【文章內(nèi)容簡介】 這些組織形式各異，有的是便民服務社、有的是腰鼓隊、有的是吳天祥小組，共同的特點是貼近居民需要，服務于居民的日常生活。從社區(qū)管理的實踐看，社區(qū)民間組織活躍的社區(qū)，社區(qū)服務的功能往往也比較強。比較典型的 第 11 頁 共 25 頁 如 XX 市 XX 縣區(qū) 百步亭社區(qū)， “ 李小海志愿服務隊 ” 、 “ 關愛小組 ” 、 “ 溫馨姐妹 ” 、 “ 陽光姐妹 ” 、 “ 和諧傳播小組 ” 、 “ 愛心傳遞小組 ” 等 20 多個社區(qū)民間組織，改變了過去居民 “ 老死不相往來 ” 的局面，做到了 “ 事有人管、難有人幫、苦有人問 ” ，營造了一種守望相助的大家園式的溫馨和諧氛圍。 XX 縣區(qū)單洞社區(qū)發(fā)展得非常好的巾幗家政服務隊的成員全部是該社區(qū)的腰鼓隊成員，文化活動的凝聚力把居民動員組織起來，為社區(qū)功能的提升打下基礎。 社區(qū)的再組織化的成效日益顯現(xiàn)。社區(qū)內(nèi)的失業(yè)群體、退休人員依托社區(qū)也有了相應的服務平臺，一改過去失業(yè)、退休群 體離開崗位之后陷入無所適從的局面，社區(qū)的組織化還體現(xiàn)在社會治安綜合治理在城市基層有了依托和抓手，在社區(qū)平臺構建之前，社會治安綜合治理主要是在宏觀上的宣傳，社區(qū)平臺形成之后，社區(qū)警務室、社區(qū)安保隊以及電子監(jiān)控社區(qū)的建設一下子讓社會治安綜合治理成為一個系統(tǒng)工程，綜合治理的效果真正體現(xiàn)出來。公共服務社區(qū)化也成為構建服務型政府的實踐方向和有效途徑，XX 市將政府在社區(qū)內(nèi)的買崗人員、社區(qū)居委會人員和社區(qū)內(nèi)的各類民間組織通過 “ 社區(qū)服務站 ” 的平臺加以整合，社區(qū)服務站已逐步成為政府購買服務的提供者，現(xiàn)代意義上的公共服務市場化 機制也在探索當中發(fā)展。政府在社區(qū)層面買崗提供服務，總體來講仍然是帶有探索性的新生事物，這類人員的身份定位尚處于 第 12 頁 共 25 頁 不夠明朗的狀態(tài)，但根據(jù)建設服務型政府和國際上政府 “ 瘦身 ”的普遍趨勢，他們從定位上應脫離政府序列，政府定向購買服務的 “ 民間組織 ” 或許是他們的發(fā)展方向。 在社區(qū)層面建立公共服務網(wǎng)絡，為社區(qū)成員提供多樣化服務，為政府轉(zhuǎn)變職能創(chuàng)造提供前提和條件，有利于 “ 小政府、大社會 ”目標的實現(xiàn)。從現(xiàn)代治理理念的角度看，只有通過建設和諧社區(qū)，充分發(fā)揮基層組織在社會管理中的作用，調(diào)動廣大居民群眾參與社會管理的積極性 ，才能建立健全 “ 黨委領導、政府負責、社會協(xié)調(diào)、公眾參與 ” 的充滿生機和活力的社會管理機制，降低政府的管理成本。 三、社區(qū)管理促進基層民主的深化 —— 政府提高公共服務回應能力的催化劑 服務型政府建設一個很重要的標準是行政效率問題。西方國家為改變行政效率低下的問題，推行了 “ 政府再造 ” ，提出要實現(xiàn)政府的 “ 顧客導向 ” ，即將一個國家或地區(qū)的公民作為享受政府公共服務的顧客，政府提供的公共服務要聽取 “ 顧客 ” 的意見、反映 “ 顧客 ” 的需求，及時地為 “ 顧客 ” 排憂解難。 公共服務型政府的構建依賴于政府和社 會之間的良好互動。在互信、互通、互惠、互補基礎上形成平衡、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、和諧的政社關系。 城市社區(qū)管理的推進部分地為這一問題找到了實現(xiàn)的途徑 第 13 頁 共 25 頁 —— 通過擴大和深化城市基層民主、暢通政府與居民之間的民意溝通渠道，政府的回應能力在提高，公共產(chǎn)品提供的針對性和公共服務提供的及時程度在提高。 城市社區(qū)管理通過發(fā)展基層民主作為核心內(nèi)容，逐步建立起有效的居民參與機制。 