【文章內(nèi)容簡介】 法律意見的重大涉法事項(xiàng)有 11 件，包括縣政府收購眾旺私立學(xué)校資產(chǎn)、與 xx 市農(nóng)科院合作打造 xx 縣種業(yè)基地、投放出租車提升營運(yùn)能力、收購墊江帝賜殯葬服務(wù)公司資產(chǎn)設(shè)立我縣公益性公墓的法律風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估事宜、配合市三中院促成墊江利民排水公司與重慶九建工程款支付案件達(dá)成執(zhí)行和解等。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級(jí)各部門都聘請了常年法律顧問?？h政府還建立健全了法制工作機(jī)構(gòu)，新設(shè)立了行政復(fù)議科，增加了 1 名具有法律職業(yè)資格的工作人員。 二是開展了規(guī)范性文件清理。根據(jù)《 xx 市人民政 府辦公廳關(guān)于貫徹實(shí)施〈 xx 市行政立法基本規(guī)范（試行）〉和〈 xx 市行政執(zhí)法基本規(guī)范（試行）〉的通知》（渝辦發(fā)〔 2024〕 290 號(hào)），我縣于去年 10 月，對 5 年有效期滿即 2024 年出臺(tái)的 66 件規(guī)范性文件進(jìn)行了全面清理，決定繼續(xù)有效 14 件、修改 3 件、失效 49件，將繼續(xù)有效、修改和失效的規(guī)范性文件目錄報(bào)市政府法制辦備案，并對外公布。 三是提升了行政服務(wù)水平。優(yōu)化了行政審批服務(wù)體系。 2024年 8 月 30 日，縣行政服務(wù)中心從原來 900 ㎡的陳舊辦公場地搬 第 11 頁 共 24 頁 進(jìn)了 3500 ㎡新建場所，全縣所有的行政審批項(xiàng)目全部入駐行政服務(wù) 中心。升級(jí)后行政服務(wù)中心的項(xiàng)目入駐數(shù)由原來的 149 項(xiàng)上升到 376 項(xiàng)，入駐人員數(shù)量由原來的 56 人上升到 106 人。建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心 8 個(gè)，村級(jí)便民服務(wù)點(diǎn) 90 個(gè)，辦件或接件代辦 11754 件。投入資金 200 余萬元升級(jí)電子監(jiān)察系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對行政服務(wù)中心的全覆蓋。精簡了審批項(xiàng)目程序?？h監(jiān)察局、縣政府法制辦、縣行政服務(wù)中心管理辦公室對行政審批項(xiàng)目和公共服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行了詳細(xì)清理，更新了行政審批項(xiàng)目庫。根據(jù)清理結(jié)果，我縣 445 項(xiàng)行政審批項(xiàng)目，壓縮為 416 項(xiàng)，減少行政審批項(xiàng)目29 項(xiàng)。大力壓縮審批時(shí)限，在申請要件齊全的情況下變承諾 件為即辦件，立等可取。行政審批提速達(dá) 73%以上。加大了政府信息公開力度。 2024 年，公 xx 縣政府工作報(bào)告 1 份、重要政策解讀 34 條、重大政務(wù)活動(dòng)信息 305 條、重要政務(wù)會(huì)議 15 次；政府公開信箱收到信件 958 件，辦結(jié) 958 件，辦結(jié)率為 100%。加強(qiáng)和改進(jìn)了行政執(zhí)法。嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法主體，通過行政執(zhí)法人員信息管理系統(tǒng)申請辦理證件 2262 個(gè)。全面清理了各執(zhí)法單位行政許可、行政處罰案卷（一般程序、聽證程序），編制了案卷目錄。其中， xx 縣城鄉(xiāng)建設(shè)綜合行政執(zhí)法局， 2024 年共查處土地、規(guī)劃、建設(shè)違法案件 73 件，拆除縣城規(guī)劃 區(qū)內(nèi)各類違法建筑20240 平方米。去年 9 月，縣政府法制辦 xx 縣監(jiān)察局聯(lián)合對全縣具有行政執(zhí)法權(quán)的單位及 25 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進(jìn)行執(zhí)法檢查。對檢 第 12 頁 共 24 頁 查發(fā)現(xiàn)的 178 件行政處罰案件中的 128 個(gè)問題進(jìn)行了整改糾正。 四是抓好了行政復(fù)議、行政調(diào)解和行政應(yīng)訴工作。堅(jiān)持公正與效率相結(jié)合，嚴(yán)格遵守法定程序和原則，積極維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)。同時(shí)，充分發(fā)揮行政復(fù)議在預(yù)防和化解行政爭議中的重要作用，積極促進(jìn)當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)解，努力實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一。 2024 年，縣政府收到復(fù)議申請 6 件，不予受理 2 件 ，受理的 4 件中維持原具體行政行為的 3 件，調(diào)解結(jié)案 1 件。市政府復(fù)議縣政府的案件無一被撤銷、被確認(rèn)違法?？h政府為被告的行政訴訟僅有一例被判撤銷，該案正在申請市高院再審。 二、政府法制工作存在的不足 一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法不規(guī)范。