【文章內(nèi)容簡介】 的高新技術(shù)成果，長江航運(yùn)的優(yōu)勢充分體現(xiàn)，長江黃金水道的作用充分發(fā)揮，為沿江經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供 “ 安全、暢通、高效、和諧 ”的水路運(yùn)輸服務(wù)。 建設(shè)創(chuàng)新型長江航運(yùn)的 戰(zhàn)略重點(diǎn)是理念創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新。 —— 理念創(chuàng)新是開展長江航運(yùn)創(chuàng)新的重要前提。要把 “ 合力 第 8 頁 共 17 頁 建設(shè)黃金水道、促進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)發(fā)展 ” 、 “ 以人為本 ” 、 “ 好中求快 ” 、 “ 協(xié)調(diào)發(fā)展 ” 、 “ 可持續(xù)發(fā)展 ” 的理念作為全行業(yè)的共同意志，貫穿到長江航運(yùn)發(fā)展的各個方面。把能否適應(yīng)沿江經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求、能否實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展作為評判長江航運(yùn)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)，不斷提升發(fā)展理念，指導(dǎo)長江航運(yùn)各項(xiàng)工作。 —— 科技創(chuàng)新是建設(shè)創(chuàng)新型長江航運(yùn)的主導(dǎo)力量。要把發(fā)展的著力點(diǎn)放到科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步上來，由注重依靠傳統(tǒng)技術(shù)應(yīng)用和勞動力 數(shù)量投入，轉(zhuǎn)向高新技術(shù)應(yīng)用和勞動者素質(zhì)提高，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式從要素驅(qū)動向科技驅(qū)動的根本性轉(zhuǎn)變，走集約化、內(nèi)涵式發(fā)展道路，加快長江航運(yùn)由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)邁向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的歷史進(jìn)程。 —— 體制機(jī)制創(chuàng)新是長江航運(yùn)發(fā)展的必要保障。要用創(chuàng)新的思路和辦法，理順長江航運(yùn)管理體制，完善運(yùn)行機(jī)制、整合資源、發(fā)揮合力，進(jìn)一步提高長航局系統(tǒng)的整體管理效能和服務(wù)水平。堅持市場機(jī)制與宏觀調(diào)控相結(jié)合，做到科學(xué)行政、依法行政，營造統(tǒng)一開放、競爭有序的市場環(huán)境。 三、認(rèn)真落實(shí)建設(shè)創(chuàng)新型長江航運(yùn)的主要任務(wù) 創(chuàng)新是長江航運(yùn)發(fā) 展的靈魂、動力和源泉，建設(shè)創(chuàng)新型長江航運(yùn)是促進(jìn)長江航運(yùn)又快又好發(fā)展的戰(zhàn)略部署。 “ 十一五 ” 是長江航運(yùn)建設(shè)發(fā)展的重要機(jī)遇期，我們一定要堅決貫徹落實(shí)交通部建設(shè)創(chuàng)新型交通行業(yè)工作會議精神，以創(chuàng)新的精神、創(chuàng)新的觀念、 第 9 頁 共 17 頁 創(chuàng)新的措施，緊緊圍繞長江航運(yùn) “ 十一五 ” 發(fā)展目標(biāo)，大力推進(jìn)創(chuàng)新型長江航運(yùn)建設(shè)。要著力做好 5 個方面的工作： （一）創(chuàng)新發(fā)展理念，大力建設(shè) “ 六大工程 ” ，全面提高長江航運(yùn)保障能力 規(guī)劃是龍頭，建設(shè)是基礎(chǔ)，抓好規(guī)劃和建設(shè)工作是建好 “ 六大工程 ” 、實(shí)現(xiàn)長江航運(yùn)全面可持續(xù)發(fā)展的根本保證。