7行政服務(wù)中心建設(shè)的思考(編輯修改稿)
2024-09-21 15:56 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 第 5 頁(yè) 共 11 頁(yè) 縣行政服務(wù)中心的建立，使全縣行政審批從內(nèi)部走到前臺(tái)，各項(xiàng)工作更為規(guī)范透明。中心的職能是協(xié)調(diào)、管理、服務(wù)、監(jiān)督，特別是監(jiān)督方面，整合縣紀(jì)檢監(jiān)察、效能投訴和財(cái)政監(jiān)督有關(guān)單位共同進(jìn)行，使工作更具實(shí)效。推行聯(lián)審聯(lián)辦、網(wǎng)上預(yù)審、電子監(jiān)察的運(yùn)轉(zhuǎn)方式，有效杜絕了暗箱操作， “ 一個(gè)窗口對(duì)外 ” 、 “ 一條龍 ” 的服務(wù)受到群眾的擁護(hù)。廉潔從政，依法行政在中心取得明顯成效，有效遏制了腐敗現(xiàn)象的滋生，很大程度上促進(jìn)了我縣廉政建設(shè)工作。 二、當(dāng)前行政服務(wù)中心建設(shè)和發(fā)展中存在的問題 窺一 斑知全豹，從以上我縣行政服務(wù)中心建設(shè)取得的成效看，各地行政服務(wù)中心在短短的幾年時(shí)間里所取得的成效是引人矚目的，《行政許可法》鼓勵(lì)和倡導(dǎo)集中審批、網(wǎng)上審批、統(tǒng)一辦理，使行政服務(wù)中心運(yùn)轉(zhuǎn)模式在法律上得到相應(yīng)的認(rèn)可。但不可否認(rèn)的是各地行政服務(wù)中心發(fā)展過程中存在的問題也很明顯，阻礙中心發(fā)展的因素也越來(lái)越被人們所清晰地認(rèn)識(shí)。主要集中表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面： 一是中心定位不明確，經(jīng)費(fèi)來(lái)源不足。行政服務(wù)中心其職能和工作程序是改革過程中 “ 摸著石頭過河 ” 的一種嘗試，作為政府派出機(jī)構(gòu)的行政服務(wù)中心管理機(jī)構(gòu)（管理辦公室）， 其職能性質(zhì)卻未能得到很好理順，很大部分地方行政服務(wù)中心管理機(jī)構(gòu)（管理辦公室）定性為參照公務(wù)員管理單位，甚至有些還是事業(yè) 第 6 頁(yè) 共 11 頁(yè) 單位機(jī)構(gòu)，部門派駐中心的窗口工作人員其編制、福利待遇和人事權(quán)仍在原單位，存在窗口工作人中人員之間同工不同酬，待遇差別化，而且作為新生事物，行政服務(wù)中心在完善發(fā)展過程中沒有形成穩(wěn)定統(tǒng)一、強(qiáng)力有效的考核激勵(lì)機(jī)制，加上其職能性質(zhì)定位模糊，無(wú)形中弱化行政服務(wù)中心管理機(jī)構(gòu)（管理辦公室）對(duì)進(jìn)駐窗口工作人員的監(jiān)管職能，存在一些窗口工作人員紀(jì)律觀念不強(qiáng)，服務(wù)質(zhì)量不高，甚至有的單位隨意調(diào)整窗口工作人員。窗口辦 公經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道不一，不穩(wěn)定，運(yùn)行經(jīng)費(fèi)問題也是中心普遍存在的問題。 二是中心職能難以發(fā)揮最佳效應(yīng)。行政服務(wù)中心的職能基本有五個(gè)方面：協(xié)調(diào)、管理、監(jiān)督、服務(wù)、指導(dǎo)。但因?yàn)樾姓徟矫嫦嚓P(guān)的法律法規(guī)和政策的制定、出臺(tái)是針對(duì)有審批事權(quán)的行政職能部門而定，中心的運(yùn)作卻沒有具體的法律法規(guī)依據(jù)，而且中心不是行政審批和執(zhí)法主體，無(wú)權(quán)決定窗口的審批業(yè)務(wù)，中心的性質(zhì)、所處的地位及職能，與所擔(dān)當(dāng)?shù)闹厝尾幌嗥ヅ?，工作效能難以達(dá)到理想的結(jié)果。比如說(shuō) “ 指導(dǎo) ” ，中心的重要職能之一是 “ 指導(dǎo) ” ，但中心管理人員不多，而具有行政審批的 政府職能部門很多，從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，中心要指導(dǎo)部門的行政審批業(yè)務(wù)難免停留在淺層表面之上，而且由于傳統(tǒng)審批方式的慣性影響，一些審批和行政執(zhí)法部門也不適應(yīng)接受中心在業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)。如果說(shuō)中心按照地方政府的要求對(duì)部門進(jìn)行政策及審批運(yùn)作方式等 第 7 頁(yè) 共 11 頁(yè) 方面的指導(dǎo)，各部門條線上從中央到地方
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