7政府部門(mén)的自我擴(kuò)張行為分析(編輯修改稿)
2024-09-21 15:38 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 什么性質(zhì)的國(guó)家中，政府部門(mén)自我擴(kuò)張行為根源的共同規(guī)律性。 有共同的規(guī)律性，就必然地有特殊的矛盾性。在西方國(guó)家，政府部門(mén)擴(kuò)張，還是由其政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)矛盾所決定的。西方國(guó)家是把政府部門(mén)擴(kuò)張作為其解決這些矛盾的 有效途徑。 ? 看不見(jiàn)的手 ? 的理論是自由放任的古典市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的奠基石。在這種經(jīng)濟(jì)體制下，政府是消極的和充當(dāng) ? 守夜人 ? 角色。但是，隨著資本主義自由經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，資本主義所固有的矛盾日益激化，自由放任帶來(lái)的壟斷、通貨膨脹、失業(yè)、經(jīng)濟(jì)危機(jī)等社會(huì)問(wèn)題日益增多。這些問(wèn)題開(kāi)始危及資本主義的政治統(tǒng)治。面對(duì)這種社會(huì)現(xiàn)狀，那種 ? 管事最少的政府就是最好的政府 ? 的舊有觀念，以及根據(jù)這種觀念所實(shí)行的控制政府權(quán)力及活動(dòng)范圍的法律也已經(jīng)不適應(yīng)壟斷資本主義的發(fā)展需要，完全靠市場(chǎng)自發(fā)作用 第 8 頁(yè) 共 17 頁(yè) 進(jìn)行調(diào)節(jié)的自由主義的統(tǒng)治方法日益顯示其難以解決根 本的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的弊端。為了維護(hù)資本主義的生產(chǎn)關(guān)系，資產(chǎn)階級(jí)政府不得不從全局著眼，采用對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的積極干預(yù)主義。政府權(quán)力正是在這種社會(huì)背景下日益強(qiáng)化，資本主義政府部門(mén)擴(kuò)張也就不可避免。 相比較而言，我國(guó)是一個(gè)有兩千多年的封建專(zhuān)制主義歷史的東方大國(guó)，生產(chǎn)力水平極低，商品經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)事實(shí)上在我們國(guó)家過(guò)份弱小，政治權(quán)力在社會(huì)生活中一直起著決定一切的作用。受封建殘余的影響，形成了在政府中，一種重復(fù)地保護(hù)自己的權(quán)力范圍、抗拒變革、擴(kuò)大自己控制的地盤(pán)的傾向。再加上受 ? 蘇聯(lián)模式 ? 的影響，長(zhǎng)期以來(lái)，認(rèn)為社會(huì)主 義制度和計(jì)劃管理制度必須對(duì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)都實(shí)行中央集權(quán)的管理體制。在這種管理體制下，政府管了許多不該管的事務(wù)，把計(jì)劃作為資源配置的唯一手段，把太多的社會(huì)功能加在政府肩上，大大擴(kuò)充了政府的職權(quán)范圍，使政府權(quán)力日益強(qiáng)化，政府機(jī)構(gòu)愈加臃腫龐大，終于形成了與這種經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的高度集權(quán)的政府行政管理體制。在中央集權(quán)的計(jì)劃管理體制下政府權(quán)力無(wú)所不及，其觸角涉及政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的各個(gè)方面。政府權(quán)力和經(jīng)濟(jì)權(quán)力的界限、政府與企業(yè)的界限、政治生活與市民社會(huì)的界限已經(jīng)湮沒(méi)，諸如經(jīng)濟(jì)資源完全由政府以行政手段和指令性計(jì) 劃加以配置；人們的生活也完全籠罩在政府權(quán)力之下。缺乏制約、監(jiān)督不力的情 第 9 頁(yè) 共 17 頁(yè) 形困擾著監(jiān)督職能的有效發(fā)揮，更進(jìn)一步地助長(zhǎng)了政府部門(mén)的自我擴(kuò)張。 政府部門(mén)的自我擴(kuò)張行為所造成的社會(huì)危害，首先表現(xiàn)為政府財(cái)政支出水平增長(zhǎng)。