度。其他值得關(guān)注的亞洲國際政治現(xiàn)象包括，在我國的周邊國家中，新一輪 “ 中國威脅論 ” 又在興起；亞洲新興核力量或者潛在核力量有打破核門檻的跡象，因此我國周邊的核環(huán)境將非常惡劣；中亞的局勢(shì)變動(dòng)也很大，對(duì)我國的基本安全、能源通道都有很大影響；我國周邊的海上爭(zhēng)端也進(jìn)入了一個(gè)新的時(shí)期，如中日東海上形成的劃界和釣魚島爭(zhēng)端，南海石油開發(fā)問題以及馬六甲海峽安全問題等。 當(dāng)前中亞地區(qū)形勢(shì)出現(xiàn)了重要變化，即所謂 “ 顏色革命 ” ，對(duì)各國國家政權(quán)的穩(wěn)定性提出了挑戰(zhàn)。在吉爾吉斯斯坦發(fā)生的政局突變中，上海合作組織本應(yīng)可 以發(fā)揮一些作用，但是沒有，其中主要的原因是因?yàn)橛幸恍﹪H勢(shì)力不希望上海合作組織能夠成為具有多方面功能的組織。此外， “ 歐安合作組織 ” 正在積極 “ 東進(jìn) ” ，進(jìn)入我國的周邊，包括日本、韓國、泰國、蒙古等先后成為它的伙伴。但是與此同時(shí)我國與東盟的 “10+1” 發(fā)展勢(shì)頭也不錯(cuò)， “10+3” 也在進(jìn)展之中。這樣看來，亞洲正在逐步實(shí)現(xiàn)多元區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的進(jìn)程和基本格局。但是也有專家對(duì)東亞區(qū)域合作的形勢(shì)并不這么樂觀，但由于中日關(guān)系仍然處于困境，因此東北亞地區(qū)的國際政治關(guān)系進(jìn)展緩慢，且舉步維艱。這不僅會(huì)影響到 “10+3” 的進(jìn)程，而且對(duì) 中國與東盟即將形成的 “10+1” 的影響也是負(fù)面的。因?yàn)闁|盟其實(shí)并不愿意看到自己與中國的合作進(jìn)程發(fā)展過快，它擔(dān)心走得太快會(huì)使它們自己陷入中日兩國的矛盾之中，不利于它們與日本等國家的關(guān)系。由此看來，我們與東盟之間關(guān)系也很復(fù)雜，也還存在著戰(zhàn)略利益方面的矛盾。因此我們應(yīng)該做的是，一方面積極推進(jìn)中國與東盟的關(guān)系發(fā)展，另一方面也應(yīng)積極推進(jìn)東亞地區(qū)的合作。 （三）要從新的視角來認(rèn)識(shí)我們應(yīng)采取的國際戰(zhàn)略 應(yīng)從 “ 兩個(gè)視角 ” 來認(rèn)識(shí)我們的國際戰(zhàn)略。第一個(gè)視角是中美關(guān)系。美國外交政策的變化可以影響全世界，同時(shí)中國的崛起也影響世界格 局。這兩者必然會(huì)發(fā)生碰撞，但是碰撞并不意味著就是對(duì)立和沖突，完全可以在碰撞中尋求解決雙方矛盾的辦法。因此，在與美國的碰撞中實(shí)現(xiàn)中國的利益，而不是被動(dòng)適應(yīng)美國的政策變化，這是我們未來認(rèn)識(shí)國際環(huán)境問題和思考國際戰(zhàn)略的一個(gè)新視角。第二個(gè)視角是中國要學(xué)會(huì)在多維國際關(guān)系中實(shí)現(xiàn)綜合安全。對(duì)于傳統(tǒng)意義上的西方集團(tuán)像北約、歐安組織等，中國可以抓住主動(dòng)權(quán)參與進(jìn)去發(fā)揮作用。因?yàn)樵诿罋W戰(zhàn)略對(duì)話和利益協(xié)調(diào)中，中國是很重要的議題。最近，美國、日本和澳大利亞也在搞戰(zhàn)略對(duì)話，議題之一就是怎樣應(yīng)對(duì)中國的發(fā)展。這種 “ 多方關(guān)注 ” 的形勢(shì)其實(shí)也為 我們 “ 多元參與 ” 提供了可能。來源：中華網(wǎng) 在我國經(jīng)濟(jì)日益融入全球經(jīng)濟(jì)的背景下，當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)金融運(yùn)行格局將不可避免地對(duì)我國經(jīng)濟(jì)金融運(yùn)行產(chǎn)生影響。主要表現(xiàn)在： （一）出口增勢(shì)減弱已成定局，但增勢(shì)減弱的程度主要取決于美國經(jīng)濟(jì)是否出現(xiàn)衰退、衰退的程度以及持續(xù)的時(shí)間 2024 年我國出口 億美元，其中出口前五位國家或地區(qū)出口額依次為美國 億美元、香港 億美元、日本 億美元、歐盟 億美元、東南亞聯(lián)盟和韓國 億美元。