6推動雙鳳橋地區(qū)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級的調(diào)查與思考(編輯修改稿)
2024-09-21 14:03 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)定位，空港新城的都市功能板塊定位，為雙鳳橋地區(qū)城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級確立了具體目標。 市政府關(guān)于 “ 在兩江 XX 縣區(qū) 1200 平方公里的開發(fā)范圍里，有一部分是農(nóng)田、農(nóng)村，在 10 年內(nèi)會被征用 ” ， “ 由于兩江 XX縣區(qū)的發(fā)展，這個地區(qū) 10 年內(nèi)將從現(xiàn)在 100 多萬人發(fā)展到 400多萬人，這個過程中會新增 300 萬人 ” 等規(guī)劃，以及中央允許和支持兩江 XX 縣區(qū)試驗 一些重大的、更具突破性的改革措施的權(quán)利，為雙鳳橋地區(qū)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級提供了最基本的規(guī)劃和政策保障。 （二）雙鳳橋地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展亟待轉(zhuǎn)型 產(chǎn)業(yè)發(fā)展與資源優(yōu)勢脫節(jié)，臨空經(jīng)濟失主導(dǎo)。雙鳳橋地區(qū)南連空港，東接空港保稅港區(qū)?？崭奂氨６惛蹍^(qū)既未占用轄區(qū)土地、行政資源，又為本地區(qū)創(chuàng)造出最好的交通條件，成為臨空型經(jīng)濟首選地，保稅加工貿(mào)易最佳承接地。然而，雙鳳橋地區(qū)目前主要聚集汽摩等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，電子信息等臨空制造業(yè)、臨空物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)尚待布局與培育，空港及保稅港區(qū)這一萬分珍貴的資源至今未得到有效利用。雙鳳 橋地區(qū)實現(xiàn)由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向臨空經(jīng)濟華麗轉(zhuǎn)身已經(jīng)刻不容緩。 工業(yè)化與城市化分離， XX 縣區(qū)功能欠完善?？崭酃I(yè)園區(qū) 第 9 頁 共 19 頁 在雙鳳橋地區(qū)開發(fā)建設(shè)中，受制于園區(qū)定位與規(guī)劃，工業(yè)化強勢推進，城市化徘徊滯后。工業(yè)城面積集中過大，城市建設(shè)檔次低，生活設(shè)施配套不足，形成了招得來項目，留不住人氣的尷尬局面。據(jù)了解，園區(qū)內(nèi)的企業(yè)每天至少在用 150 輛大客車從 xx 區(qū)往返接送員工。其中，長安汽車公司每天超過 50 輛客車；恒通客車公司每天 10 多輛客車接送員工，年增交通成本 400 多萬元。此外，尚有數(shù)千職工自駕車上下班， 40000余名員工基本 在園區(qū) “ 走班 ” ，早晚大遷徒、園區(qū)成了一座流動的新城。一度時期，三班制企業(yè)的倒班房缺失成了園區(qū)棘手的熱點問題。重慶工職院遷校在即，但教職員工因兩路地區(qū)無三甲綜合性醫(yī)院導(dǎo)致看病不方便等因素，極不情愿扎根新校區(qū)。轄區(qū)不少城市功能亟待完善。在10 多平方公里的 XX 縣區(qū)，唯一的 1 所中學(xué)即渝北中學(xué)須面向全區(qū)招生、僅有 1 所空港國際實驗小學(xué)、 8 所私立幼兒園，入學(xué)矛盾凸顯； 5 個私立醫(yī)院， 2 個公立小診所，無一個街道級以上公立綜合性醫(yī)院；無圖書館、影劇院和大中型公共體育設(shè)施。就醫(yī)和文體生活極不方便。轄區(qū)雖有重百等 3 家超市，但僅有一 個極不規(guī)范的空港農(nóng)貿(mào)市場。唐莊、紅樹林等小區(qū)污水排入瓦房村已引起環(huán)保糾紛。公交車場和停車港灣缺失，以路為場、以路為站現(xiàn)象突出。