7政府采購(gòu)商業(yè)賄賂制止調(diào)研報(bào)告(編輯修改稿)
2025-09-21 15:39 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 預(yù)算編制不完全、意識(shí)不強(qiáng) 許多采購(gòu)單位未按預(yù)算管理要求將政府采購(gòu)項(xiàng)目全部編入部門(mén)預(yù)算，年度執(zhí)行中追加政府采購(gòu)預(yù)算的現(xiàn)象比較突出，普遍存在漏編采購(gòu)預(yù)算、超采購(gòu)預(yù)算或無(wú)預(yù)算采購(gòu)的問(wèn)題，導(dǎo)致預(yù)算約束力不強(qiáng)，實(shí)際操作計(jì)劃性較差。一些單位政府采購(gòu)項(xiàng)目的實(shí)施往往是采購(gòu)計(jì)劃代替政府采購(gòu)預(yù)算，什么時(shí)候需就要什 么采購(gòu)，年初預(yù)算時(shí)采購(gòu)項(xiàng)目沒(méi)在列入預(yù)算，很難體現(xiàn)集中采購(gòu)的計(jì)劃性和規(guī)模效應(yīng)和實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)預(yù)算管理。政府采購(gòu)預(yù)算編制不完全。 （二）政府采購(gòu)管理體制不順， “ 管采分離 ” 停留在表面?！墩少?gòu)辦法》第十三條、第六十條規(guī)定： “ 各級(jí)人民政府財(cái)政部門(mén)是負(fù)責(zé)政府采購(gòu)監(jiān)督管理的部門(mén)，依法履行對(duì)政府采購(gòu)管理職責(zé) ” 、 “ 采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)與行政機(jī)關(guān)不得存在隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系 ” 。政府集中采購(gòu)中心和采購(gòu)辦同設(shè)在財(cái)政部門(mén)，作 第 5 頁(yè) 共 9 頁(yè) 為財(cái)政內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的相關(guān)科室，同歸一個(gè)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，不利于監(jiān)督。 （三）采購(gòu)中缺乏專(zhuān)業(yè)人員的指導(dǎo)。由 于政府采購(gòu)所涉及范圍廣，所涉及的專(zhuān)業(yè)知識(shí)非常繁雜，客觀上需要配備專(zhuān)業(yè)化的采購(gòu)人員。實(shí)踐中采購(gòu)中心的人員由于職業(yè)局限，沒(méi)有能力對(duì)這些非常專(zhuān)業(yè)的要求做出判斷，即便實(shí)行了政府采購(gòu)專(zhuān)家咨詢制度，也由于多方面的限制，采購(gòu)中心難以全面聘請(qǐng)到所有專(zhuān)業(yè)的專(zhuān)家，而且即便是聘請(qǐng)到專(zhuān)家也無(wú)法全程參與采購(gòu)項(xiàng)目整個(gè)實(shí)施過(guò)程，對(duì)采購(gòu)行為做出及時(shí)、具體的指導(dǎo)。 （四）供應(yīng)商選擇面窄。目前政府采購(gòu)機(jī)關(guān)確定的定點(diǎn)供應(yīng)商太少，在相當(dāng)大程度上還無(wú)法實(shí)現(xiàn)通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制節(jié)約政府采購(gòu)資金的目的。而且各供應(yīng)商的實(shí)力也存在明顯差異，缺乏有效的競(jìng)爭(zhēng) 。在一些采購(gòu)頻率比較高的項(xiàng)目（如電腦、汽車(chē)、辦公家具等），參與競(jìng)標(biāo)時(shí)經(jīng)常出現(xiàn)一些 “ 老面孔 ” ，極易形成 “ 供應(yīng)壟斷 ” 和 “ 日久生情 ” 。表現(xiàn)在： 由于個(gè)別供應(yīng)商在同類(lèi)項(xiàng)目中 “ 屢屢中標(biāo) ” ，從而影響了其他供應(yīng)商參與政府采購(gòu)的積極性。 容易使參加競(jìng)標(biāo)的供應(yīng)商暗中聯(lián)合，抬高價(jià)格。 一些相互熟悉的本地競(jìng)標(biāo)商，為了轉(zhuǎn)移市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)給自己帶來(lái)的壓力，最終達(dá)到 “ 多贏 ” 的目的。 外地供應(yīng)商因費(fèi)用總是不愿進(jìn)入。 （五）政府采購(gòu)電子化建設(shè)緩慢。在規(guī)范采購(gòu)行為，提高采 第 6 頁(yè) 共 9 頁(yè) 購(gòu)公開(kāi)透明
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