【正文】 維持其私人所有制的生產(chǎn)關(guān)系，繼續(xù)推崇個(gè)人主義的價(jià)值觀，又試圖從上層建筑領(lǐng)域中，把加強(qiáng)政府部門的權(quán)力作為解決其內(nèi)在矛盾沖突的良藥，這是不可能實(shí)現(xiàn)的。面對(duì)著日益尖銳的各種矛盾，無(wú)論資本主義政治理論及其市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)怎樣發(fā)展，把如何發(fā)揮政府權(quán)力的效益擺在首位，其次才是防止權(quán)力濫用， 資本主義社會(huì)自身都無(wú)法克服其所固有的矛盾。資本主義一步一步地走上國(guó)家資本主義或獨(dú)占資本壟斷之路，它的政治將不可避免地要極權(quán)化、官僚主義化。 馬克思主義國(guó)家論認(rèn)為，社會(huì)主義國(guó)家是國(guó)家走向消亡過程中的國(guó)家形態(tài)。隨著社會(huì)化大生產(chǎn)的發(fā)展，社會(huì)主義國(guó)家的政府職能越來(lái)越簡(jiǎn)化，純行政性機(jī)構(gòu)將會(huì)逐漸減少，工作內(nèi)容也將是逐漸減化，到那時(shí)，國(guó)家政權(quán)對(duì)社會(huì)關(guān)系的干預(yù)將先后在各個(gè)領(lǐng)域中成為多余的事情而自行停止下來(lái)，對(duì)人的統(tǒng)治將由對(duì)物的管理和對(duì)生產(chǎn)過程的領(lǐng)導(dǎo)所代替，政府也就不復(fù)存在。但是，在社會(huì)主義的初級(jí)階段，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)市 場(chǎng)化的進(jìn)程中，國(guó)家公共權(quán)力的作用在一定程度和一定范圍內(nèi)，不僅不能削弱，而且還必須加強(qiáng)。沒有這種公共權(quán)力，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序就不能建立，社會(huì)生活就不能維持。但當(dāng)權(quán)力的需要是絕對(duì)的時(shí)，權(quán)力的運(yùn)行也絕對(duì)的會(huì)對(duì)社會(huì)造成傷害?，F(xiàn)實(shí)中所存在的政府部門自我擴(kuò)張行為，幾乎無(wú)一例外地成為制約社會(huì)發(fā)展的因素。如何解決這對(duì)現(xiàn)行矛盾，對(duì)其擴(kuò)張行為進(jìn)行遏制，筆者認(rèn)為應(yīng)采取如下措施： 第 15 頁(yè) 共 17 頁(yè) 第一，必須根據(jù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平和社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，不失時(shí)機(jī)地轉(zhuǎn)變政府職能。社會(huì)主義國(guó)家政府所具有的政治性和公共性職能，在地位上并不是并駕齊驅(qū)的，而是有主次 之分。社會(huì)越向前發(fā)展，政府的公共性職能就越突出。在這個(gè)過程中，就越需要政府按照社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求轉(zhuǎn)變其職能。在發(fā)展的初始階段，為了迅速地?cái)[脫經(jīng)濟(jì)落后的制約局面和較快地建立起相當(dāng)規(guī)模的工業(yè)體系和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行廣泛的、甚至是直接的干預(yù)。我國(guó)的情況也是這樣，也是政府通過給重要投資項(xiàng)目以財(cái)力支持的辦法，或是用發(fā)展戰(zhàn)略產(chǎn)品的辦法，來(lái)進(jìn)行直接調(diào)控。但隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，原有的政府干預(yù)制度造成了效率低下和發(fā)展的阻滯，市場(chǎng)的作用將會(huì)逐漸變得更為重要。因此，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會(huì)發(fā)展形勢(shì)的需要來(lái)建立、調(diào)整乃 至撤消某些機(jī)構(gòu)，堅(jiān)持以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)橹行膬?nèi)容的政府機(jī)構(gòu)改革方向，在現(xiàn)階段就成為十分必要。