對于 24 項(xiàng)法定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政執(zhí)法職責(zé)，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有完全開展； 14 項(xiàng)可以委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法的職權(quán)，有些職權(quán)委托后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不主動(dòng)開展甚至不開展相關(guān)工作，致使委托書成一紙空文；少數(shù)開展了執(zhí)法工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在執(zhí)法人員不專業(yè)、執(zhí)法文書不規(guī)范、執(zhí)法程序不合法、證據(jù)材料不齊全等問題。 二 是城鄉(xiāng)建設(shè)執(zhí)法任務(wù)艱巨。 2024年全縣違法用地 156宗，土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作形勢非常嚴(yán)峻，執(zhí)法查處任務(wù)重、壓力大。執(zhí)法工作中還未形成信息共享機(jī)制、部門配合機(jī)制和聯(lián)動(dòng)查處機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)違法用地和違章建筑屢禁不止。 第 13 頁 共 24 頁 三是行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人 ? 應(yīng)出庭未出庭 ? 現(xiàn)象仍然存在。縣政府 2024 年出臺(tái)了《 xx 縣行政機(jī)關(guān)行政應(yīng)訴辦法》，提出行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人要出庭應(yīng)訴的要求，但沒落到實(shí)處。去年縣法院向縣政府提出了行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的司法建議，根據(jù)縣法院提供的數(shù)據(jù)，全縣除安監(jiān)局的陳宇躍能及時(shí)出庭應(yīng)訴外，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門的負(fù)責(zé) 人基本沒有出庭應(yīng)訴的記錄。 三、 2024 年政府法制工作總體部署 一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確分工。各級(jí)各部門要高度重視政府法制工作，明確一名分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，對政府法制工作認(rèn)真把關(guān)、全面把握。要充分發(fā)揮政府法制機(jī)構(gòu)和法律顧問參謀助手作用，縣上重要文件、協(xié)議，由縣政府法制辦進(jìn)行審查；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級(jí)各部門重要文件、協(xié)議，由本單位法制科（法制工作人員）、法律顧問審查，由分管領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)。要明確協(xié)議簽訂權(quán)限，原則上縣政府只簽訂框架協(xié)議，具體協(xié)議由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣級(jí)部門與市場主體簽訂。 二是嚴(yán)格規(guī)范性文件管理。要嚴(yán) 格執(zhí)行《 xx 縣行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件審查與備案審查程序的規(guī)定》，嚴(yán)格按照起草、定稿、審查、簽發(fā)、備案、公開的程序出臺(tái)規(guī)范性文件。規(guī)范性文件必須經(jīng)縣政府法制辦進(jìn)行合法性審查，并定期清理、及時(shí)公布。 三是規(guī)范行政執(zhí)法工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級(jí)各部門、具有執(zhí)法權(quán)的駐墊單位進(jìn)一步做好行政執(zhí)法工作，縣政府法制辦、監(jiān)察局做好監(jiān)督。認(rèn)真執(zhí)行《 xx 市行政執(zhí)法基本規(guī)范（試行）》，全面推 第 14 頁 共 24 頁 進(jìn)規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作，解決 ? 過罰不相當(dāng) ? 、 ? 同案不同罰 ? 等突出問題?？h政府法制辦還應(yīng)做好全縣的行政執(zhí)法指導(dǎo)、培訓(xùn)工作，規(guī)范委托執(zhí)法，清理執(zhí)法 項(xiàng)目。各單位的重大行政處罰案件要向縣政府法制辦備案，具體操作方法，由縣政府法制辦制定。 四是做好行政應(yīng)訴和復(fù)議工作。合法、無瑕疵的行政執(zhí)法行為是勝訴的基礎(chǔ)，積極出庭應(yīng)訴，及時(shí)提交相關(guān)法律文書和證據(jù)材料是勝訴的保證。行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人（一把手或分管領(lǐng)導(dǎo)）原則上要親自出庭，這有利于對案情的把握，從而掌握訴訟的主動(dòng)權(quán)?？h政府法制辦負(fù)責(zé)以縣政府為被告的訴訟和復(fù)議案件，相關(guān)部門和單位要全力協(xié)助。各單位的疑難復(fù)雜案件可提交縣政府法制辦指導(dǎo)幫助、協(xié)調(diào)訴訟，一般性的案件由各單位自行負(fù)責(zé)。 五是完善重大決策制 度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級(jí)各部門參照執(zhí)行《 xx縣人民政府重大決策程序規(guī)定實(shí)施辦法》或參照制訂本單位重大決策辦法，進(jìn)一步厘清重大決策的范圍，嚴(yán)格