對(duì)這些國家或地區(qū)的出口占我國出口總額的 ％，并且這些國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)情況很大程度上依賴美國經(jīng)濟(jì)。因此我國出口狀況直接或間接與美國經(jīng)濟(jì)走勢(shì)高度相關(guān)。從我國恢復(fù)同美國正常經(jīng)貿(mào)關(guān)系以來的實(shí)證研究上看，美國經(jīng)濟(jì)衰退對(duì)我國出口產(chǎn)生一定程度的影響，我國對(duì)美國出口仍然有一定增長，但增長幅度減小（美國自同我國恢復(fù)經(jīng)貿(mào)關(guān)系以來出現(xiàn)過三次經(jīng)濟(jì)衰退，第一次在 1980 年，歷時(shí) 6 個(gè)月， GDP 下降 ％，程度較輕，我國對(duì)美國出口上升 ％；第二次在 1981 年－ 1982 年，歷時(shí) 16 個(gè)月， GDP 于 1982 年下降 ％，我國對(duì)美國出口增速下降，但仍增長 ％；第三次在 1990 年－ 1991 年，歷時(shí) 8個(gè)月， GDP 于 1991下降 1％，我國對(duì)美國出口增幅有所減縮，但仍增長 17％－ 19％）。但也應(yīng)該看到，目前我國對(duì)美國出口商品結(jié)構(gòu)已發(fā)生很大變化，傳統(tǒng)的以中低檔的生活必需品為主的出口商品正逐漸被機(jī)電產(chǎn)品、音像制品、機(jī)械運(yùn)輸設(shè)備為主的出口商品所取代，而后者更容易受當(dāng)前美國制造業(yè)衰退的影響。 （二）減緩我國經(jīng)濟(jì)增長速度，但不會(huì)構(gòu)成嚴(yán)重威脅 雖然近年來出口需求對(duì)我國經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用有所增強(qiáng)，但出口商品的增加值仍然較低，并且這種低增加值的商品在我國出口總額中仍然占居主導(dǎo)地位。據(jù)有關(guān)權(quán)威機(jī)構(gòu)估 算，我國出口商品的 40％－ 50％是用進(jìn)口原料制造的加工貨物，其最終商品的增加值約為商品自身價(jià)值的 5％。據(jù)此推算， 2024 年我國出口商品總額為 億美元，相當(dāng)于我國 GDP 的 1/3 左右，而這 1/3 中真正構(gòu)成 GDP 的部分最多約為 18％－ 20％。因此，盡管出口需求近年來已是影響我國經(jīng)濟(jì)增長的重要因素，但決不是最主要因素，出口需求的下降有可能影響我國經(jīng)濟(jì)增長，并有可能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長速度減緩，但不足以對(duì)我國經(jīng)濟(jì)增長構(gòu)成威脅。1998 年較為成功地抵御東南亞金融風(fēng)暴就是有力說明。 （三）人民幣匯率將保持穩(wěn)定，但仍存在貶值壓力 隨著近期日元、歐元對(duì)美元匯率的持續(xù)走軟，市場(chǎng)再一次產(chǎn)生對(duì)人民幣貶值的預(yù)期。我們認(rèn)為，人民幣匯率仍將保持穩(wěn)定。首先， 2024 年末，我國外匯儲(chǔ)備已達(dá) 1656 億美元。強(qiáng)大的外匯儲(chǔ)蓄增強(qiáng)維持穩(wěn)定匯率的信心。其次，人民幣與美元利差已縮小或?qū)⑦M(jìn)一步縮小。今年美國先后 5 次下調(diào)聯(lián)邦基金利率，減幅達(dá) 個(gè)百分點(diǎn)，使得人民幣與美元利差已平均縮小至 個(gè)百分點(diǎn)，而且這種利差有進(jìn)一步縮小的可能。再次，今年以來我國經(jīng)濟(jì)仍然保持較高增長速度， 1－ 2 月份工業(yè)增加值增長速度達(dá)到 ％， 仍處于高位。 但值得注意的是，在我國經(jīng)常項(xiàng)目順差進(jìn)一步縮小或可能出現(xiàn)逆差的情況下，人民幣的貶值壓力仍然存在。 1999 年經(jīng)常項(xiàng)目順差約為 億美元， 2024 年經(jīng)常項(xiàng)目順差 億美元。 