XX 市在推進社區(qū)管理的過程中，將政府計劃投建在社區(qū)的公共項目在社區(qū)內(nèi)進行公示，聽取居民群眾的意見，使政府的決策與居民群眾的需求有機結(jié)合起來， 引導并創(chuàng)造條件擴展社會自主發(fā)展的資源和空間，增強社區(qū)成員的參與意識，充分調(diào)動了市民參與管理的積極性。城市基層民主的發(fā)展促進了公共利益表達機制的建立。政府通過社區(qū)建設搭建起利益表達平臺，了解居民的利益訴求，使各種利益經(jīng)過協(xié)調(diào)整合出公共利益。 基層民主的發(fā)展促使政府對公共問題進行及時有效的回應。通過建立完善的信息公開制度和重大事件的聽證制度，建立以公共利益為導向的績效評價體系和嚴格的行政問責機制，建立健全評價和監(jiān)督機制，社區(qū)組織及其居民通過實施監(jiān)督公共服務質(zhì)量的活動，促使政府提升對公民需求的回應力。為 解決 “ 油煙擾民 ”問題， XX 市在社區(qū)層面推進了 “ 社區(qū)社會事務聽證會 ” ，把各方面的代表找到一起，共同對社區(qū)內(nèi)的餐飲門點的經(jīng)營進行評議，相關職能部門根據(jù)居民評議意見，按照相關法規(guī)對問題加以處理，比較有效地解決了存在于基層社區(qū)的難題，交流與溝通代替了命 第 14 頁 共 25 頁 令與強制的方式，實現(xiàn)政府部門和社區(qū)居民的 “ 雙贏 ” 。社區(qū)監(jiān)督評議功能的發(fā)揮促進政府提高服務效率。 XX 市在社區(qū)管理中廣泛開展社區(qū)組織評議街道辦事處、評議區(qū)政府職能部門，社區(qū)居民評議社區(qū)居民委員會等評議活動，評議活動的開展促進政府與社區(qū)組織、社區(qū)居民之間在互信、互通、互惠、 互補基礎上形成平衡、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、和諧的政社關系，建立起以公共利益為導向的績效評價體系和嚴格的行政問責機制，評價和監(jiān)督機制逐步建立健全。社區(qū)及其居民通過實施監(jiān)督公共服務質(zhì)量的活動，促進政府部門轉(zhuǎn)變作風、職責落實、服務到位。充分發(fā)揮社區(qū)評議作用，監(jiān)督政府部門的工作。當前，由于評議制度還只是作為工作中的經(jīng)驗在推廣，還沒有上升到法律或比較高層次的制度層面，有的社區(qū)組織群干礙于情面，評議工作還不夠嚴肅，評議的制度化建設問題還需要加強。 基于社區(qū)平臺的公共利益表達機制初現(xiàn)雛形。基層民主的發(fā)展也為社區(qū)居民的利益 表達提供了空間和平臺，在推進社區(qū)管理的過程中，一些社區(qū)組織負責人通過民主選舉成為地方 人民代表，基層民主和國家整體的民主政治建設逐步融合，政府聽取呼聲的渠道日益廣泛，近年來推進城市社區(qū)管理過程中，XX 市不少區(qū)政府還與新聞媒體聯(lián)手開展 “ 社區(qū)對話 ” 活動，各級政府部門負責人與社區(qū)居民代表面對面，在政府職能部門與社區(qū)居民之間搭起平等交流的平臺和利益表達平臺，了解居民的利 第 15 頁 共 25 頁 益訴求，傾聽群眾意見，現(xiàn)場研究問題，及時解決群眾關心的難點和熱點問題，建立受居民群眾歡迎的公共利益表達機制。 由此，我們可以得出 一個基本結(jié)論。社區(qū)管理適應了市場經(jīng)濟體制建立過程中社會結(jié)構變化的需要，它帶來了一系列深刻變化，社區(qū)管理的加強有助于社會自我管理和服務功能的提升，有助于政府由傳統(tǒng)的管制型政府向服務型政府轉(zhuǎn)型。同時，制度創(chuàng)新非一日之功，雖然趨勢已經(jīng)確立，但這種創(chuàng)新還需要不斷發(fā)展，制度的完善和成熟還需要一段不短的時間。 第三篇：推進學習型基層黨組織建設，落實惠民服務措施推進學習型基層黨組織建設，落實惠民服務措施 —— 在建黨九十周年表彰大會上的表態(tài)發(fā)言 各位領導、各位 同志： 下午 好。首先非常感謝街道黨工