【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 用外資、承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移產(chǎn)生不利影響。二是國(guó)際重要生產(chǎn)資料價(jià)格走勢(shì)有喜有憂(yōu)。 “ 喜 ” 的是，國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格已經(jīng)從 7 月 14 日 美 第 11 頁(yè) 共 25 頁(yè) 元 /桶的最 高價(jià)下降到目前的 57 美元 /桶，降幅達(dá)到 28%。據(jù)專(zhuān)家預(yù)計(jì)，明年原油價(jià)格將穩(wěn)定在 60 美元 /每桶左右，總體有利于我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 “ 憂(yōu) ” 的是，國(guó)際市場(chǎng)鐵礦石、有色金屬等原材料價(jià)格仍然處于高位，明年還存在上漲的趨勢(shì)，對(duì)我省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響不容忽視。三是今年我國(guó)貿(mào)易順差和外匯儲(chǔ)備繼續(xù)快速增加，人民幣升值壓力加大，明年針對(duì)我國(guó)的反傾銷(xiāo)等貿(mào)易摩擦有可能將增多，對(duì)我省外貿(mào)出口增速產(chǎn)生挑戰(zhàn)，尤其是在今年我省對(duì)外貿(mào)易增速比去年下降較大幅度的基礎(chǔ)上，增速有可能進(jìn)一步放緩。 從國(guó)內(nèi)環(huán)境看，明年我國(guó)的經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)保持平穩(wěn)較快協(xié)調(diào) 發(fā)展的態(tài)勢(shì)，總體趨勢(shì)良好。一是黨中央、國(guó)務(wù)院依據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀(guān)規(guī)律，針對(duì)出現(xiàn)的突出矛盾和問(wèn)題，及時(shí)果斷地采取了一系列宏觀(guān)調(diào)控政策措施，取得了初步成效，為明年遼寧優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的調(diào)整改造提升提供了廣闊的市場(chǎng)空間，帶來(lái)了難得的發(fā)展機(jī)遇。二是我國(guó)的消費(fèi)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)進(jìn)一步加快，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化不斷加深，明年國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求不會(huì)有大的逆轉(zhuǎn)，給以裝備制造業(yè)和原材料工業(yè)為主體的遼寧老工業(yè)基地帶來(lái)了巨大經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)空間。三是隨著東南沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)和商務(wù)成本的提高，一些勞動(dòng)密集型和資本、技術(shù)密集型開(kāi)始向北轉(zhuǎn)移，出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移態(tài)勢(shì) ，民資北上趨勢(shì)日易明顯，將有利于我省發(fā)揮勞動(dòng)力素質(zhì)較高和市場(chǎng)潛力巨大的優(yōu)勢(shì)，加快企業(yè)改組、改造，提升技術(shù) 第 12 頁(yè) 共 25 頁(yè) 水平和管理水平，提高整體競(jìng)爭(zhēng)能力。 綜合考慮明年我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的復(fù)雜國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境和總體良好的國(guó)內(nèi)環(huán)境，明年我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體思路是：堅(jiān)持以鄧小平理論和 “ 三個(gè)代表 ” 重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹省第十次黨代會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，以全面振興老工業(yè)基地為主題，更加重視從體制機(jī)制上解決問(wèn)題，更加重視調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，更加重視節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境，更加重視社會(huì)發(fā)展和民生，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快 發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。 按照上述思路，既考慮振興老工業(yè)基地的需要，又考慮經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支撐條件，明年我省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)初步安排：全省生產(chǎn)總值增長(zhǎng) 11%左右；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng) 20%；實(shí)際利用外商直接投資增長(zhǎng) 20%；外貿(mào)出口總額增長(zhǎng) 10%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng) 13%；地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長(zhǎng) 15%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng) 9%；農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng) 9%。在實(shí)際工作中，要按照 “ 兩個(gè)不低于 ” 來(lái)安排，即主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增長(zhǎng)速度不低于上年、不低于東部地區(qū)平均水平。 圍繞上述目標(biāo)，明年要抓好 8 項(xiàng)重點(diǎn)工 作。一是深化以國(guó)有企業(yè)改革為重點(diǎn)的各項(xiàng)改革。抓好改制企業(yè)的后續(xù)工作，推進(jìn)企業(yè)的聯(lián)合重組。推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。二是擴(kuò)大以沿海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)為重點(diǎn)的對(duì)外開(kāi)放。把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到招商引資上來(lái)，引進(jìn)一批大集團(tuán)、大項(xiàng)目。三是加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和科技創(chuàng) 第 13 頁(yè) 共 25 頁(yè) 新。重點(diǎn)推進(jìn) 100 個(gè)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和 100 個(gè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，力爭(zhēng)在延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群上有新突破。