2024 年在我國繼續(xù)實(shí)行積極的財(cái)政政策、進(jìn)一步加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整力度、大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及較低的關(guān)稅和較高的經(jīng)濟(jì)增長率的環(huán)境下，進(jìn)口需求仍將保持較快增長，而同期出口需求增勢(shì)可能減弱，經(jīng)常項(xiàng)目順差將進(jìn)一步縮小，甚至可能出現(xiàn)逆差，從而對(duì)人民幣貶值帶來壓力。 （四）減少外商直接投資，增加境外融資難度和成本 全球主要股 市的大幅下挫，使國際社會(huì)實(shí)際財(cái)富大量縮水。如 2024 年美國家庭持股總金額比 1999 年減少約 2 萬億美元，從而導(dǎo)致近 55 年來美國家庭凈資產(chǎn)首次出現(xiàn)負(fù)增長；從 2024 年到現(xiàn)在，美國股市下跌已使美國社會(huì)總財(cái)富減少了 4— 5 萬億美元。而股市下跌也嚴(yán)重挫傷了投資者的投資信心。這種國際資本供給的減少和投資者信心的挫傷不可避免地會(huì)減少外商對(duì)我國的直接投資數(shù)額。同時(shí)，股市的下挫和國際金融市場(chǎng)的動(dòng)蕩，也使我國在國際資本市場(chǎng)上融資的難度加大，成本提高。但是，我們也應(yīng)當(dāng)看到其中一些有利的因素，一是隨著美國經(jīng)濟(jì)增速的放緩或存在衰退的可 能，國際資本流向美國的增勢(shì)將放緩，這部分國際資本以及新增的國際資本必將尋找新的投資機(jī)會(huì)或場(chǎng)所。而我國政治穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)繁榮，資本市場(chǎng)相對(duì)封閉，不會(huì)輕易受到外界沖擊，可能會(huì)成為國際資本的避風(fēng)港。二是我國即將加入 WTO，我國經(jīng)濟(jì)透明度將會(huì)有較大提高，也將增強(qiáng)對(duì)國外投資者的吸引力。三是西部大開發(fā)的全面展開為外國投資者提供了較大的投資機(jī)遇。四是 B 股市場(chǎng)對(duì)國內(nèi)居民的開放，使 B股市場(chǎng)日趨活躍，也將吸引國外投資者。在全球股市大幅下跌的同時(shí)，我國 B 股市場(chǎng)漲升凌厲，不斷創(chuàng)出歷史新高，除了國內(nèi)政策性因素外，與國際金融背景也有一定的 聯(lián)系。 三、應(yīng)對(duì)當(dāng)前國際經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)的主要措施 當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)增長相對(duì)平穩(wěn)，股市、匯市較為穩(wěn)定，但我們?nèi)砸叨戎匾晣H經(jīng)濟(jì)金融變化以及對(duì)我國可能造成的影響，未雨綢繆，切實(shí)采取應(yīng)對(duì)措施。 （一）靈活運(yùn)用貨幣政策工具進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)，適度增加貨幣供給，并采取切實(shí)措施進(jìn)一步優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu) 適度增加對(duì)中小商業(yè)銀行、城市商業(yè)銀行的再貸款規(guī)模，支持他們加大對(duì)有市場(chǎng)有效益有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的中小企業(yè)、民營企業(yè)、高科技企業(yè)的信貸支持力度，啟動(dòng)社會(huì)投資，拉動(dòng)內(nèi)需增長?？煽紤]開發(fā)一些創(chuàng)業(yè)貸款、科技貸款等高利率、高風(fēng)險(xiǎn)的信貸業(yè)務(wù)品種。 進(jìn)一步增加對(duì)農(nóng)村信用社的再貸款規(guī)模，支持他們加大對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)改造和農(nóng)田基礎(chǔ)建設(shè)的信貸投入，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，提高農(nóng)村居民收入水平，啟動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)。 