【文章內(nèi)容簡介】 經(jīng)過分析研究，我們認為，當(dāng)前我市刑釋解教人員安置幫教工作中存在的這些困難和問題，實質(zhì)上是計劃經(jīng)濟向市場經(jīng) 濟轉(zhuǎn)軌時期許多重大變化和深層次矛盾的綜合反映，是各項組織機制和管理手段沒能及時跟上形勢發(fā)展的需要而發(fā)生的滯后現(xiàn)象。因 第 13 頁 共 31 頁 此，各級黨委政府和相關(guān)部門，必須站在貫徹落實 “ 三個代表 ”重要思想和十六屆三中、四中全會精神、創(chuàng)建 “ 平安馬鞍山 ” 、構(gòu)建和諧社會、保障我市 “ 兩個率先 ” 目標(biāo)順利實現(xiàn)的高度，認清當(dāng)前我市刑釋解教人員重新違法犯罪現(xiàn)象日益突出的嚴(yán)峻形勢，針對新情況、新問題，采取相應(yīng)措施和有效手段，綜合加以解決。 （一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確部門職責(zé)，建立黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門各負其責(zé)、社會各界和人民群眾廣泛參與 的安置幫教工作長效機制。一是各級黨委政府要把安置幫教工作納入社會發(fā)展總體規(guī)劃，作為社會治安綜合治理和精神文明創(chuàng)建的重要內(nèi)容，做到同規(guī)劃、同部署、同考評、同獎懲。二是各級綜治部門要加強對安置幫教工作的檢查和監(jiān)督，細化、量化考核目標(biāo)，明確工作責(zé)任，建立目標(biāo)責(zé)任制，實行社會治安綜合治理 “ 一票否決 ” 。三是各級刑釋解教人員安置幫教工作領(lǐng)導(dǎo)小組要切實發(fā)揮指導(dǎo)、協(xié)調(diào)的職能，每半年召開一次成員單位會議，研究前一階段工作情況，部署下一階段工作任務(wù)。四是各相關(guān)部門要在各級綜治部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，制定工作目標(biāo)，明確工作職責(zé)，積極發(fā)揮自身的職能作用，保障安置幫教工作落到實處。五是各級工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織及村（居）委會自治組織要廣泛參與，建立安置幫教志愿者隊伍，并將安置幫教工作納入社區(qū)安全、文明創(chuàng)建、平安創(chuàng)建等活動之中。 第 14 頁 共 31 頁 （二）加強對刑釋解教人員的信息管理，做好銜接工作，防止脫管、漏管、失控現(xiàn)象的發(fā)生。銜接工作是安置幫教工作的首要環(huán)節(jié)，做好銜接工作對鞏固監(jiān)所教育改造效果，防止脫管、漏管、失控現(xiàn)象的發(fā)生，預(yù)防和減少重新違法犯罪，維護社會穩(wěn)定具有十分重要的意義。做好銜接工作，一是要理順監(jiān)所、公安和司法行政職能部門之間的工作 關(guān)系。各監(jiān)所要嚴(yán)格按照中央綜治委〔 1999〕 5 號文件和皖安幫發(fā)〔 2024〕 7 號文件要求，完整、準(zhǔn)確、及時地填寫、寄送《刑釋解教人員通知書》和《解除勞動教養(yǎng)人員通知書》?？h級公安、司法行政機關(guān)在收到《通知書》后，要登記造冊并及時（一周內(nèi)）通知派出所、基層司法所（安置幫教工作站）。基層司法所（安置幫教工作站）要及時登記、建檔并通知村（居）委會及刑釋解教人員家屬，動員家屬盡可能將刑釋解教人員接回；無親屬接領(lǐng)的，由工作站派人接回。刑釋解教人員回歸后，應(yīng)先到司法所報到簽章，再到派出所辦理上戶手續(xù)；不報到、上戶的，司法 所、派出所應(yīng)主動上門服務(wù)。二是要充分利用現(xiàn)有的信息管理手段，開展每年兩次的清理排查工作，摸清人員底數(shù)和去向，登記造冊，逐一建檔。三是要努力改變現(xiàn)有落后的人工信息管理模式，盡快建立計算機信息管理系統(tǒng)，對刑釋解教人員的信息進行電子化、網(wǎng)絡(luò)化管理。 （三）采取多種形式，拓寬安置渠道，保證刑釋解教人員的基本生活出路。黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人歷來對刑釋解教人員安置工作十 第 15 頁 共 31 頁 分重視，毛澤東主席曾提出了對刑釋解教人員實行 “ 給出路 ” 的工作方針，羅干等多位中央領(lǐng)導(dǎo)同志曾多次作出批示，各級相關(guān)部門也制定下發(fā)了多個政策和文件。貫徹落 實這些方針政策，是保證刑釋解教人員安置工作取得實效的基本依據(jù)和關(guān)鍵所在。