7政府誠信是發(fā)展和健全市場經(jīng)濟的必要前提(編輯修改稿)
2024-09-21 15:37 本頁面
【文章內容簡介】 政府無法及時回應民眾的理性期待和預期，導致民眾對政府履約能力的懷疑，增加了民眾對政府的不信任。另外，政策制定和執(zhí)行之間的時滯性以及政治決策中難以避免的偏好，往往會加大政府行為與民眾意愿之間的距離。因此，因政府的有限理性引發(fā)的社會公眾風險的增加，也會對政府的誠信產生侵蝕，加大政府 “ 取信于民 ” 的難度。 第三，從政府工作人員看，一是沒有擺正權力和公民權利關系的位置。一些政府官員仍受權力本位、官大于民的傳統(tǒng)觀念的支配，認為政府的權力是可以不受約束和任意行使的。極少數(shù)人甚至認為，政府是為著公共利益行使權力，因而享有不守信用的特權，以至于濫用公共權力。二是沒有正確處理長遠利益和眼前利益的沖突。常常只顧眼前利益而犧牲長遠利益，以致犧牲誠信，損害政府公信力和權威性，降低了民眾對政府的信任度。三是沒有準確把握 “ 發(fā)展第一要務 ” 和科學發(fā)展的關系。片面追求發(fā)展， 第 11 頁 共 24 頁 忽視科學、持續(xù)、協(xié)調發(fā)展，以致為著所謂的 “ 政績 ” 和 “ 發(fā)展地方經(jīng)濟 ” ，不負責任、不求實際地大干、盲干，亂許愿、亂承諾，破壞環(huán)境，耗竭資源，最終失信于民。四是目前有關對官員監(jiān)督的法律和法規(guī)落實不好，腐敗的成本比較小，而得益很大，所以在一些地方和部門造成前腐后繼，腐敗分子的出現(xiàn)一浪高一浪。當然，目前的官員選拔和任用機制確實還存在不能保證優(yōu)秀人才進入政府和對現(xiàn)任干部，尤其是一把手監(jiān)督不充分的缺陷，造成了少數(shù)道德惡劣分子進入政府，一些人濫用權力為己謀利沒有得到有效和及時的處理，也是造成政府誠信缺失的重要原因。 第四，制度不完善造成的權責脫離，只行使權力不履行 義務不承擔責任，使得某些地方政府不考慮自己政策、行為的后果和自己應負的責任，由此政策的虎頭蛇尾、朝令夕改甚至政府本身的不誠信行為也就屢見不鮮。諸如大火、礦難等群死群傷事件層出不窮，卻未見領導引咎辭職，超期羈押案件繁多，未見幾人獲得國家賠償。權利與責任必須對稱。公共責任履行的充分程度也就成為政府誠信的實質標準。政府代理公共權力的誠信度，關系到公共責任和公眾利益的實現(xiàn)程度。政府失信于民，表面上是政府威望的喪失，而本質上是對公共責任的猥褻和對公共利益的侵損。 五、在市場經(jīng)濟條件下，增進政府誠信的意義 ，是實踐 “ 三個代表 ” 重要思想的需要。我 第 12 頁 共 24 頁 國是社會主義國家，我國的市場經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟，我們的政府是人民的政府，執(zhí)政為民是政府施政的目標。因此，政府必須用人民賦予的行政權力，履行行政職責，維護社會和公民的利益，對公民負責，對公民守信，為公民提供 “ 以人為本 ” 的優(yōu)質服務。政府只有明確并履行好其服務的職責，才能成為誠實守信的政府，也才能在社會主義市場經(jīng)濟建設中真正代表中國最廣大人民的根本利益，方能贏得群眾的信賴和擁護。而政府對人民的誠信是政府誠信的本質，其最高標準是全心全意為人民服務。政 府對人民誠信，就會在社會上產生公信力。要真正做到有權有責，權責結合，用權要受到嚴格的監(jiān)督，侵權要按規(guī)定進行賠償。否則，就是對公民不負責任甚至是犯罪，就會失去民信和民心。再次，要依法行政。各級政府不僅要對人民負責，而且要對法律負責。凡是法律沒有授權的事情，政府不能去做，否則就是越權；凡是法律授權的事情，政府不僅要去做而且必須做好，否則就是失職；無論是越權，還是失職，都構成了政府違法，而政府違法必然就會失去公民的信任。