適度增加再貼現(xiàn)規(guī)模，鼓勵(lì)商業(yè)銀行進(jìn)一步擴(kuò)大票據(jù)貼現(xiàn)、轉(zhuǎn)貼現(xiàn)業(yè)務(wù)，推動(dòng)票據(jù)市場(chǎng)發(fā)展，幫助企業(yè)加速貨款回籠，降低成本，提高效益，同時(shí)增強(qiáng)商業(yè)銀行的資產(chǎn)流動(dòng)性，提高資產(chǎn)質(zhì)量，控制金融風(fēng)險(xiǎn)。 適當(dāng)降低再貸款利率，降低超額準(zhǔn)備金利率和同業(yè)存款利率，減少商業(yè)銀行的超額備付，提高商業(yè)銀行增加信貸投放的積極性。 加快貨幣市場(chǎng)、資本市場(chǎng)的基礎(chǔ)建設(shè)，改革和完善當(dāng)前的 利率管理體制，理順利率結(jié)構(gòu)，疏通貨幣政策傳導(dǎo)路徑，增強(qiáng)貨幣政策傳導(dǎo)的及時(shí)性、準(zhǔn)確性和靈敏度。 加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的投入，特別是支持西部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，注重利用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和產(chǎn)品的更新?lián)Q代；繼續(xù)支持出口創(chuàng)匯企業(yè)，特別是對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)品、高附加價(jià)值機(jī)電產(chǎn)品和成套設(shè)備出口的支持，為穩(wěn)定持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長創(chuàng)造良好環(huán)境。 進(jìn)一步增加個(gè)人信貸投入。重點(diǎn)發(fā)展住房、汽車、教育、耐用消費(fèi)品等領(lǐng)域的消費(fèi)信貸業(yè)務(wù)；適當(dāng)考慮開發(fā)對(duì)個(gè)人的投資性貸款，支持有技術(shù)、有項(xiàng) 目的個(gè)人自行創(chuàng)業(yè)。 （二）轉(zhuǎn)換財(cái)政政策思路，加強(qiáng)財(cái)政政策與貨幣信貸政策的協(xié)調(diào)配合 減輕企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)。現(xiàn)行財(cái)政政策的思路應(yīng)在擴(kuò)大和穩(wěn)定政府支出的同時(shí)，減輕企業(yè)稅負(fù)，提高企業(yè)活力，增加企業(yè)投資收益率，激發(fā)社會(huì)投資的積極性。 擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，提高低收入階層的收入水平，適當(dāng)提升城市居民的最低生活保障線，刺激全社會(huì)整體消費(fèi)水平提高。可考慮發(fā)行特種社會(huì)保障國債或利用國有股減持等方式解決資金來源。 強(qiáng)化個(gè)人所得稅征收和轉(zhuǎn)移支付，增加對(duì)超高檔消費(fèi)的征稅，解決社會(huì)收入分配差別擴(kuò)大的問題。 繼續(xù)發(fā)揮出口退稅 的作用，鼓勵(lì)企業(yè)出口創(chuàng)匯；加大財(cái)政貼息力度，支持重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)的發(fā)展。 （三）在積極引進(jìn)外資的同時(shí)，加強(qiáng)資本項(xiàng)下外匯管理 采取多種措施充分吸收和運(yùn)用境外資金。進(jìn)一步開放國內(nèi)資本市場(chǎng)，盡快組建中外合作基金，逐步擴(kuò)大基金規(guī)模，采取適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠政策，努力吸引跨國公司在我國進(jìn)行多方位的投資；進(jìn)一步引導(dǎo)外資擴(kuò)大對(duì)農(nóng)業(yè)、環(huán)保、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域以及一些基礎(chǔ)設(shè)施的投資。