因此，我們一定 要高度重視，銳意創(chuàng)新，切實(shí)把交通部提出的 “ 以人為本 ” 、 “ 好中求快 ” 、 “ 協(xié)調(diào)發(fā)展 ” 、 “ 可持續(xù)發(fā)展 ” 作為長江航運(yùn)發(fā)展的核心理念，落實(shí)到規(guī)劃和建設(shè)工作中，確保規(guī)劃的高水平，建設(shè)的高質(zhì)量，把長江航運(yùn)發(fā)展的基礎(chǔ)工作做好，做扎實(shí)。一是要創(chuàng)新規(guī)劃觀念，充分發(fā)揮規(guī)劃的引導(dǎo)作用、調(diào)控作用和促進(jìn)作用，堅持以規(guī)劃引領(lǐng)統(tǒng)籌發(fā)展，以規(guī)劃推動現(xiàn)代化進(jìn)程，以規(guī)劃引導(dǎo)和諧發(fā)展。二是要創(chuàng)新規(guī)劃的理論和方法，廣泛運(yùn)用規(guī)劃領(lǐng)域新理念、新技術(shù)、新方法，提高規(guī)劃的科學(xué)性。三是要創(chuàng)新規(guī)劃的編制方式，充分發(fā)揮各級各類專家的作用，提高社會公眾的參與程度， 使長江航運(yùn)規(guī)劃盡可能能夠滿足社會各方面的需要，更好地發(fā)揮長江黃金水道的服務(wù)作用。四是切實(shí)提高基建管理水平，重點(diǎn)在完善項(xiàng)目管理制度、健全水運(yùn)建設(shè)市場信用體系、制定新的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范等三個方面下功夫，進(jìn)一步提高項(xiàng)目管理水平，規(guī)范建設(shè)市場秩序，推廣應(yīng)用航道整治工程中的新技術(shù)、新結(jié)構(gòu)、新材料、新工藝，提高基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量和耐久性。五 第 10 頁 共 17 頁 是在規(guī)劃和建設(shè)過程中，要處理好發(fā)展速度和資源合理利用以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，做到長江航運(yùn)與自然的和諧發(fā)展。 （二）突出長效管理，強(qiáng)化安全監(jiān)管，全力打造安全長江航運(yùn) 安全工作關(guān)系人民群眾的生命財產(chǎn)安全，關(guān)系社會穩(wěn)定大局，關(guān)系到長江航運(yùn)的社會形象，是長航局行業(yè)管理能力和服務(wù)水平的重要體現(xiàn)。長江航運(yùn)安全工作必須堅持以人為本，加快推動建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門依法監(jiān)管，企業(yè)全面負(fù)責(zé)，群眾參與監(jiān)督，全社會廣泛支持的長江航運(yùn)安全責(zé)任體系。一是加快建立和完善長江航運(yùn)安全和應(yīng)急預(yù)案，健全組織機(jī)構(gòu)，推進(jìn)長江干線巡航執(zhí)法救助一體化建設(shè)，充實(shí)消防力量，形成快速有效、保障有力、監(jiān)管到位的長江干線水上安全應(yīng)急反應(yīng)體系。二是繼續(xù)推進(jìn)長江干線航路改革延伸工作，在長江三峽庫區(qū)和其他具備條件的河段推廣實(shí) 施船舶定線制，研究規(guī)范重慶以上河段的船舶航行規(guī)則和通航管理辦法，確保船舶通航安全有序。三是加強(qiáng)源頭管理，加大對執(zhí)法人員和從業(yè)人員的管理和培訓(xùn)力度，重點(diǎn)做好船舶檢驗(yàn)、船員考試發(fā)證、航運(yùn)公司審批的監(jiān)督管理和過程控制。四是改善船舶安全技術(shù)狀況，加快安全監(jiān)管基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步加大水上 110 和水上安全信息臺的建設(shè)力度，利用 vts、 cctv、 ais、gps 等現(xiàn)代化技術(shù)手段加強(qiáng)安全監(jiān)控，提高監(jiān)管水平。五是深化實(shí)施國內(nèi)安全管理規(guī)則，推動建立航運(yùn)企業(yè)安全生產(chǎn)自控體系， 第 11 頁 共 17