【文章內(nèi)容簡介】 的高新技術(shù)成果，長江航運的優(yōu)勢充分體現(xiàn)，長江黃金水道的作用充分發(fā)揮，為沿江經(jīng)濟社會發(fā)展提供 “ 安全、暢通、高效、和諧 ”的水路運輸服務。 建設創(chuàng)新型長江航運的 戰(zhàn)略重點是理念創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新。 —— 理念創(chuàng)新是開展長江航運創(chuàng)新的重要前提。要把 “ 合力 第 8 頁 共 17 頁 建設黃金水道、促進長江經(jīng)濟發(fā)展 ” 、 “ 以人為本 ” 、 “ 好中求快 ” 、 “ 協(xié)調(diào)發(fā)展 ” 、 “ 可持續(xù)發(fā)展 ” 的理念作為全行業(yè)的共同意志，貫穿到長江航運發(fā)展的各個方面。把能否適應沿江經(jīng)濟社會發(fā)展要求、能否實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展作為評判長江航運發(fā)展的標準，不斷提升發(fā)展理念，指導長江航運各項工作。 —— 科技創(chuàng)新是建設創(chuàng)新型長江航運的主導力量。要把發(fā)展的著力點放到科技創(chuàng)新和技術(shù)進步上來，由注重依靠傳統(tǒng)技術(shù)應用和勞動力 數(shù)量投入，轉(zhuǎn)向高新技術(shù)應用和勞動者素質(zhì)提高，實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式從要素驅(qū)動向科技驅(qū)動的根本性轉(zhuǎn)變，走集約化、內(nèi)涵式發(fā)展道路，加快長江航運由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)邁向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的歷史進程。 —— 體制機制創(chuàng)新是長江航運發(fā)展的必要保障。要用創(chuàng)新的思路和辦法，理順長江航運管理體制，完善運行機制、整合資源、發(fā)揮合力，進一步提高長航局系統(tǒng)的整體管理效能和服務水平。堅持市場機制與宏觀調(diào)控相結(jié)合，做到科學行政、依法行政，營造統(tǒng)一開放、競爭有序的市場環(huán)境。 三、認真落實建設創(chuàng)新型長江航運的主要任務 創(chuàng)新是長江航運發(fā) 展的靈魂、動力和源泉，建設創(chuàng)新型長江航運是促進長江航運又快又好發(fā)展的戰(zhàn)略部署。 “ 十一五 ” 是長江航運建設發(fā)展的重要機遇期，我們一定要堅決貫徹落實交通部建設創(chuàng)新型交通行業(yè)工作會議精神，以創(chuàng)新的精神、創(chuàng)新的觀念、 第 9 頁 共 17 頁 創(chuàng)新的措施，緊緊圍繞長江航運 “ 十一五 ” 發(fā)展目標，大力推進創(chuàng)新型長江航運建設。要著力做好 5 個方面的工作： （一）創(chuàng)新發(fā)展理念，大力建設 “ 六大工程 ” ，全面提高長江航運保障能力 規(guī)劃是龍頭，建設是基礎，抓好規(guī)劃和建設工作是建好 “ 六大工程 ” 、實現(xiàn)長江航運全面可持續(xù)發(fā)展的根本保證。因此，我們一定 要高度重視，銳意創(chuàng)新，切實把交通部提出的 “ 以人為本 ” 、 “ 好中求快 ” 、 “ 協(xié)調(diào)發(fā)展 ” 、 “ 可持續(xù)發(fā)展 ” 作為長江航運發(fā)展的核心理念，落實到規(guī)劃和建設工作中，確保規(guī)劃的高水平，建設的高質(zhì)量，把長江航運發(fā)展的基礎工作做好，做扎實。一是要創(chuàng)新規(guī)劃觀念，充分發(fā)揮規(guī)劃的引導作用、調(diào)控作用和促進作用，堅持以規(guī)劃引領統(tǒng)籌發(fā)展，以規(guī)劃推動現(xiàn)代化進程，以規(guī)劃引導和諧發(fā)展。二是要創(chuàng)新規(guī)劃的理論和方法，廣泛運用規(guī)劃領域新理念、新技術(shù)、新方法，提高規(guī)劃的科學性。三是要創(chuàng)新規(guī)劃的編制方式，充分發(fā)揮各級各類專家的作用，提高社會公眾的參與程度， 使長江航運規(guī)劃盡可能能夠滿足社會各方面的需要，更好地發(fā)揮長江黃金水道的服務作用。四是切實提高基建管理水平，重點在完善項目管理制度、健全水運建設市場信用體系、制定新的技術(shù)標準和規(guī)范等三個方面下功夫，進一步提高項目管理水平，規(guī)范建設市場秩序，推廣應用航道整治工程中的新技術(shù)、新結(jié)構(gòu)、新材料、新工藝，提高基礎設施工程質(zhì)量和耐久性。五 第 10 頁 共 17 頁 是在規(guī)劃和建設過程中，要處理好發(fā)展速度和資源合理利用以及生態(tài)環(huán)境保護之間的關系，做到長江航運與自然的和諧發(fā)展。 （二）突出長效管理，強化安全監(jiān)管，全力打造安全長江航運 安全工作關系人民群眾的生命財產(chǎn)安全，關系社會穩(wěn)定大局，關系到長江航運的社會形象，是長航局行業(yè)管理能力和服務水平的重要體現(xiàn)。長江航運安全工作必須堅持以人為本，加快推動建立政府統(tǒng)一領導，部門依法監(jiān)管，企業(yè)全面負責，群眾參與監(jiān)督，全社會廣泛支持的長江航運安全責任體系。一是加快建立和完善長江航運安全和應急預案，健全組織機構(gòu)，推進長江干線巡航執(zhí)法救助一體化建設，充實消防力量，形成快速有效、保障有力、監(jiān)管到位的長江干線水上安全應急反應體系。二是繼續(xù)推進長江干線航路改革延伸工作，在長江三峽庫區(qū)和其他具備條件的河段推廣實 施船舶定線制，研究規(guī)范重慶以上河段的船舶航行規(guī)則和通航管理辦法，確保船舶通航安全有序。三是加強源頭管理，加大對執(zhí)法人員和從業(yè)人員的管理和培訓力度，重點做好船舶檢驗、船員考試發(fā)證、航運公司審批的監(jiān)督管理和過程控制。四是改善船舶安全技術(shù)狀況，加快安全監(jiān)管基礎設施建設，進一步加大水上 110 和水上安全信息臺的建設力度，利用 vts、 cctv、 ais、gps 等現(xiàn)代化技術(shù)手段加強安全監(jiān)控，提高監(jiān)管水平。五是深化實施國內(nèi)安全管理規(guī)則，推動建立航運企業(yè)安全生產(chǎn)自控體系， 第 11 頁 共 17