在西方國(guó)家中，政府部門(mén)自我擴(kuò)張行為所帶來(lái)的巨額代價(jià)日益成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。分析近 20 年我國(guó)財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)，可以看出，財(cái)政支出的大部分被 ? 人頭費(fèi) ? 吃掉了。近年來(lái)，財(cái)政每年需要增加的工資性支出就達(dá) 600 多億元，占國(guó)家新增財(cái)力的 60％以上。人們戲稱(chēng)我國(guó)財(cái)政正在向 ? 吃飯型財(cái)政 ? 發(fā)展。政府部門(mén)自我擴(kuò)張， 必然導(dǎo)致機(jī)構(gòu)龐大。機(jī)構(gòu)龐大，也增加了行政管理費(fèi)用支出。資料表明，我國(guó)財(cái)政支出中的行政管理費(fèi)， 1996 年已達(dá) 億元，比 1980 年的 億元增長(zhǎng)了 倍，而同期的財(cái)政總支出只增長(zhǎng)了 倍。行政管理占財(cái)政支出的比重 ? 六五 ? 時(shí)期為 ％， ? 七五 ? 時(shí)期為％， ? 八五 ? 時(shí)期上升為 ％，到 1996 年進(jìn)一步增加到％。（注： 1998 年 3 月 16 日《人民日?qǐng)?bào)》： ? 財(cái)政被 ‘ 官 ’壓彎了腰 ? 。） 其次，政府部門(mén)自我擴(kuò)張對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，正如恩格斯所說(shuō)： ? 總的說(shuō)來(lái)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)動(dòng)會(huì)替 自己開(kāi)辟道路，但是它必定要經(jīng)受自己所造成的并具有相對(duì)獨(dú)立性的政治運(yùn)動(dòng)的反作用。 ?（注：《馬克思恩格斯選集》第四卷，人民出版社 1972 年第 1 版，第 482 頁(yè)。）恩格斯在致施米特的信中，把這種反作用進(jìn)一步分 第 10 頁(yè) 共 17 頁(yè) 解為三種情況：第一，它可以沿著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向起作用，在這種情況下就會(huì)使經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較快些；第二，它可以沿著經(jīng)濟(jì)發(fā)展相反的方向作用，在這種情況下它經(jīng)過(guò)一定的時(shí)期就都要遭到崩潰；第三，它可以阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展沿著某些方向走，而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展沿著另一方向走。很明顯。第二、第三種情況，都會(huì)給經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成巨大的損害，引起大量的人力和 物力的浪費(fèi)，這是政府部門(mén)自我擴(kuò)張行為對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)生負(fù)作用的典型表現(xiàn)。例如在我國(guó)改革開(kāi)放之前，正是政府部門(mén)自我擴(kuò)張，在相當(dāng)大的程度上遏制了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；使社會(huì)和個(gè)人的積極性無(wú)法發(fā)揮，使企業(yè)喪失了自我改造、自我發(fā)展的能力，使本來(lái)在我國(guó)尚需大力發(fā)展的商品、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不能建立起來(lái)，使市場(chǎng)配置資源的作用不能有效發(fā)揮，束縛了生產(chǎn)力的發(fā)展，以致往往把整個(gè)經(jīng)濟(jì)搞死，使其失去了生機(jī)與活力。 政府行政權(quán)力的極度擴(kuò)張和財(cái)政支出水平的增長(zhǎng)，是現(xiàn)代西方國(guó)家加強(qiáng)政府對(duì)市場(chǎng)干預(yù)的結(jié)果。面對(duì)著膨脹了的政府權(quán)力，人們意識(shí)到，市場(chǎng)本 身不能解決問(wèn)題，政府干預(yù)也未必能
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