6縣農(nóng)村土地政策落實(shí)自查自糾報(bào)告(編輯修改稿)
2024-09-21 13:29 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 縣減負(fù)、農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)辦的群眾信訪件調(diào)處不力，存在踢皮球的行為，意在矛盾上交。截至目前，仍然有 2 起省、市農(nóng)經(jīng)部門轉(zhuǎn)辦的群眾信訪件未得到妥善處理，其一是今年 3 月 6 日， 鎮(zhèn) 村 組村民 *丈夫 * 電話上訪到省、市農(nóng)業(yè)部門，反映 1999 年其將土地流轉(zhuǎn)給另一農(nóng)戶 * 。 2024 年其想要回土地自己耕種時(shí)，對(duì)方卻不肯；其二是今年 4 月 11 日， 鎮(zhèn) 村 組村民 *電話上訪到省、市農(nóng)業(yè)部門，反映 村強(qiáng)行將其承包地流轉(zhuǎn)給同組的其他農(nóng)戶。 合同、權(quán)證未實(shí)現(xiàn) 100％到戶。有些鄉(xiāng)村承包合同與經(jīng) 第 6 頁(yè) 共 12 頁(yè) 營(yíng)權(quán)證因種種原因（上水片鄉(xiāng)鎮(zhèn)大多數(shù)村組都存在 3～ 5 年重新調(diào)整承包地的做法，下水片鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分村組存在前述做法，縣城周邊村組及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地和道路沿線因土地即將被征用，部分村組因群眾土地承包糾紛難以調(diào)解，少數(shù)村組因農(nóng)戶修路集資款項(xiàng)未上交，如此等等）尚未全面換發(fā)到戶，這個(gè)問(wèn)題有的鄉(xiāng)村已引起高度重視，但整改糾正措施不力，或不切實(shí)際，或違背法律規(guī)定，或無(wú)從著手；有的鄉(xiāng)村則抱著無(wú)所謂的心態(tài)，聽(tīng)其自然，放任自流，根本就不想糾正過(guò)來(lái)。導(dǎo)致合同、權(quán)證不能全面到戶的實(shí)際原因主要有 以下兩點(diǎn)： 一是《農(nóng)村土地承包法》頒布實(shí)施后，由于其貫徹執(zhí)行時(shí)間不是在頒布之日（ 2024 年 3 月 1 日）起生效，而是在維護(hù)第一輪（ 1981 年至 1982 年）農(nóng)村土地承包狀況的基礎(chǔ)上以第二輪（ 1998 年）延包態(tài)勢(shì)為基準(zhǔn)，如此一來(lái)，給我們貫徹落實(shí)《農(nóng)村土地承包法》工作增加了很大難度?，F(xiàn)實(shí)表現(xiàn)為：一是有部分鄉(xiāng)村干部對(duì) “ 小調(diào)整 ” 的內(nèi)涵缺乏正確的理解，以為 3～ 5 年重新調(diào)整農(nóng)戶承包土地屬于小調(diào)整范圍，或者以為生老病死娶媳嫁女應(yīng)該調(diào)進(jìn)調(diào)出承包土地屬于小調(diào)整范圍等；二是為數(shù)不少的農(nóng)民甚至農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)承包期內(nèi) “ 增人 不增地，減人不減地 ”的原則有意見(jiàn)鬧情緒，認(rèn)為有些人 “ 占著茅坑不拉屎 ” ，而新生嬰兒或者剛?cè)⒌南眿D卻無(wú)以為生，等著喝西北風(fēng)，不符合農(nóng)村實(shí)際。于是以村組協(xié)議、村組慣例為由進(jìn)行一年一調(diào)或者 3～ 5 年 第 7 頁(yè) 共 12 頁(yè) 一調(diào)的做法在不經(jīng)請(qǐng)示或經(jīng)默許的情形下風(fēng)行起來(lái)，有些地方還很難壓制取締這種做法。時(shí)間一長(zhǎng)，要回到 1998 年第二輪延包時(shí)的狀態(tài)很不現(xiàn)實(shí)，甚至可能激發(fā)更為嚴(yán)重的農(nóng)村土地承包糾紛，影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。 二是農(nóng)村稅費(fèi)改革之前，農(nóng)民承包土地需要繳納的正常稅費(fèi)任務(wù)較高，種地利益少，農(nóng)民對(duì)土地的感情不是很眷戀，甚至有部分農(nóng)民不想要 土地，口頭上要將土地送回村組，有一部分農(nóng)民還真這樣做了。但當(dāng)時(shí)沒(méi)有一個(gè)村組肯收回土地，原因是村組如果收回土地，萬(wàn)一發(fā)包租賃不出去（根據(jù)當(dāng)時(shí)的情形，這種可能性很大），那么今后的一部分稅費(fèi)任務(wù)就沒(méi)了著落。因此，有些農(nóng)民就私下口頭協(xié)商或者通過(guò)他人口頭磋商，達(dá)成不收租金但劃轉(zhuǎn)稅費(fèi)任務(wù)的土地流轉(zhuǎn)口頭約定，時(shí)間稍長(zhǎng)，有的農(nóng)民就認(rèn)為土地歸我承包了。如果沒(méi)有以下情況的變化，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)歸誰(shuí)的矛盾也許可能沒(méi)有這么快激發(fā)。隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的不斷深入，農(nóng)民承包土地應(yīng)繳的稅費(fèi)任務(wù)逐步取消不說(shuō)，反而還可享受糧食直補(bǔ)、
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