【文章內(nèi)容簡介】 企業(yè)之間、村民與村委會之間、 經(jīng)濟合作組織之間乃至與政府之間的糾紛。 第 10 頁 共 23 頁 在拆遷安置、征地補償、企業(yè)改制、山林、水土糾紛中，極易由一般性矛盾演變?yōu)槿后w性糾紛。 （三）矛盾不斷反復(fù)，調(diào)處難度加大。由于群眾自身素質(zhì)和一些歷史因素，常使矛盾糾紛不能按照調(diào)處協(xié)議辦理而再起紛爭，進而導致糾紛調(diào)處難度加大。 二、基層矛盾糾紛的成因 筆者認為，基層矛盾糾紛產(chǎn)生的主要原因有以下幾點： 利益之爭是導致糾紛產(chǎn)生的主要原因。 “ 天下熙熙皆為利來，天下攘攘皆為利往 ” 。無論是百姓之間還是單位之間或者個人與集體之間產(chǎn)生矛盾，由 “ 利 ” 引起的居多。在 xx，由山林、水土權(quán)益、債權(quán)債務(wù)、環(huán)境污染、企業(yè)改制以及征地拆遷安置等涉及經(jīng)濟利益方面的矛盾糾紛，是影響當前基層社會穩(wěn)定的主要因素。 改革中社會保障措施不到位是導致基層矛盾糾紛產(chǎn)生的重要原因。企業(yè)改制前，拖欠職工工資、股金、醫(yī)療費等，改制后，職工下崗，無經(jīng)濟來源，而許多職工又年齡較大，沒有技術(shù)，再就業(yè)困難，易產(chǎn)生矛盾糾紛。 政策法律法規(guī)宣傳教育不到位，出現(xiàn)糾紛后不愿通過法律手段解決。打官司不僅費時、費力，還要花錢，因此，發(fā)生矛盾糾紛時，往往不愿通過法律程序解決。 再加上一些群眾對黨和政府不信任，出現(xiàn)糾紛便通過串聯(lián)、聚眾、集體上訪，甚至采取 第 11 頁 共 23 頁 違法犯罪手段解決問題。 三、對策與措施 （一）完善機制，把握矛盾調(diào)處工作的主動權(quán) 在新的轉(zhuǎn)型時期，基層矛盾糾紛構(gòu)成因素復(fù)雜，要從隊伍建設(shè)、排查、調(diào)處等方面著手，完善長效機制，才能搞好基層矛盾糾紛排查調(diào)處工作。 夯實 “ 四級網(wǎng)絡(luò) ” 。通過建立健全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（街）人民調(diào)解委員會和村民組調(diào)解小組，形成上下成線，左右成片的縣、鄉(xiāng)、村、組四級基層矛盾糾紛調(diào)處網(wǎng)絡(luò)。 推行 “ 四個結(jié)合 ” 。即集 中排查與經(jīng)常性排查相結(jié)合，隨機抽查與地毯式排查相結(jié)合，排查與調(diào)處相結(jié)合，排查與解決問題相結(jié)合。通過層層梳理轄區(qū)內(nèi)的糾紛苗頭和隱患，掌握不同時期、不同地域、不同人員發(fā)生矛盾糾紛的特點和規(guī)律。定期對各類信息進行綜合分析，重點分析預(yù)測可能引發(fā)群體性事件、群眾性械斗、非法宗教活動、重大治安事件等突出問題，認真研究應(yīng)對措施，把疏導和預(yù)防工作做在前頭，掌握排查工作主動權(quán)，做到心中有數(shù)，遇事不亂，防患于未然，確保問題能提前發(fā)現(xiàn)，矛盾能妥善疏導，糾紛能及時化解。 堅持 “ 四早原則 ” 。一是堅持早處理原則。矛盾糾紛 變化發(fā)展過程有成因 — 潛在 — 呈現(xiàn) — 激化 — 對抗等階段。呈現(xiàn)階段是矛盾變化的關(guān)鍵時期，在矛盾呈現(xiàn)前期，重視矛盾的疏導工作， 第 12 頁 共 23 頁 將問題處理在萌芽狀態(tài)，避免矛盾糾紛激化，可以起到事半功倍的效果。