【文章內(nèi)容簡介】 縣級以上人民政府信訪工作機構(gòu)對收到的初信初訪事項應當?shù)窗匆?guī)定登記、轉(zhuǎn)送 、交辦，或者應當履行督辦職責而未履行的，由其上級機關(guān)責令改正。造成嚴重后果的，按前款所依照的法規(guī)文件追究責任。 第十一條縣級以上人民政府信訪工作機構(gòu)應定期考核下一級機關(guān)的初信初訪辦理工作，并在一定范圍內(nèi)通報有關(guān)考核情況。各省、自治區(qū)、直轄市信訪局（辦）制定信訪工作具體考核意見或辦法，應加大初信初訪辦理工作的考核比重。 第十二條本辦法由國家信訪局負責解釋。 第十三條本辦法自 2024 年 11 月 1 日起施行。 第四篇：國家信訪局關(guān)于進一步加強初信初訪辦理工作的辦法《國家信訪局關(guān) 于進一步加強初信初訪辦理工作的辦法》 （國信發(fā)〔 2024〕 13 號） 為進一步加強初信初訪辦理工作，規(guī)范工作程序，壓實首辦責任，提高辦理質(zhì)量和效率，根據(jù)《信訪條例》和《關(guān)于創(chuàng)新群眾工作方法解決信訪突出問題的意見》等法規(guī)文件，結(jié)合工作實 第 15 頁 共 33 頁 際，制定本辦法。 第一條本辦法所稱初信初訪，是指公民、法人或者其他組織采用書信、網(wǎng)上投訴、電話、走訪等形式，首次向各級人民政府、縣級以上人民政府工作部門反映情況，提出意見、建議或者投訴請求，依法應當由有關(guān)行政機關(guān)作出處理的活動。 采用前款規(guī) 定的形式，反映的情況，提出的意見、建議或者投訴請求，稱初信初訪事項。 第二條初信初訪辦理工作，堅持 “ 屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責，依法、及時、就地解決問題與疏導教育相結(jié)合 ”原則，實行首辦負責制。 第三條各級人民政府信訪工作機構(gòu)按照《信訪條例》規(guī)定的程序、期限，負責受理、轉(zhuǎn)送、交辦信訪人提出的初信初訪事項，并進行協(xié)調(diào)、督辦。 各級人民政府信訪工作機構(gòu)以外的行政機關(guān)按照《信訪條例》規(guī)定的程序、期限，負責受理、辦理法定職權(quán)范圍內(nèi)的初信初訪事項，并書面答復信訪人。包括以下兩種情形 ： （一）信訪人首次向本機關(guān)提出的信訪事項； （二）本級或上級人民政府信訪工作機構(gòu)首次轉(zhuǎn)送、交辦的信訪事項。信訪人向不同行政機關(guān)或同一行政機關(guān)不同部門提出信訪事項的，先 1 行收到的機關(guān)或部門先行受理，并錄入信訪信息系統(tǒng)。 第 16 頁 共 33 頁 第四條對屬于各級人民代表大會以及縣級以上各級人民代表大會常務(wù)委員會、人民法院、人民檢察院職權(quán)范圍內(nèi)的初信初訪事項，以及已經(jīng)或者依法應當通過訴訟、仲裁、行政復議等法定途徑解決的初信初訪事項，各級人民政府信訪工作機構(gòu)和其他行政機關(guān)不予受理，但要做好宣傳解 釋工作，并告知信訪人依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的程序向有關(guān)機關(guān)提出。 對采用走訪形式跨越本級和上一級機關(guān)提出的初訪事項，上級機關(guān)不予受理，按照《國家信訪局關(guān)于進一步規(guī)范信訪事項受理辦理程序引導來訪人依法逐級走訪的辦法》處理。 第五條各級人民政府信訪工作機構(gòu)和其他行政機關(guān)收到初信初訪事項，應及時在信訪信息系統(tǒng)中錄入信訪人姓名（名稱）、住址、聯(lián)系方式、投訴請求、意見建議以及相應的事實、理由等主要內(nèi)容，做到要素完整、客觀、準確。 第六條縣級以上人民政府信訪工作機構(gòu)收到初信初訪事項，應在 15 日內(nèi)區(qū)分不同情況，按下列方式處理，對具備回復條件的，要以電話、書面等形式向信訪人反饋： （一）對投訴請求類初信初訪事項，轉(zhuǎn)送、交辦給有權(quán)處理機關(guān)辦理。 （二）對意見建議類初信初訪事項，其中有利于完善政策、改進工作、促進經(jīng)濟社會發(fā)展的，上報本級人民政府作為決策參考，或轉(zhuǎn)送有權(quán)處理機關(guān)研究。 第 17 頁 共 33 頁 （三）對揭發(fā)控告類初信初訪事項，按照紀檢監(jiān)察工作相關(guān)規(guī)定和干部管理權(quán)限，報送有關(guān)負責同志或轉(zhuǎn)送紀檢監(jiān)察機關(guān)、組織部門處理。 （四）對情況重大、緊急的初信初訪事項，應當及時提出建議報請 本 2 級人民政府相關(guān)負責同志決定。 對網(wǎng)上投訴的初信初訪事項，應縮短轉(zhuǎn)送、交辦期限，提高工作效率。第七條有權(quán)處理機關(guān)收到初信初訪事項，應當在 15日內(nèi)決定是否受理，并向信訪人出具是否受理告知書。 對跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)和人事分離、人戶分離、人事戶分離的初信初訪事項，按照《信訪條例》第二十四條和《國家信訪局協(xié)調(diào) “ 三跨三分離 ” 信訪事項工作規(guī)范》明確的原則和程序劃分責任、受理辦理。 