一個誠信的政府，必須是執(zhí)政為民的政府、敢于為民負責的政府、依法行政的政府，只有在這樣的政府領導 下，中國的社會主義市場經(jīng)濟才可能建成。 ，是構建完善的社會信用體系的需要。市場經(jīng)濟是信用經(jīng)濟，從信用體系結構來看，政府誠信始終是最大的信用，是整個社會信用體系建立的基石。政府誠信對整個社會信 第 13 頁 共 24 頁 用具有引導和無可替代的示范、激勵作用，影響極大，整個社會信用體系都是基于政府誠信來推動和發(fā)展的。政府誠信，是建立真正的企業(yè)和個人信用的前提。政府制定的政策和作出的決策一定要算數(shù)，不能出爾反爾，朝令夕改。如果做不到還要說大話、假話，最后根本無法兌現(xiàn)，公民就會對政府產生不信任感，將對公民誠信理念構成 致命打擊，對社會信用體系產生嚴重破壞。 ，是促進中國經(jīng)濟全球化的需要。在當今經(jīng)濟全球化的背景下，信用已成為投資環(huán)境的重要組成部分，它甚至在一定程度上決定著一個國家、一個地區(qū)的競爭力和可持續(xù)發(fā)展。我國已成為世貿組織成員國，我國政府在加入世貿組織的議定書中，作出了兩項莊嚴承諾，一是確保有關或者影響貿易的法律、法規(guī)、規(guī)章和其他政策措施，符合世界貿易組織協(xié)定和我國的對外承諾。二是確保法律、行政法規(guī)和中央的其他政策措施在全國得到統(tǒng)一、公正、合理的實施。國際社會呼喚信用中國，而信用中國的建設需 要各級政府的共同努力，以取信于國際社會，進而推進我國對外開放和經(jīng)濟全球化的進程。在中國政府簽署的160 多條入世協(xié)議條款中，僅有 20 余條與企業(yè)市場有關，其余的均是與政府有關的。根據(jù)世貿組織規(guī)則的要求，各級政府制定的有關涉外貿易的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策措施、規(guī)范性文件等，都不能與世貿組織的規(guī)則相違背，要求政府的行為要公開、公正、誠實、守信，政府要平等地對待各類市場主體，不能搞地方保護 第 14 頁 共 24 頁 主義，不能搞區(qū)別對待。而且有關政策的制定和出臺，必須做到公開、公正、透明，決不能搞暗箱操作；決策一旦作出，就一定要算數(shù)，而且要保持 穩(wěn)定。也就是說，政府在實施法律方面必須信守諾言，如果不能作到統(tǒng)一、公正、合理，那么，不僅會降低政府的公信力，還將背離政府管理目標，損害行政效率，影響政府的權威和形象。它所帶來的損失不僅是短期內的經(jīng)濟損失，更是長遠的信譽損失。所以，加入 wto 以后，我們首先應當解決政府的守信問題。當然，政府是否守信，不單是政府官員的個人素質和品行問題，而是政府機關行使權力的觀念和責任問題。只有當每一個政府官員都能對政府權力的來源和行使規(guī)則有一個正確深刻地了解，認識到政府的每項權力都來自人民的賦予，必須在合法的范圍以合理的方式行 使權力，錯誤行使權利必須承擔責任的前提下，才有可能樹立起守信的觀念。說到底，只有建立起規(guī)范政府權力的完備的法律體系，才可能從根本上解決政府守信的問題。我國各級政府及其工作人員必須轉變觀念，尤其是誠實守信的觀念要與世貿組織大多數(shù)成員國的觀念接軌。如果我們不遵守規(guī)則，不講信用，必然會喪失其他成員國的信任，最終只能被快速發(fā)展的世界經(jīng)濟大潮所淘汰。 ，是建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的需要。完善的法律體系和社會保障體系是社會主義市場經(jīng)濟體制的重要組成部分，只有 “ 看不見的手 ” 和 “ 看的見的手 ” 都能充分 第
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