改善引資方式，充分利用國際資本盤活部分國有企業(yè)資產(chǎn)存量，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的優(yōu)化重組，促使企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制和加快建設(shè)現(xiàn)代企業(yè)制度。 充分考慮國際游資流入可能產(chǎn)生 的沖擊。完善外匯管理，有效監(jiān)管資本項(xiàng)下外資流入；大力加強(qiáng) B股市場(chǎng)的監(jiān)管，規(guī)范上市公司、中介機(jī)構(gòu)、機(jī)構(gòu)投資者的行為；維護(hù)人民幣匯率的穩(wěn)定，增強(qiáng)外國投資者的信心。 （四）切實(shí)促進(jìn)社會(huì)投資 放寬對(duì)社會(huì)投資領(lǐng)域的限制，尤其是對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、科教文衛(wèi)、金融等領(lǐng)域的限制；徹底改革不合理的投資審批制度，除保留國家重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和部分特殊項(xiàng)目的審批外，取消全部競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目的投資審批。 加速發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金；完善社會(huì)信用擔(dān)保體系，支持建立中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)和再擔(dān)保機(jī)構(gòu)；加快設(shè)立創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)，完善各類產(chǎn)權(quán)交易 市場(chǎng)。 （五）維護(hù)股市穩(wěn)定，促進(jìn)證券市場(chǎng)健康發(fā)展 采取切實(shí)措施，保障投資者利益，增強(qiáng)投資信心，充分發(fā)揮證券市場(chǎng)在國企改革、啟動(dòng)民間投資、優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)、刺激消費(fèi)中的巨大作用。 此外，還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)國際經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)的跟蹤研究，特別要警惕日本可能出現(xiàn)金融危機(jī)，并作好充分的應(yīng)急準(zhǔn)備 當(dāng)前我國周邊安全形勢(shì) 當(dāng)前，隨著中國 “ 睦鄰、安鄰、富鄰 ” 的周邊外交政策的深入推進(jìn)，以及多邊安全合作機(jī)制的進(jìn)一步穩(wěn)固，中國周邊形勢(shì)總體上將繼續(xù)趨于平穩(wěn)。主要形勢(shì)主要包括： （一）周邊熱點(diǎn)繼續(xù)降溫，但存在著潛在危機(jī) 當(dāng)前，我國周邊形勢(shì)將繼續(xù)保持穩(wěn)定。 10 月份，朝鮮進(jìn)行了核實(shí)驗(yàn)，遭到國際社會(huì)的強(qiáng)烈反對(duì)，迫于國際社會(huì)的壓力，朝鮮明確表態(tài)，愿意通過對(duì)話解決朝核心問題，新一輪的六方會(huì)談將很快進(jìn)行。印巴關(guān)系仍將繼續(xù)改善，克什米爾問題激化的可能性不大。在經(jīng)歷 “ 顏色革命 ” 沖擊之后，中亞各國也在反思 “ 美式民主 ” 的利弊，地區(qū)形勢(shì)會(huì)繼續(xù)好轉(zhuǎn)。布什對(duì)華政策更趨務(wù)實(shí)，中美在 “ 防獨(dú) ” 問題上暫時(shí)形成默契。陳水扁拋出廢除 “ 國統(tǒng)綱領(lǐng) ” 的談話后立即遭到白宮批評(píng)，表明美暫不愿為其耗費(fèi)更多的精力。但是，周邊 “ 熱點(diǎn)