6無(wú)照經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀及整治措施的調(diào)研報(bào)告(編輯修改稿)
2024-09-21 14:13 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 周邊人民群眾構(gòu)成嚴(yán)重威脅。 （二）前置審批環(huán)節(jié)復(fù)雜、要求過(guò)高，相對(duì)制約工商登記，形成無(wú)照經(jīng)營(yíng)。這些無(wú)照經(jīng)營(yíng)者主觀上大多數(shù)都能自覺(jué)辦理工商登記，但是前置許可證的辦理使他們感到非常難。具體有以下幾種，一是辦證時(shí)間長(zhǎng)，要求實(shí)在太高，如經(jīng)營(yíng)油漆、油墨等商品，過(guò)去是通過(guò)貿(mào)易商業(yè)部門(mén)、消防部門(mén)初審后報(bào)省經(jīng)貿(mào)委核發(fā)許可證，現(xiàn)在是必須通過(guò)安全評(píng)估事務(wù)所進(jìn)行評(píng)估驗(yàn)收合格、區(qū)安監(jiān)部門(mén)初審后報(bào)省安監(jiān)部門(mén)核發(fā)許可證，從過(guò)去辦證情況看，一般 第 5 頁(yè) 共 10 頁(yè) 在六個(gè)月時(shí)間，但很多經(jīng)營(yíng)者已經(jīng)投入了一定數(shù)額的資金，急于開(kāi)業(yè)經(jīng)營(yíng)，很多經(jīng)營(yíng)化學(xué)危險(xiǎn)品的無(wú)照經(jīng)營(yíng)者，認(rèn)為已經(jīng)在審批，就不管許可證能否批準(zhǔn)，無(wú)照經(jīng)營(yíng)。二是許可證核發(fā)機(jī)關(guān)因法規(guī)政策 調(diào)整，引起無(wú)照經(jīng)營(yíng)。如我區(qū)電子游戲娛樂(lè)業(yè)、網(wǎng)吧無(wú)照經(jīng)營(yíng)，最為突出的是無(wú)照電子游戲娛樂(lè)業(yè)， 2024 前我區(qū)有有證照電子游戲娛樂(lè)業(yè) 106 家，這 106 家當(dāng)時(shí)都根據(jù)要求在電子游戲機(jī)不夠的情況下大量購(gòu)入后審批許可的， 20**年根據(jù)有關(guān)文件要求全區(qū)只能保留 16 家，其余 90 家必須在規(guī)定的期限內(nèi)停業(yè)，工商部門(mén)依照不能提交有效許可證而將其注銷(xiāo)，而這 90 家被注銷(xiāo)的個(gè)體戶(hù)，擁有近 4000 臺(tái)電子游戲機(jī)無(wú)法處理，并且投入的資金尚未收益，心理不能平衡，有少數(shù)繼續(xù)從事無(wú)照經(jīng)營(yíng)；網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)許可證審批，根據(jù)審批部門(mén)要求必須與 XX 市天一網(wǎng)吧連鎖發(fā) 展有限公司等幾家企業(yè)控股合辦有限責(zé)任公司才能核發(fā)許可證，有的因費(fèi)用過(guò)高、難度過(guò)大，無(wú)照經(jīng)營(yíng)。三是許可證審批機(jī)關(guān)的附加要求，形成的無(wú)照經(jīng)營(yíng)。如我分局直屬工商所整治的我區(qū)地域的高教園區(qū)周邊及校區(qū)的無(wú)照經(jīng)營(yíng)戶(hù)，共有各種行業(yè)無(wú)照經(jīng)營(yíng)88 家，其中 45 家涉及衛(wèi)生許可證，但根據(jù)有關(guān)部門(mén)規(guī)定，高校內(nèi)涉及衛(wèi)生許可證的一律要到鄞州衛(wèi)生防疫部門(mén)上級(jí)機(jī)關(guān)市衛(wèi)生防疫部門(mén)辦理許可證，而市防疫部門(mén)在審批高校周邊經(jīng)營(yíng)戶(hù)時(shí)，首先要求提供學(xué)校、有關(guān)后勤部門(mén)和經(jīng)營(yíng)者本人三方簽署的責(zé)任書(shū)，才能辦理，因?qū)W校不愿意承擔(dān)相關(guān)責(zé)任，不愿意在責(zé)任書(shū)上 第 6 頁(yè) 共 10 頁(yè) 簽署蓋 章。因?yàn)闆](méi)有這份責(zé)任書(shū)，不發(fā)衛(wèi)生許可證，工商就不得核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。 （三）城鎮(zhèn)規(guī)劃、法律法規(guī)及規(guī)定的調(diào)整，不可避免出現(xiàn)的無(wú)照經(jīng)營(yíng)?？傮w上來(lái)看，鄞州區(qū)從過(guò)去粗放型發(fā)展，到目前的規(guī)范型發(fā)展，是一個(gè)過(guò)程，舊城改造、園區(qū)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)與居民對(duì)生產(chǎn)生活的需求所產(chǎn)生的市場(chǎng)對(duì)經(jīng)營(yíng)者的吸引，是一對(duì)矛盾。具體一是政府的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向制約與當(dāng)?shù)刭Y源的利用所形成的無(wú)照經(jīng)營(yíng)，如我區(qū) “ 西鄉(xiāng) ” 的高橋、集仕港、古林等鎮(zhèn)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民有種植藺草的傳統(tǒng)，是全國(guó)比較典型的草制品生產(chǎn)基地，種植面積達(dá) 11 萬(wàn)畝，年產(chǎn)量可達(dá) 8
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