8抓好審理意見辦理落實工作增強人大監(jiān)督的剛性和實效-在線瀏覽
2024-09-21 16:13本頁面
【正文】 和法律尊嚴的必然要求。一是一致性。二是針對性。三是準確性。四是時效性。五是可操作性。 （二）審議意見具有較強的權(quán)威性。一是審議意見不同于調(diào)研報告。二是審議意見不同于審議發(fā)言。三是審議意見不同于一般議事。由此可見，審議意見是人大常委會會議在聽取和審議 “ 一府兩院 ” 工作報告和常委會執(zhí)法檢查報告后，對不作決議、決定而又要求 “ 一府兩院 ”在工作中加以改進并限期落實的意見，是常委會組成人員直接參與國家事務(wù)管理的重要形式，是人大常委會集體行權(quán)、議決事項的重要載體?！侗O(jiān)督法》第十四條、二十條、二十七條規(guī)定，各級人大常委會聽取和審議 “ 一府兩院 ”工作報告和執(zhí)法檢查報告，常委會組成人員的審議意見交由 “ 一府兩院 ” 研究處理， “ 一府兩院 ” 將研究處理情況送交常委會有 第 4 頁 共 14 頁 關(guān)工作機構(gòu)征求意見后向人大常委會提出書面報告；常委會認為必要時組織跟蹤檢查； “ 審議意見 ” 及研究處理情況，要向本級人大代表通報并向社會公布。一是具有明確的地位。二是具有明確的執(zhí)行力。三是具有明確的約束力。因此，《監(jiān)督法》明確規(guī)定 “ 一府兩院 ” 對 “ 審議意見 ”不僅是需要 “ 研究處理 ” ，而且必須將 “ 研究處理情況 ” 向人大常委會提出 “ 書面報告 ” ，賦予了審議意見較強的約束力。 （一）思想認識還不 夠到位。有的常委會組成人員存在怕對方反感、怕影響關(guān)系、怕人家說越權(quán)，是 “ 找茬子 ”“ 添亂子 ” 的思想，在審議工作時，不敢大膽提意見建議；有的在督辦審議意見時，信心不足，畏難情緒重，不敢大膽行使監(jiān)督權(quán)，跟蹤督辦力度不夠、剛性不足，對落實不力的單位和部門，缺乏剛性監(jiān)督措施，造成有些審議意見有始無終，降低了人大常委會在社會上的影響和威信。有的認為人大常委會審議通過的決議決定對 “ 一府兩院 ” 才具有法律上的約束力，而審議意見一般只在程序上對 “ 一府兩院 ” 有強制力，對實際工作不具強制力和約束力，導(dǎo)致落實時常存在空口承諾或敷衍了事等現(xiàn)象；有的到落實期限后，反饋的審議意見落實情況也僅是書面報告，沒有實實在在地落實成果，沒有認識到人大監(jiān)督區(qū)別于其他監(jiān)督的法律剛性。一是會前調(diào)研不夠深入，審議發(fā)言針對性不強。二是態(tài)度不夠端正，審議發(fā)言深度不夠。例如，在審議意見中提出 “ 解決人員編制或經(jīng)費 ” 的建議，這種建議是存在問題的共性而非個性，往往難以引起 “ 一府兩院 ” 及有關(guān)部門的重視，也難以具體操作。由于受常委會組成人員所從事行業(yè)和掌握知識面的限制，審議中往往存在業(yè)務(wù)不夠熟悉，抓不住重點要害等問題，導(dǎo)致審議專業(yè)性和務(wù)實性不夠，甚至說外行話。審議意見的形成程序決定審議意見的地位和作用。這就使某些具體工作環(huán)節(jié)存在隨意性，影響了審議意見的法定性和權(quán)威性。 （四）審議意見反饋轉(zhuǎn)送不及時。 （五）審議意見的落實效果不夠好。但從實踐看，審議意見的落實工作卻存在諸多問題。 （六）審議意見的督辦機制還不夠健全。在工作中，有的地方人大在交辦審議意見后，缺乏對執(zhí)行機關(guān)的辦理落實方案、實際舉措、落實進度等進行全過程實時監(jiān)督，只是電話過問，審查書面報告，缺少強有力的監(jiān)督措施和創(chuàng)新性舉措，結(jié)果造成審議意見的出臺與落實脫節(jié)；有的只要將審議意見轉(zhuǎn)送給 “ 一府兩院 ” 就算完成任務(wù)，至于落實過程和效果如何，缺少跟蹤問效和績效評價與票決測評機制，甚至于督辦工作 “ 聽之任之 ”“ 無人問津 ” ；有的承辦機關(guān)不督促不回復(fù)，即使回復(fù)也是對照審議意見草草撰寫辦理落實報告答復(fù)了事，難見實實 在在的落實成果。 三、強化審議意見辦理落實，增強監(jiān)督的剛性和實效 人大常委會的審議意見辦理落實，是推進人大監(jiān)督工作、落實監(jiān)督成果的重要途徑。如何督促 “ 一府兩院 ” 扎實抓好審理意見辦理落實工作，提高人大監(jiān)督工作實效，須在以下幾個方面下功夫。審議意見具有監(jiān)督性質(zhì)，其法律地位低于人大決議、決定，但高于代表意見建議，對 “ 一府兩院 ” 工作有一定約束力和強制力，其辦理落實質(zhì)
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