6水資源管理制度理論體系初探(編輯修改稿)
2024-09-21 14:21 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 全制度、落實(shí)責(zé)任、提高能力、強(qiáng)化監(jiān)管，嚴(yán)格控制用水總量，全面提高用 水效率，嚴(yán)格控制入河湖排污總量。（ 2）人水和諧思想。人水和諧是指 /人文系統(tǒng)與水系統(tǒng)相互協(xié)調(diào)的良性循環(huán)狀態(tài)，即在不斷改善水系統(tǒng)自我 第 6 頁(yè) 共 12 頁(yè) 維持和更新能力的前提下，使水資源能為人類生存和社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供久遠(yuǎn)的支撐和保障 0[12213]。最嚴(yán)格水資源管理制度實(shí)施的根本目標(biāo)就是解決當(dāng)前緊缺的水資源形勢(shì)，控制水資源開發(fā)總量、提高水資源利用效率、限制污水排放總量，從而實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，最終達(dá)到人與水的和諧相處。堅(jiān)持以人為本，著力解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的水資源問題，保障飲水安全、供水安全和生態(tài)安全 。堅(jiān)持人水和 諧，尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，處理好水資源開發(fā)與保護(hù)關(guān)系，以水定需、量水而行、因水制宜 。堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，協(xié)調(diào)好上下游、左右岸、干支流、地表水和地下水關(guān)系 。堅(jiān)持改革創(chuàng)新，完善水資源管理體制和機(jī)制，改進(jìn)管理方式和方法 。堅(jiān)持因地制宜，實(shí)行分類指導(dǎo)，注重制度實(shí)施的可行性和有效性。（ 1）三條紅線。最嚴(yán)格水資源管理制度的核心是確立/三條紅線 0，實(shí)際上是在客觀分析和綜合考慮我國(guó)水資源稟賦情況、開發(fā)利用狀況、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水資源需求等方面的基礎(chǔ)上，提出今后一段時(shí)期我國(guó)在水資源開發(fā)利用和節(jié)約保 護(hù)方面的管理目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)水資源的有序、高效和清潔利用。 /三條紅線 0是國(guó)家為保障水資源可持續(xù)利用，在水資源的開發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)各個(gè)環(huán)節(jié)劃定的管理控制紅線。（ 2）四項(xiàng)制度。最嚴(yán)格水資源管理的 /四項(xiàng)制度 0 是一個(gè)整體，其中用水總量控制制度、用水效率控制制度、水功能區(qū)限制納污制度是實(shí)行最嚴(yán)格水資源管 第 7 頁(yè) 共 12 頁(yè) 理的具體內(nèi)容，水資源管理責(zé)任和考核制度是落實(shí)前三項(xiàng)制度的基礎(chǔ)保障。只有在明晰責(zé)任、嚴(yán)格考核的基礎(chǔ)上，才能有效發(fā)揮/三條紅線 0 的約束力，實(shí)現(xiàn)最嚴(yán)格水資源管理制度的目標(biāo)。用水總量控制制度、用水效率控制制度、水功能區(qū)限制納污制 度相互聯(lián)系，相互影響，具有聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。任何一項(xiàng)制度缺失，都難以有效應(yīng)對(duì)和解決我國(guó)目前面臨的復(fù)雜水問題，難以實(shí)現(xiàn)水資源有效管理和可持續(xù)利用。最嚴(yán)格水資源管理制度的理論基礎(chǔ)包括水資源可持續(xù)利用理論、水循環(huán)理論、水量平衡原理、水資源優(yōu)化配置理論、水資源高效利用理論和水體排污總量控制理論。最嚴(yán)格水資源管理制度的基礎(chǔ)理論是最嚴(yán)格水資源管理制度實(shí)施的基本支撐，也是最嚴(yán)格水資源管理制度理論體系的基礎(chǔ)。（ 1）水資源可持續(xù)利用理論。水資源可持續(xù)利用是指在維持水的持續(xù)性和生態(tài)系統(tǒng)整體性的條件下，支持人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展 和滿足代內(nèi)和代際人用水需要的全部過程 [14215]。水資源可持續(xù)利用是一種在不超過水資源再生能力、社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展或者保持以前的發(fā)展速度的前提下，水資源開發(fā)利用的模式。地球上的水資源量是有限的，并不是取之不盡用之不竭的，但是由于水循環(huán)的存在，才使得水資源的可持續(xù)利用成為可能。由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的飛速發(fā)展，水資源緊缺已經(jīng)成為不爭(zhēng)的事實(shí)?；谒Y源可持續(xù)利用的理論，實(shí)現(xiàn)最嚴(yán)格水資源制度本質(zhì)上就是要在取水、用水、排水三個(gè)方面嚴(yán)格控制，減少水資源開發(fā)量、提高用 第 8 頁(yè) 共 12 頁(yè) 水效率、減少水體排污總量，以實(shí)現(xiàn)水資源與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境協(xié) 調(diào)的可承載、有效益、可持續(xù)的發(fā)展。（ 2）水循環(huán)理論。水循環(huán)是聯(lián)系大氣圈、
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