7以工代賑質(zhì)量評(píng)定報(bào)告(編輯修改稿)
2025-09-21 14:35 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 期吃返銷糧的貧困地區(qū)、涉及全國(guó) 17 個(gè)省區(qū)。 江河治理以工代賑 1991年我國(guó)部分地區(qū)發(fā)生了特大洪澇災(zāi)害，經(jīng)濟(jì)損失慘重。國(guó)務(wù)院決定 “ 八五 ” 期間動(dòng)用價(jià)值 100 億元的糧食和工業(yè)品，以加快江河湖泊治理，恢復(fù)水毀工程。這批以工代賑，不僅僅是扶貧，更主要的是救災(zāi)和重建家園。其實(shí)施重點(diǎn)是淮河、太湖為主的 7 大江河、 5 大湖泊的治理，涉及 全國(guó) 30 個(gè)省區(qū)市。國(guó)營(yíng)貧困農(nóng)場(chǎng)以工代賑 1991— 1994 年，國(guó)家每年安排 1 億元資金采取以工代賑的 第 5 頁(yè) 共 9 頁(yè) 方式，幫助地處邊遠(yuǎn)、自然條件較差的國(guó)營(yíng)農(nóng)牧場(chǎng)改變面貌。 《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》指出，從 1994 年起，再增加 10億元以工代賑資金執(zhí)行到 2024 年。 編輯本段政策性 以工代賑是一項(xiàng)特殊的扶持困難群眾的政策措施，其自身特有的基本屬性，構(gòu)成了以工代賑政策的特殊性和復(fù)雜性。只有正確認(rèn)識(shí)和把握以工代賑的基本特性，才能執(zhí)行好、運(yùn)用好以工代賑政策，管好用好以工代賑資金。 （一 ）獨(dú)特的雙重性。 以工代賑的兩個(gè)基本職能，即 “ 建設(shè) ” 與 “ 賑濟(jì) ” ，構(gòu)成了以工代賑的基本內(nèi)涵。以工代賑資金的投放，一方面，通過(guò)以工代賑工程建設(shè)，形成 “ 硬件 ” ，以工程設(shè)施的形態(tài)實(shí)施投資回報(bào)；另一方面，通過(guò)組織困難群眾參加工程建設(shè)，并以發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬實(shí)現(xiàn)賑濟(jì)。以工代賑資金既有建設(shè)性質(zhì)，又有賑濟(jì)性質(zhì)。從扶持效果看，既包括工程扶持，又包括就業(yè)和發(fā)放實(shí)物、現(xiàn)金扶持。以工代賑的雙重性內(nèi)涵，反映了其內(nèi)在的矛盾性。建設(shè)和賑濟(jì)作為矛盾的兩個(gè)方面，既有對(duì)立性，又有同一性，雙方互為依存，缺一不可。以工代賑自身固有的矛盾性，要 求我們?cè)诓僮髦校y(tǒng)籌兼顧，在不同的情況下可以有所側(cè)重，但不可偏廢。 以工代賑的雙重性在實(shí)施中派生出了多方面的矛盾。如工程扶持和報(bào)酬賑濟(jì)的矛盾，長(zhǎng)期效益和短期效果的矛盾，扶貧開(kāi)發(fā) 第 6 頁(yè) 共 9 頁(yè) 與抗災(zāi)救災(zāi)的關(guān)系，實(shí)特支付與現(xiàn)金支付的關(guān)系等等。這些關(guān)系和矛盾的存在，加大了政策執(zhí)行的難度，要求我們更深刻的把握，更全面的理解。必須看到，在以工代賑內(nèi)部諸多矛盾關(guān)系中，貫穿始終的、處于主導(dǎo)地位的，是 “ 人 ” 與 “ 物 ” 的關(guān)系。只有把人的因素放在第一位，堅(jiān)持以人為本
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