第八條有權(quán)處理機關(guān)應按照規(guī)定的時限和程序辦理初信初訪事項，向信訪人出具處理意見書，并告知請求 復查（復核）的期限和機關(guān)；依照《信訪條例》有關(guān)規(guī)定，做好復查（復核）工作，并出具復查（復核）意見書。 有權(quán)處理機關(guān)出具的是否受理告知書、處理意見書、延期告知書、復查（復核）意見書應當要素齊全、格式正確、事實清楚、依據(jù)充分，并及時送達信訪人或有關(guān)人員，嚴格履行簽收等手續(xù)。相關(guān)文書及送達憑證均要及時錄入信訪信息系統(tǒng)。 第 18 頁 共 33 頁 有權(quán)處理機關(guān)應當按期向交辦機關(guān)反饋處理意見、督促處理意見的執(zhí)行，并做好信訪人的政策解釋和教育疏導工作。 第九條縣級以上人民政府信訪工作機構(gòu)和有權(quán)處理機關(guān)應為信訪人查詢 初信初訪事項辦理情況提供便利。對納入滿意度評價范圍的初信初訪事項的辦理過程、處理結(jié)果，應通過互聯(lián)網(wǎng)等方式予以公開，以便于信訪人依據(jù)查詢憑證查詢并作出評價。 第十條縣級以上人民政府信訪工作機構(gòu)負責督辦本級和下級有權(quán)處理機關(guān)初信初訪事項的受理辦理情況。對不按規(guī)定登記錄入、應當受理而 3 未受理、未按規(guī)定期限和程序受理辦理、不反饋辦理結(jié)果或不執(zhí)行處理意見的，群眾評價 “ 不滿意 ” 且確因工作不當引發(fā)信轉(zhuǎn)訪、重復信訪或越級走訪的，應當及時督辦并提出改進工作的建議；情節(jié)嚴重或造成嚴重后果的，依照《信訪條例 》和《關(guān)于違反信訪工作紀律處分暫行規(guī)定》等法規(guī)文件，向有關(guān)地方和部門提出責任追究建議。 縣級以上人民政府信訪工作機構(gòu)對收到的初信初訪事項應當?shù)窗匆?guī)定登記、轉(zhuǎn)送、交辦，或者應當履行督辦職責而未履行的，由其上級機關(guān)責令改正。造成嚴重后果的，按前款所依照的法規(guī)文件追究責任。 第十一條縣級以上人民政府信訪工作機構(gòu)應定期考核下一級機關(guān)的初信初訪辦理工作，并在一定范圍內(nèi)通報有關(guān)考核情況。 第 19 頁 共 33 頁 各省、自治區(qū)、直轄市信訪局（辦）制定信訪工作具體考核意見或辦法，應加大初信初訪辦理工作的考核比重。 第 十二條本辦法由國家信訪局負責解釋。第十三條本辦法自2024 年 11 月 1 日起施行。 4 國家信訪局負責人就貫徹落實 《國家信訪局關(guān)于進一步加強初信初訪辦理工作的辦法》 答記者問 一、請問為什么要出臺這個《辦法》。答。黨中央、國務(wù)院歷來高度重視信訪工作。黨的十八屆三中全會明確提出，要 “ 改革信訪工作制度，實行網(wǎng)上受理信訪制度，健全及時就地解決群眾合理訴求機制 ” ；今年國務(wù)院政府工作報告也提出，要 “ 改革信訪工作制度，及時就地化解社會矛盾 ” 。中央領(lǐng)導同志多次強調(diào)，要按照 “ 三個到位一個 處理 ” （群眾訴求合理的解決問題到位、訴求無理的思想教育到位、生活困難的幫扶救助到位，行為違法的依法處理）及時就地解決群眾合理合法訴求，抓緊制定出臺相關(guān)辦法，切實解決好初信初訪問題。去年以來，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳先后印發(fā)了《關(guān)于依法處理涉法涉訴信訪問題的意見》和《關(guān)于創(chuàng)新群眾工作辦法解決信訪突出問題的意見》。這些都為我們出臺這個《辦法》提供了依據(jù)。 我們出臺這個《辦法》的目的，主要是突出 “ 為民 ” 和 “ 依法 ” 。 “ 為民 ” 就是要強調(diào)首辦責任，著力推動第一時間把群眾 第 20 頁 共 33 頁 的合理合法訴求解決到位，把初信初訪問 題及時解決在群眾家門口和問題屬地，減少群眾的來回奔波，降低群眾的信訪成本，更好地維護人民群眾的合法權(quán)益。 “ 依法 ” 就是強調(diào)運用法治思維，從制度機制上推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的信訪工作環(huán)境?！掇k法》進一步嚴格規(guī)范初信初訪辦理工作流程，突出強調(diào)程序規(guī)范，做到程序與實體并重；進一步明確信訪工作機構(gòu)職能，要求按照訴訪分離要求，堅持 “ 法定途徑優(yōu)先 ” ；壓實有權(quán)處理機關(guān)責任，要求嚴格按照法律規(guī)定和政策辦事，遵守法律政策底線。 5《辦法》與去年以來我局出臺的各項改革信訪工作制度措施相銜 接，全面規(guī)范信訪事項辦理工作的各個環(huán)節(jié)，推動有權(quán)處理機關(guān)提高群眾反映的初信初訪問題的一次性辦結(jié)率，防止信訪事項 “ 空轉(zhuǎn) ” 。 二、《辦法》的主要內(nèi)容有哪些。答：《辦法》全文共 13 條。主要包括五個方面內(nèi)容：一是進一步明確初信初訪和初信初訪事項的概念，明確信訪工作機構(gòu)和有權(quán)處理機關(guān)在初信初訪的受理、辦理工作中的職責。二是要求