【文章內(nèi)容簡介】 用外資、承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移產(chǎn)生不利影響。二是國際重要生產(chǎn)資料價格走勢有喜有憂。 “ 喜 ” 的是，國際市場原油價格已經(jīng)從 7 月 14 日 美 第 11 頁 共 25 頁 元 /桶的最 高價下降到目前的 57 美元 /桶，降幅達到 28%。據(jù)專家預(yù)計，明年原油價格將穩(wěn)定在 60 美元 /每桶左右，總體有利于我省經(jīng)濟發(fā)展。 “ 憂 ” 的是，國際市場鐵礦石、有色金屬等原材料價格仍然處于高位，明年還存在上漲的趨勢，對我省經(jīng)濟增長的影響不容忽視。三是今年我國貿(mào)易順差和外匯儲備繼續(xù)快速增加，人民幣升值壓力加大，明年針對我國的反傾銷等貿(mào)易摩擦有可能將增多，對我省外貿(mào)出口增速產(chǎn)生挑戰(zhàn)，尤其是在今年我省對外貿(mào)易增速比去年下降較大幅度的基礎(chǔ)上，增速有可能進一步放緩。 從國內(nèi)環(huán)境看，明年我國的經(jīng)濟將繼續(xù)保持平穩(wěn)較快協(xié)調(diào) 發(fā)展的態(tài)勢，總體趨勢良好。一是黨中央、國務(wù)院依據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律，針對出現(xiàn)的突出矛盾和問題，及時果斷地采取了一系列宏觀調(diào)控政策措施，取得了初步成效，為明年遼寧優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的調(diào)整改造提升提供了廣闊的市場空間，帶來了難得的發(fā)展機遇。二是我國的消費結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級進一步加快，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化不斷加深，明年國內(nèi)市場需求不會有大的逆轉(zhuǎn)，給以裝備制造業(yè)和原材料工業(yè)為主體的遼寧老工業(yè)基地帶來了巨大經(jīng)濟增長空間。三是隨著東南沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)的升級和商務(wù)成本的提高，一些勞動密集型和資本、技術(shù)密集型開始向北轉(zhuǎn)移，出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移態(tài)勢 ，民資北上趨勢日易明顯，將有利于我省發(fā)揮勞動力素質(zhì)較高和市場潛力巨大的優(yōu)勢，加快企業(yè)改組、改造，提升技術(shù) 第 12 頁 共 25 頁 水平和管理水平，提高整體競爭能力。 綜合考慮明年我省經(jīng)濟發(fā)展面臨的復(fù)雜國際經(jīng)濟環(huán)境和總體良好的國內(nèi)環(huán)境，明年我省經(jīng)濟社會發(fā)展的總體思路是：堅持以鄧小平理論和 “ 三個代表 ” 重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹省第十次黨代會精神，認真落實科學發(fā)展觀，以全面振興老工業(yè)基地為主題，更加重視從體制機制上解決問題，更加重視調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變增長方式，更加重視節(jié)約資源和保護環(huán)境，更加重視社會發(fā)展和民生，促進國民經(jīng)濟持續(xù)較快 發(fā)展和社會全面進步。 按照上述思路，既考慮振興老工業(yè)基地的需要，又考慮經(jīng)濟增長的支撐條件，明年我省經(jīng)濟增長預(yù)期目標初步安排：全省生產(chǎn)總值增長 11%左右；全社會固定資產(chǎn)投資增長 20%；實際利用外商直接投資增長 20%；外貿(mào)出口總額增長 10%；社會消費品零售總額增長 13%；地方財政一般預(yù)算收入增長 15%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長 9%；農(nóng)民人均純收入增長 9%。在實際工作中，要按照 “ 兩個不低于 ” 來安排，即主要經(jīng)濟指標增長速度不低于上年、不低于東部地區(qū)平均水平。 圍繞上述目標，明年要抓好 8 項重點工 作。一是深化以國有企業(yè)改革為重點的各項改革。抓好改制企業(yè)的后續(xù)工作，推進企業(yè)的聯(lián)合重組。推動全民創(chuàng)業(yè)，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟。二是擴大以沿海經(jīng)濟帶建設(shè)為重點的對外開放。把工作重點轉(zhuǎn)到招商引資上來，引進一批大集團、大項目。三是加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和科技創(chuàng) 第 13 頁 共 25 頁 新。重點推進 100 個工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和 100 個高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目，力爭在延長產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群上有新突破。