8抓好審理意見辦理落實工作增強(qiáng)人大監(jiān)督的剛性和實效(編輯修改稿)
2024-09-21 16:13 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 于受常委會組成人員所從事行業(yè)和掌握知識面的限制，審議中往往存在業(yè)務(wù)不夠熟悉，抓不住重點要害等問題，導(dǎo)致審議專業(yè)性和務(wù)實性不夠，甚至說外行話。 （三）審議意見的形成還不夠規(guī)范。審議意見的形成程序決定審議意見的地位和作用?！侗O(jiān)督法》對常委會的決定、決議以及人大代表的批評、建議和意見都有明確規(guī)定，而對人大常委會審議意見及其形成程序卻沒有明確規(guī)定。這就使某些具體工作環(huán)節(jié)存在隨意性，影響了審議意見的法定性和權(quán)威性。有的常委會專門委員會沒有對組成人員的審議發(fā)言進(jìn)行充分的梳理、歸納，只重視會議主持人 的意見要求，或以常委會領(lǐng)導(dǎo)的意見為最終審議意見，忽視或輕視其他組成人員的審議發(fā)言；有的為圖省事方 第 7 頁 共 14 頁 便，直接將人大的視察調(diào)研報告和執(zhí)法檢查報告全文照搬，作為審議意見轉(zhuǎn)送反饋；有的審議意見求大求全， “ 提高思想認(rèn)識 ”“ 強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo) ”“ 提供人力、物力和財力保障 ” 之類大而空言詞見諸其中，一定程度上削弱了審議意見應(yīng)有的效用；有的審議意見初稿全由人大辦秘書或工作人員撰寫，由于對有關(guān)情況不了解、不熟悉，抓不住要點，找不準(zhǔn)問題，草擬的審議意見與實際工作相去甚遠(yuǎn)；有的形成審議意見后，既沒有再征求常委會組成人員意見，也沒有經(jīng)主任會 議討論研究，缺乏法律約束力，有悖于人大常委會議事應(yīng)遵循的民主集中制這一首要原則。 （四）審議意見反饋轉(zhuǎn)送不及時。大多數(shù)地方人大常委會在常委會會議后到形成書面審議意見發(fā)送 “ 一府兩院 ” 的時間都存在過長、拖沓的問題；有的甚至數(shù)周內(nèi)才草擬出初稿，等到提交主任會研究審定，以常委會正式文件轉(zhuǎn)送反饋 “ 一府兩院 ” 時，已錯過落實的最佳時段，審議意見的效能必然大打折扣，所審議的工作只能是 “ 虎頭蛇尾 ” ，解決不了實際問題。 （五）審議意見的落實效果不夠好。《監(jiān)督法》規(guī)定 “ 一府兩院 ” 在規(guī)定時限內(nèi)要將審議意見落實情 況以書面形式在常委會上作專題匯報。但從實踐看，審議意見的落實工作卻存在諸多問題。有的存在 “ 以文應(yīng)答 ”“ 文不對題 ” 現(xiàn)象；有的到最后落實期限了，才查找審議意見對著寫報告， “ 閉門造車 ” ，應(yīng)付交差；有的對審議意見中提出的問題避而不談，置若罔聞，甚至對 第 8 頁 共 14 頁 一些明顯能夠辦到的意見也沒有落實；有的只是提出下一步的工作計劃和打算，并沒有按意見整改工作等等，審議意見的監(jiān)督效力未能完全顯現(xiàn)。 （六）審議意見的督辦機(jī)制還不夠健全?！侗O(jiān)督法》只是對審議意見的處理做出了程序性規(guī)定，而沒有對處理辦法和結(jié)果、獎懲辦法作出具體的約束 性規(guī)定，各地對審議意見的處理辦法不一，缺乏規(guī)范性、系統(tǒng)性監(jiān)督機(jī)制。在工作中，有的地方人大在交辦審議意見后，缺乏對執(zhí)行機(jī)關(guān)的辦理落實方案、實際舉措、落實進(jìn)度等進(jìn)行全過程實時監(jiān)督，只是電話過問，審查書面報告，缺少強(qiáng)有力的監(jiān)督措施和創(chuàng)新性舉措，結(jié)果造成審議意見的出臺與落實脫節(jié)；有的只要將審議意見轉(zhuǎn)送給 “ 一府兩院 ” 就算完成任務(wù)，至于落實過程和效果如何，缺少跟蹤問效和績效評價與票決測評機(jī)制，甚至于督辦工作 “ 聽之任之 ”“ 無人問津 ” ；有的承辦機(jī)關(guān)不督促不回復(fù)，即使回復(fù)也是對照審議意見草草撰寫辦理落實報告答復(fù)了事，難見實實 在在的落實成果。另外，人大機(jī)關(guān)至今還沒有專門的督查督辦的工作機(jī)構(gòu)，也沒有指定專人負(fù)責(zé)這項工作，在一些工作的銜接和聯(lián)系上還不夠嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致，督查督辦工作不夠系統(tǒng)深入，審議意見的監(jiān)督實效難以充分發(fā)揮。 三、強(qiáng)化審議意見辦理落實，增強(qiáng)監(jiān)督的剛性和實效 人大常委會的審議意見辦理落實，是推進(jìn)人大監(jiān)督工作、落實監(jiān)督成果的重要途徑。審議意見辦理落實質(zhì)量的好壞，是監(jiān)督 第 9 頁 共 14 頁 工作成敗的關(guān)鍵。如何督促 “ 一府兩院 ” 扎實抓好審理意見辦理落實工作，提高人大監(jiān)督工作實效，須在以下幾個方面下功夫。 （一）提高思想認(rèn)識 ，強(qiáng)化審議意見的地位。審議意見具有監(jiān)督性質(zhì)，其法律地位低于人大決議、決定，但高于代表
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