【文章內容簡介】 公報 “ 用于公開發(fā)布重要決定或者重大事件 ” 。相對于通報而言，公報的公開程度更高，而且涉及內容的重要性一般來說也更強。如國務院公報、最高法院公報等等。 1條例 條例 “ 用于黨的中央組織制定規(guī)范黨組織的工作、活動和黨員行為的規(guī)章制度 ” ，屬規(guī)范性公文。就是說，一方面，條例的制發(fā)有嚴格的資格限定，下級黨組織不可以制發(fā)條例，只有黨的中央組織才可以制發(fā)條例；另一方面，條例是關于黨組織的工作、活動和黨員行為的規(guī)章制度的具體化，是條文性法規(guī)，具有極大的權威性和約束力。 1規(guī)定 規(guī)定 “ 用于對特定范圍內的工作和事務制定具有約束力的行為規(guī)范 ” 。規(guī)定與條例一樣，也屬規(guī)范性公文。兩者的不同之處在于，一方面，就制發(fā)的主體而言，規(guī)定并無條例那樣的嚴格限定，各級黨組織都可以制發(fā)規(guī)定；另一方面，就適用范圍而言，規(guī)定往往與特定的時期、特定的條件和背景，以及特定的問題相聯(lián)系，正因為如此，其時效性更強，而穩(wěn)定性相對略差。其實， 第 11 頁 共 22 頁 規(guī)定不僅用于黨的機關，在行政機關和其他機關應用也很廣泛，主要用來制定規(guī)章 制度，但因為它不是行政公文文種，所以必須用通知的形式印發(fā)，而不能單獨成文印發(fā)。 （六）公文的行文規(guī)則 公文的行文規(guī)則，是關于公文制發(fā)的基本原則和基本方法的概括和總結。 行文原則。有 2 條值得注意：（ 1） “ 少而精 ” 的原則。《中國共產(chǎn)黨機關公文處理條例》第 11 條明確規(guī)定： “ 行文應當確有需要，注重實效，少而精，可發(fā)可不發(fā)的公文不發(fā)，可長可短的公文要短。 ” 《國家行政機關公文處理辦法》也有同樣規(guī)定。在具體聯(lián)絡協(xié)調工作中，也是提倡多人來人往，少文來文往。 （ 2）不以機關名義向領 導個人報送公文原則?！秶倚姓C關公文處理辦法》第 22 條規(guī)定： “ 除上級機關負責人直接交辦的事項外，不得以機關名義向上級機關負責人報送 請示 、 意見 和 報告 ” ?！吨袊伯a(chǎn)黨機關公文處理條例》也有相同規(guī)定。直接向領導同志個人報送公文，有損領導機關的權威，違背公文流轉辦理程序，從報送者角度看可以提高效率，但對領導機關而言，則損害了效率。就法院而言，領導同志批示、交辦的案件比較多，對于交辦案件，領導同志明確批示 “ 望復 ” 、 “ 回告結果 ”等意思的，可以公文形式對領導同志個人報送，除此之外，一般不要向領導同志個人報送 公文。 第 12 頁 共 22 頁 行文關系。分為領導與被領導關系、指導與被指導關系、互不統(tǒng)屬關系三類。 行文方式。根據(jù)制發(fā)機關劃分，可分為單獨行文和聯(lián)合行文；根據(jù)接收機關劃分，可分為縱向行文（逐級行文、多級行文、越級行文、通行行文）和橫向行文。 具體要求。 （ 1）恪守隸屬關系，一般不越級行文?！吨袊伯a(chǎn)黨機關公文處理條例》規(guī)定： “ 黨的機關的行文關系，根據(jù)各自的隸屬關系和職權范圍確定。 …… 不得越級向上級機關行文，尤其不得越級請示問題；因特殊情況必須越級行文時，應當同時抄送被越過的上級 機關。 ” 《國家行政機關公文處理辦法》有相同規(guī)定。允許越級行文的情形：發(fā)生了嚴重緊急情況；直接上級機關的上級機關越級交辦某些事項，同時指令越級上報的；詢問只有直接上級機關的上級機關才能答復的某些重要問題或事項，且這些問題和事項與直接上級機關沒有任何聯(lián)系的；數(shù)次向直接上級機關行文請求解決某項工作中急需解決的問題，但是直接上級機關長期不予解決，以致對工作或即將對工作產(chǎn)生嚴重的負面影響的；等等。 （ 2）明晰發(fā)文權限，向適宜的對象行文。根據(jù)規(guī)定，黨委和政府可以向各自的上一級或下一級黨委和政府行文；黨委、政府 辦公廳（室）在得到黨委、政府授權后，可以向下一級黨委、 第 13 頁 共 22 頁 政府正式行文；黨委、政府的其他下設部門，一般不得向下一級黨委和政府正式行文；其行文對象，包括各自的上一級或下一級黨委、政府的對口部門，以及同級黨委、政府的下設部門。不相隸屬的機關之間行文，適用 “ 函 ” 這一商洽性公文，不能采用指令性、指導性和規(guī)范性公文文種。法院公文的行文對象要求是一樣的。 （ 3）尊重機關職權，準確認定主送機關和抄送機關。簡單地說，誰是主管，那么主送就是誰。公文的主送機關，一般只能是一個?！秶倚姓C關公文處理辦法》第 21 條規(guī)定： “ 請示 ”應當一文一事；一般只寫一個主送機關，需要同時送其他機關的，應當用抄送形式，但不得抄送其下級機關。第 20 條規(guī)定：向下級機關或者本系統(tǒng)的重要行文，應當同時抄送直接上級機關。第23 條規(guī)定：受雙重領導的機關向上級機關行文，應當寫明主送機關和抄送機關。上級機關向受雙重領導的下級機關行文，必要時應當抄送其另一級機關?！吨袊伯a(chǎn)黨機關公文處理條例》規(guī)定相同。值得注意的是，有的同志對一些重要公文忽視抄送，導致法院的一些重要工作部署和動態(tài)不能及時被上級和地方有關機關了解和掌握，一定程度上影響了工作的效果。要準確確定抄送 機關，需要全面把握公文內容和與之有工作聯(lián)系的有關機關，才能做到既不漏送，又不枉送。 （ 4）部門之間對有關問題未經(jīng)協(xié)商一致，不得各自向下行 第 14 頁 共 22 頁 文。 （ 5）需要聯(lián)合行文時，作者應是同級機關。《國家行政機關公文處理辦法》第 16 條規(guī)定：同級政府、同級政府各部門、上級政府部門與下一級政府可以聯(lián)合行文；政府部門與相應的黨組織和軍隊機關可以聯(lián)合行文；政府部門與同級人民團體和具有行政職能的事業(yè)單位也可以聯(lián)合行文。聯(lián)合行文應當確有必要，應當明確主辦部門，應當嚴格控制聯(lián)合行文單位數(shù)量。 （ 6）關于 “ 請 示 ” 的具體規(guī)定。 “ 請示 ” 應當一文一事；請示事項涉及其他機關職權范圍的問題時，應與有關機關協(xié)商一致，如未能達成一致，需在請示中寫明；請示問題應當提出明確的意見；請示一般只寫一個主送機