四是推進以發(fā)展縣域經(jīng)濟為重要載體的新農(nóng)村建設(shè)。重點抓好 15 個發(fā)展縣域經(jīng)濟重點縣（市）擴大經(jīng)濟管理權(quán)限試點，重點扶持 10 個經(jīng)濟欠發(fā) XX 縣區(qū)發(fā)展。五是加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。采取有 力措施，扭轉(zhuǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展速度相對較低的問題。六是加大重大基礎(chǔ)設(shè)施項目的推進力度。重點推進 100 個重大基礎(chǔ)設(shè)施項目，形成建設(shè)熱潮。七是抓好節(jié)能降耗和污染減排工作。進一步落實責任制，確保完成年度計劃目標。八是努力解決民生問題。重點抓好就業(yè)、社保、扶貧開發(fā)、社會救助和城市 5 萬平方米以下集中連片棚戶區(qū)改造，讓振興老工業(yè)基地成果惠及百姓。 二、創(chuàng)造性地做好 “ 十一五 ” 規(guī)劃綱要的實施工作 （一）實施 “ 十一五 ” 規(guī)劃綱要要與貫徹省十次黨代會精神結(jié)合起來 今年初，省十屆人大四次會議審議通過了《 XX 省 國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》，明確了未來五年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標和任務(wù)。 10 月 22 日至 26 日，召開了省十次黨代會，對未來五年經(jīng)濟社會發(fā)展又進行了安排。這次黨代會的核心內(nèi)容，可以概括為 “135” 。 “1” 就是提出了全面振興遼寧老工業(yè)基地的命題。上個世紀九十年代以來，全省人民進行了不懈努力和艱辛探索，經(jīng)過改革脫困和持續(xù)調(diào)整改造，遼寧老工業(yè)基 第 14 頁 共 25 頁 地歷經(jīng)艱難曲折，逐步走上振興之路。我們已經(jīng)取得的振興成果充分表明，遼寧老工業(yè)基地經(jīng)濟社會發(fā)展正在進入一個新階段，走向全面振興的條件具備，時機成熟。 “3” 就是實現(xiàn)遼 寧老工業(yè)基地全面振興，具有鮮明的時代特點和豐富的發(fā)展內(nèi)涵，是包括經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè) “ 四位一體 ” 的全面發(fā)展，要求重點抓好建設(shè)國家新型產(chǎn)業(yè)基地、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧遼寧三項重點任務(wù)。 “5” 就是確保實現(xiàn)五大目標，即經(jīng)濟總量及效益的增長速度持續(xù)達到或超過東部地區(qū)平均水平，經(jīng)濟總量和綜合競爭力再上新臺階；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到全國平均水平，農(nóng)民人均純收入達到沿海省份平均水平；改革開放實現(xiàn)新突破，基本完成國有經(jīng)濟布局戰(zhàn)略性調(diào)整和國有企業(yè)改革，市場配置資源的基礎(chǔ)性作用明顯增強；科技創(chuàng)新能力和資源利用水平顯著提高，經(jīng)濟增長方式得到切實轉(zhuǎn)變，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)取得新成效；社會主義精神文明和民主法制建設(shè)全面加強，各項社會事業(yè)全面發(fā)展，教育、科技、文化、體育等事業(yè)發(fā)展水平居全國前列。從這些內(nèi)容來看，黨代會提出的主要目標和任務(wù)與 “ 十一五 ” 規(guī)劃綱要是一致的。在實際工作中，要落實 “ 十一五 ” 規(guī)劃綱要與貫徹省十次黨代會精神結(jié)合起來。 （二）貫徹國發(fā)〔 2024〕 29 號文件，切實抓好我省 “ 十一五 ” 規(guī)劃綱要的落實 第 15 頁 共 25 頁 最近，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于落實主要目標和任務(wù)工作分工的通知》（國發(fā) [2024]29 號），將國家 “ 十一五 ” 規(guī)劃綱要提出的主要目標和任務(wù)分解落實到了各地區(qū)、各部門。省政府對這項工作十分重視，文岳省長、衛(wèi)國常務(wù)副省長做出重要批示，要求省發(fā)展改革委會同省直有關(guān)部門，抓緊將我省的 “ 十一五 ” 規(guī)劃綱要分解落實到各市和省直有關(guān)部門。 實現(xiàn)我省 “ 十一五 ” 規(guī)劃綱要確定的主要目標和任務(wù)，應(yīng)主要依靠發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，同時，政府要正確履行職責，調(diào)控引導(dǎo)社會資源，合理配置公共資源，保障《綱要》的順利實施?？偟脑瓌t：一是明確政府職責和市場功能。充分體現(xiàn)政府與市場在《綱要》實施中的不同功 能，對涉及需要政府履行職責的目標和任務(wù)進行分解；對依靠市場主體自主行為實現(xiàn)的目標和任務(wù)，不做分解。二是落實責任主體。依據(jù)各部門職責分工，將《綱要》主要目標和任務(wù)落實到相關(guān)部門；同時，將部分約束性指標直接分解落實到各市。三是突出主要目標