只有這樣，才能從根本上遏制政府部門的自我擴(kuò)張行為。 第二，實(shí)行法治，堅(jiān)持依法行政。實(shí)行法治，就是要用法律形式確定政府在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的地位和作用，用法律形式規(guī)定政府及其下屬部門的職能、權(quán)限和辦事程序，用法律形式規(guī)范政府的行為，制定政府工作人員的獎(jiǎng)懲、人員的配備和編制。在運(yùn)用權(quán)力時(shí)限制權(quán)力，用法律駕馭權(quán)力。政府的一切職權(quán)都必須根源于法律，而且要嚴(yán)格依法行使，依法代表人民管理國(guó)家的 第 16 頁(yè) 共 17 頁(yè) 各項(xiàng)事務(wù)，不得違反。不能以權(quán)代 法、以權(quán)壓法、以言代法、以權(quán)治民。 ? 人治 ? 是官僚政治固有的基本特征或規(guī)律，法治才是抗制 ? 人治 ? ，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主政治、遏制政府部門自我擴(kuò)張行為的有效手段。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)上是一種法制經(jīng)濟(jì)，它必然要求發(fā)展社會(huì)主義民主政治和有完備的法制，要求從政治方面保證按經(jīng)濟(jì)規(guī)律管理經(jīng)濟(jì)，提高經(jīng)濟(jì)效率；從經(jīng)濟(jì)方面保證公務(wù)員隊(duì)伍的純潔，提高行政效率；改變黨政不分工的領(lǐng)導(dǎo)體制和政企不分的管理體制，使企業(yè)真正成為具有相對(duì)獨(dú)立性的市場(chǎng)主體，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。這樣做，才能在經(jīng)濟(jì)方面有效地防止來(lái)自官僚主義對(duì)經(jīng)濟(jì)的瞎指揮和 不正之風(fēng)的侵襲；在政治方面做到精兵簡(jiǎn)政，使政府從不該管的事務(wù)中退出來(lái)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家一切權(quán)力屬于人民的憲政原則。 第三，在發(fā)展生產(chǎn)的同時(shí)，普遍提高人民的物質(zhì)和精神生活水平。在科學(xué)明顯成為直接生產(chǎn)力，在科學(xué)技術(shù)革命蓬勃發(fā)展時(shí)代，提高人民的物質(zhì)生活水平，以科學(xué)知識(shí)武裝人民，實(shí)行科學(xué)的民主化和民主的科學(xué)化，這是生產(chǎn)力發(fā)展的不可抗拒的要求。執(zhí)行一條大力提高人民物質(zhì)與生活水平的路線，不是經(jīng)濟(jì)主義，而是偉大的革命戰(zhàn)略要求，鄧小平同志概括為這是社會(huì)主義本質(zhì)的要求。馬克思主義經(jīng)典作家在強(qiáng)調(diào)人民的物質(zhì)與精神需要的滿足有賴 于生產(chǎn)發(fā)展的同時(shí)，也強(qiáng)調(diào)指出，沒有需要，就沒有生產(chǎn)，在滿足需要的過程中產(chǎn)生新的需要，這是生產(chǎn)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)機(jī)的 第 17 頁(yè) 共 17 頁(yè) 客觀前提。（注：參見《馬克思恩格斯全集》第 12 卷，人民出版社 1972年版，第 741頁(yè)。）認(rèn)為需要是個(gè)人和社會(huì)積極性的動(dòng)力，動(dòng)力的動(dòng)力。（注：參見《馬克思恩格斯全集》第 21 卷，人民出版社 1972 年版，第 342 頁(yè)。）他們把充分滿足不斷增長(zhǎng)的合理需要同共產(chǎn)主義目的 —— 個(gè)人的全面發(fā)展聯(lián)系起來(lái)，則更是眾所周知的原理。因此，通過不斷提高人民生活水平這個(gè)根本途徑來(lái)遏制政府部門的自我擴(kuò)張行為的過程，實(shí)質(zhì)上也是向共產(chǎn)主 義前進(jìn)的過程。