7以工代賑質(zhì)量評定報告(編輯修改稿)
2024-09-21 14:35 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 期吃返銷糧的貧困地區(qū)、涉及全國 17 個省區(qū)。 江河治理以工代賑 1991年我國部分地區(qū)發(fā)生了特大洪澇災害，經(jīng)濟損失慘重。國務院決定 “ 八五 ” 期間動用價值 100 億元的糧食和工業(yè)品，以加快江河湖泊治理，恢復水毀工程。這批以工代賑，不僅僅是扶貧，更主要的是救災和重建家園。其實施重點是淮河、太湖為主的 7 大江河、 5 大湖泊的治理，涉及 全國 30 個省區(qū)市。國營貧困農(nóng)場以工代賑 1991— 1994 年，國家每年安排 1 億元資金采取以工代賑的 第 5 頁 共 9 頁 方式，幫助地處邊遠、自然條件較差的國營農(nóng)牧場改變面貌。 《國家八七扶貧攻堅計劃》指出，從 1994 年起，再增加 10億元以工代賑資金執(zhí)行到 2024 年。 編輯本段政策性 以工代賑是一項特殊的扶持困難群眾的政策措施，其自身特有的基本屬性，構(gòu)成了以工代賑政策的特殊性和復雜性。只有正確認識和把握以工代賑的基本特性，才能執(zhí)行好、運用好以工代賑政策，管好用好以工代賑資金。 （一 ）獨特的雙重性。 以工代賑的兩個基本職能，即 “ 建設(shè) ” 與 “ 賑濟 ” ，構(gòu)成了以工代賑的基本內(nèi)涵。以工代賑資金的投放，一方面，通過以工代賑工程建設(shè)，形成 “ 硬件 ” ，以工程設(shè)施的形態(tài)實施投資回報；另一方面，通過組織困難群眾參加工程建設(shè)，并以發(fā)放勞務報酬實現(xiàn)賑濟。以工代賑資金既有建設(shè)性質(zhì)，又有賑濟性質(zhì)。從扶持效果看，既包括工程扶持，又包括就業(yè)和發(fā)放實物、現(xiàn)金扶持。以工代賑的雙重性內(nèi)涵，反映了其內(nèi)在的矛盾性。建設(shè)和賑濟作為矛盾的兩個方面，既有對立性，又有同一性，雙方互為依存，缺一不可。以工代賑自身固有的矛盾性，要 求我們在操作中，要統(tǒng)籌兼顧，在不同的情況下可以有所側(cè)重，但不可偏廢。 以工代賑的雙重性在實施中派生出了多方面的矛盾。如工程扶持和報酬賑濟的矛盾，長期效益和短期效果的矛盾，扶貧開發(fā) 第 6 頁 共 9 頁 與抗災救災的關(guān)系，實特支付與現(xiàn)金支付的關(guān)系等等。這些關(guān)系和矛盾的存在，加大了政策執(zhí)行的難度，要求我們更深刻的把握，更全面的理解。必須看到，在以工代賑內(nèi)部諸多矛盾關(guān)系中，貫穿始終的、處于主導地位的，是 “ 人 ” 與 “ 物 ” 的關(guān)系。只有把人的因素放在第一位，堅持以人為本
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