偌大的 XX 縣區(qū)，公廁僅有 8 個、渣臺才 6 個。社區(qū)組織用房因無建設(shè)規(guī)劃而無法保證。 體制政策與社會實際失調(diào)，城管水平不上檔。雙鳳橋地區(qū)經(jīng) 第 10 頁 共 19 頁 濟與社會發(fā)展是不可分割的有機整體。但是，街道與園區(qū)之間缺失必要的定期溝通機制，開發(fā)建設(shè)與社會管理 “ 兩張皮 ” 現(xiàn)象明顯，街道服務(wù)園區(qū)，園區(qū)支持街道的功效被迫打折。區(qū)級部門把大量職責(zé)范圍內(nèi)的工作，通過各種形式源源不斷地壓給了街道和社區(qū)，而相應(yīng)的人事管 理權(quán)、經(jīng)費保障、行政處罰權(quán)等又難以下放，或難以完全下放，街道、社區(qū)工作任務(wù)過重、責(zé)任壓力過大、保障措施太少，使社會管理顧此失彼，頻于應(yīng)付，難以完全到位，被迫粗放。尤其是少數(shù)區(qū)級部門遇事互相推諉，唯上唯書，拒絕擔當，使街居、園區(qū)、企業(yè)苦不堪言。對房地產(chǎn)開發(fā)商和建筑企業(yè)行為缺失必要的政策法規(guī)約束，迫使政府成為他們的 “ 救火隊 ”和 “ 后勤部 ” 。目前，城市功能不配套、物業(yè)糾紛增多加劇、農(nóng)轉(zhuǎn)非人員征地補償安置和后期貧困等問題逐步上升為主要矛盾，成為雙鳳橋地區(qū)城市管理上檔升級遭遇的重大難題。 素質(zhì)與任務(wù)難適應(yīng)，影 響發(fā)展軟實力。在城市化、工業(yè)化快速推進過程中，不少街居干部從過去熟悉的 “ 三農(nóng) ” 轉(zhuǎn)向了城市管理，對城市規(guī)劃建設(shè)、市政管理、社會事業(yè)、社區(qū)管理、社會保障服務(wù)及安全穩(wěn)定等紛繁復(fù)雜的城市管理，短期內(nèi)還不太全面熟悉，還難以得心應(yīng)手，尤其是難以領(lǐng)悟和實施兩江 XX 縣區(qū)建設(shè)所要求的現(xiàn)代都市區(qū)的科學(xué)管理。面對兩江 XX 縣區(qū)賦予的光榮使命，在決定雙鳳橋地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展走向和命運的過程中，園區(qū)和部門也有不少干部一時還待覺醒轉(zhuǎn)變，有一個開闊胸襟視 第 11 頁 共 19 頁 野、歷練氣魄膽識、累積服務(wù)本領(lǐng)、敢于先行先試，勇立兩江潮頭的過程。大量市民來自農(nóng)民，兩江 XX 縣區(qū)成立讓他們喜出望外，但他們本領(lǐng)單一，知識和技能貧乏，就業(yè)途徑少，等靠要思想嚴重，不良習(xí)氣難改，要成長為現(xiàn)代都市開放 XX 縣區(qū)合格市民將是一個漫長過程。人的素質(zhì)高低，決定著雙鳳橋地區(qū)的文明程度與發(fā)展速度，人員素質(zhì)的轉(zhuǎn)型升級已迫在眉睫。 （三）雙鳳橋地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)型升級現(xiàn)實可能 保稅港區(qū)成就臨空產(chǎn)業(yè)發(fā)展。自江北國際機場建成以來，雙鳳橋地區(qū)為發(fā)展臨空經(jīng)濟歷盡艱辛始終未能破題?？崭郾６惛蹍^(qū)特殊的開放政策，架起了臨空經(jīng)濟成長的金橋，徹掃對外加工貿(mào)易發(fā)展障礙。加之江北國際機場三期、四期擴建 工程的實施，航空服務(wù)功能的增強，為臨空經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造出更大空間。緊臨空港及空港保稅港區(qū)的雙鳳橋地區(qū)，具有臨空經(jīng)濟著先鞭的絕對優(yōu)勢，抓住這一機遇調(diào)整空港工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步轉(zhuǎn)移傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展電子信息等高科技產(chǎn)業(yè)，集中布局企業(yè)總部和研發(fā)機構(gòu)，努力壯大臨空物流業(yè)
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