二是堅持早分解責任原則。矛盾糾紛出現(xiàn)后，要把處理責任落實到具體單位、具體人身上，同時，根據(jù)案情的難易程度，實行辦事限時制度。三是堅持早整治原則。要集中時間和力量，有計劃、分步驟地對常見的、多發(fā)的、帶有傾向性的糾紛，尤其是那些可能激化的糾紛進行專項治理，做到小矛盾不出村級，大糾紛不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)。四是堅持早防范原則。要切實防止排查調(diào)處與解決 問題 “ 兩張皮 ” 現(xiàn)象。對于一時難以解決或僅靠本地、本部門、本單位無力解決的問題，要及時移送，提請上級協(xié)調(diào)解決；對于已經(jīng)激化或釀成事端的矛盾糾紛，也要具體矛盾具體分析、具體解決，堅持 “ 宜疏不宜阻、宜解不宜結(jié)、宜散不宜聚 ” 的原則，防止矛盾糾紛進一步激化。 （二）注重方法，發(fā)揮矛盾調(diào)處工作的能動性 矛盾糾紛都有一個發(fā)展的過程，基層干部要把握 “ 敏銳性、主動性、針對性、導向性 ” ，增強工作主觀能動性。 思想上要有敏銳性。一方面，在形勢好、情況熟的環(huán)境中，注意保持清醒頭腦，防止對 第四篇：關(guān)于做好矛盾糾紛排查調(diào)處工作的通知關(guān)于做好矛盾糾紛排查調(diào)處工作的通知 各基層國土資源所，局機關(guān)各股（室），局屬各單位： 為有效防范和處置影響社會穩(wěn)定的矛盾糾紛，確保對不穩(wěn)定 第 13 頁 共 23 頁 因素及早發(fā)現(xiàn)苗頭，及時有效處置，切實維護社會穩(wěn)定，根據(jù)上級有關(guān)文件要求，現(xiàn)就全縣國土資源系統(tǒng)進一步做好矛盾糾紛排查調(diào)處，維護社會穩(wěn)定的有關(guān)事項通知如下： 一、指導思想 以黨的十七大精神為指導，全面落實科學發(fā)展觀，認真貫徹省、市、縣關(guān)于加強新時期信訪工作的一系列重大決策部署，建立 “ 信息暢通、 反應(yīng)靈敏、責任明確、處置及時 ” 的工作機制，使矛盾糾紛發(fā)現(xiàn)及時、控制有力、處置得當，最大程度地增加和諧因素，減少不和諧因素，為全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會作出新的更大貢獻。 二、組織領(lǐng)導 縣局成立矛盾糾紛排查調(diào)處工作領(lǐng)導小組，陳正生局長 任組長，郭建根副局長任副組長，廖征軍、劉少華、胡建偉、 黃桂生、鄧鈞、黃全喜、黃強同志為成員。領(lǐng)導小組下設(shè)辦 公室，辦公室設(shè)在執(zhí)法監(jiān)察大隊，劉少華同志兼任辦公室主 任。辦公室負責收集、匯總、上報我縣國土資源 系統(tǒng)矛盾糾 紛排查調(diào)處工作情況。 三、完善工作制度 一是建立定期排查制度。各基層國土資源所、局機關(guān)各 股（室）、局屬各單位每半月開展一次矛盾糾紛排查調(diào)處工 作，在重大節(jié)日、政治敏感期或圍繞一個時期的中心工作， 第 14 頁 共 23 頁 適時組織開展矛盾糾紛集中排查。 二是建立預(yù)警制度。各基層國土資源所要及時發(fā)現(xiàn)或獲 悉影響社會穩(wěn)定的苗頭性、預(yù)警性信息，并及時向所在鄉(xiāng) （鎮(zhèn)）維穩(wěn)辦（綜治辦） XX 縣區(qū)局執(zhí)法監(jiān)察大隊報告，盡可能 把事件主體 、規(guī)模、時間、誘因、動向、涉事單位、骨干人 員等要素報告具體、完備。報告可采取書面、傳真、電話等