四是推進(jìn)以發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)為重要載體的新農(nóng)村建設(shè)。重點(diǎn)抓好 15 個(gè)發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)縣（市）擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限試點(diǎn)，重點(diǎn)扶持 10 個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā) XX 縣區(qū)發(fā)展。五是加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。采取有 力措施，扭轉(zhuǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展速度相對(duì)較低的問(wèn)題。六是加大重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的推進(jìn)力度。重點(diǎn)推進(jìn) 100 個(gè)重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，形成建設(shè)熱潮。七是抓好節(jié)能降耗和污染減排工作。進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任制，確保完成年度計(jì)劃目標(biāo)。八是努力解決民生問(wèn)題。重點(diǎn)抓好就業(yè)、社保、扶貧開(kāi)發(fā)、社會(huì)救助和城市 5 萬(wàn)平方米以下集中連片棚戶(hù)區(qū)改造，讓振興老工業(yè)基地成果惠及百姓。 二、創(chuàng)造性地做好 “ 十一五 ” 規(guī)劃綱要的實(shí)施工作 （一）實(shí)施 “ 十一五 ” 規(guī)劃綱要要與貫徹省十次黨代會(huì)精神結(jié)合起來(lái) 今年初，省十屆人大四次會(huì)議審議通過(guò)了《 XX 省 國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》，明確了未來(lái)五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)和任務(wù)。 10 月 22 日至 26 日，召開(kāi)了省十次黨代會(huì)，對(duì)未來(lái)五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展又進(jìn)行了安排。這次黨代會(huì)的核心內(nèi)容，可以概括為 “135” 。 “1” 就是提出了全面振興遼寧老工業(yè)基地的命題。上個(gè)世紀(jì)九十年代以來(lái)，全省人民進(jìn)行了不懈努力和艱辛探索，經(jīng)過(guò)改革脫困和持續(xù)調(diào)整改造，遼寧老工業(yè)基 第 14 頁(yè) 共 25 頁(yè) 地歷經(jīng)艱難曲折，逐步走上振興之路。我們已經(jīng)取得的振興成果充分表明，遼寧老工業(yè)基地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正在進(jìn)入一個(gè)新階段，走向全面振興的條件具備，時(shí)機(jī)成熟。 “3” 就是實(shí)現(xiàn)遼 寧老工業(yè)基地全面振興，具有鮮明的時(shí)代特點(diǎn)和豐富的發(fā)展內(nèi)涵，是包括經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè) “ 四位一體 ” 的全面發(fā)展，要求重點(diǎn)抓好建設(shè)國(guó)家新型產(chǎn)業(yè)基地、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧遼寧三項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。 “5” 就是確保實(shí)現(xiàn)五大目標(biāo)，即經(jīng)濟(jì)總量及效益的增長(zhǎng)速度持續(xù)達(dá)到或超過(guò)東部地區(qū)平均水平，經(jīng)濟(jì)總量和綜合競(jìng)爭(zhēng)力再上新臺(tái)階；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到全國(guó)平均水平，農(nóng)民人均純收入達(dá)到沿海省份平均水平；改革開(kāi)放實(shí)現(xiàn)新突破，基本完成國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局戰(zhàn)略性調(diào)整和國(guó)有企業(yè)改革，市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用明顯增強(qiáng)；科技創(chuàng)新能力和資源利用水平顯著提高，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式得到切實(shí)轉(zhuǎn)變，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)取得新成效；社會(huì)主義精神文明和民主法制建設(shè)全面加強(qiáng)，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，教育、科技、文化、體育等事業(yè)發(fā)展水平居全國(guó)前列。從這些內(nèi)容來(lái)看，黨代會(huì)提出的主要目標(biāo)和任務(wù)與 “ 十一五 ” 規(guī)劃綱要是一致的。在實(shí)際工作中，要落實(shí) “ 十一五 ” 規(guī)劃綱要與貫徹省十次黨代會(huì)精神結(jié)合起來(lái)。 （二）貫徹國(guó)發(fā)〔 2024〕 29 號(hào)文件，切實(shí)抓好我省 “ 十一五 ” 規(guī)劃綱要的落實(shí) 第 15 頁(yè) 共 25 頁(yè) 最近，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于落實(shí)主要目標(biāo)和任務(wù)工作分工的通知》（國(guó)發(fā) [2024]29 號(hào)），將國(guó)家 “ 十一五 ” 規(guī)劃綱要提出的主要目標(biāo)和任務(wù)分解落實(shí)到了各地區(qū)、各部門(mén)。省政府對(duì)這項(xiàng)工作十分重視，文岳省長(zhǎng)、衛(wèi)國(guó)常務(wù)副省長(zhǎng)做出重要批示，要求省發(fā)展改革委會(huì)同省直有關(guān)部門(mén)，抓緊將我省的 “ 十一五 ” 規(guī)劃綱要分解落實(shí)到各市和省直有關(guān)部門(mén)。 實(shí)現(xiàn)我省 “ 十一五 ” 規(guī)劃綱要確定的主要目標(biāo)和任務(wù)，應(yīng)主要依靠發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，同時(shí)，政府要正確履行職責(zé)，調(diào)控引導(dǎo)社會(huì)資源，合理配置公共資源，保障《綱要》的順利實(shí)施。總的原則：一是明確政府職責(zé)和市場(chǎng)功能。充分體現(xiàn)政府與市場(chǎng)在《綱要》實(shí)施中的不同功 能，對(duì)涉及需要政府履行職責(zé)的目標(biāo)和任務(wù)進(jìn)行分解；對(duì)依靠市場(chǎng)主體自主行為實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)和任務(wù)，不做分解。二是落實(shí)責(zé)任主體。依據(jù)各部門(mén)職責(zé)分工，將《綱要》主要目標(biāo)和任務(wù)落實(shí)到相關(guān)部門(mén)；同時(shí)，將部分約束性指標(biāo)直接分解落實(shí)到各市。三是突出主要目標(biāo)