當(dāng)前，對于農(nóng)村籍刑釋解教人員，主要是及時落實承包責(zé)任田并幫助解決有關(guān)生產(chǎn)資料和暫時的生活資料，外出務(wù)工給予引導(dǎo)和支持。安置工作的重點和難點主要在城鎮(zhèn)。根據(jù)市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律和我市的實際情況，對城鎮(zhèn)籍刑釋解教人員的安置工作應(yīng)采取以下幾種方式：一是對刑釋解教人員開展就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)技能培訓(xùn)，為他們競爭上崗或自謀職業(yè)創(chuàng)造條件。市各級勞動部門和就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)機構(gòu)，要把刑釋解教人員的就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)技能培訓(xùn)列入就業(yè)規(guī)劃和工作范圍，建立就業(yè)信息指導(dǎo) “ 綠色走 廊 ” ，方便刑釋解教人員了解就業(yè)信息。二是鼓勵扶持刑釋解教人員從事個體經(jīng)營，街道和有關(guān)部門要為他們辦理各種營業(yè)手續(xù)提供方便，并要嚴(yán)格按照皖安幫發(fā)〔 2024〕 3 號文件和中央綜治委〔 2024〕 4號文件精神，給予稅收、管理費等方面的政策優(yōu)惠。三是引導(dǎo)、動員國有企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民營企業(yè)、私營企業(yè)主消除偏見，增強責(zé)任感和義務(wù)意識，根據(jù)實際，擇優(yōu)接收部分表現(xiàn)好、有一技之長的刑釋解教人員就業(yè)，并給予政策上的優(yōu)惠和扶持。四是創(chuàng)辦過渡性安置實體、基地，解決部分 “ 三無 ” 人員和重點管控人員的臨時就業(yè)和生活出路問題。目前這項工作許多 外省市和省內(nèi) 第 16 頁 共 31 頁 的合肥、 XX 市都有成功的經(jīng)驗，應(yīng)予借鑒。五是建立刑釋解教人員回歸安置基金，用以解決部分年老體弱、殘疾等無生活能力的刑釋解教人員的基本生活問題，為無資金來源的從事個體經(jīng)營的刑釋解教人員提供有償資金援助?；饋碓匆载斦潛芊绞綖橹?，以企業(yè)贊助、社會捐助等形式作為補充。六是認真貫徹執(zhí)行皖安幫發(fā)〔 2024〕 3 號文件精神和市有關(guān)政策，落實刑釋解教人員最低生活保障制度和社會保障待遇。 （四）加大安置幫教工作宣傳力度，發(fā)現(xiàn)和培育典型經(jīng)驗，營造開展安置幫教工作的良好氛圍。經(jīng)常利用報刊、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò) 等大眾傳播媒介，大力宣傳安置幫教工作先進典型，總結(jié)推廣安置幫教工作典型經(jīng)驗，是做好安置幫教工作的必要途徑。一是要注意發(fā)現(xiàn)和培育開展安置幫教工作的典型經(jīng)驗，及時總結(jié)并加以推廣。二是要注重對那些回歸社會后走向新生、勤勞致富、奉獻社會的刑釋解教人員的典型事例，進行總結(jié)和宣傳。三是每兩年召開一次全市刑釋解教人員安置幫教工作經(jīng)驗交流會，對工作成績突出的先進集體和先進個人予以表彰和獎勵。 （五）建立專門機構(gòu)，配備專職人員，落實專項經(jīng)費，進一步促進安置幫教工作的深入開展。機構(gòu)、人員、經(jīng)費問題，長期以來一直是制約 我市刑釋解教人員安置幫教工作向深度發(fā)展的“ 瓶頸 ” ，必須下決心予以解決。一是要結(jié)合即將開展的社區(qū)矯正試點工作，在市、縣（區(qū)）司法行政部門設(shè)立社區(qū)矯正和安置 第 17 頁 共 31 頁 幫教工作科、股，與基層科、股相分離，專門負責(zé)轄區(qū)內(nèi)社區(qū)矯正和安置幫教工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、管理和監(jiān)督。二是要按照司法部和省司法廳關(guān)于加強基層司法所規(guī)范化建設(shè)的要求，使每個司法所的司法助理員編制增加至 3 人，并使其中 1 人專門從事安置幫教工作。三是要加強對基層安置幫教工作人員的培訓(xùn)，落實工作報酬，提高他們的工作能力和工作積極性。四是要加大投入，把安置幫教工作專項經(jīng)費統(tǒng) 一列入各級政府的年度財政預(yù)算，實行?？顚Ｓ?。 第二篇：安置幫教工作調(diào)研報告安置幫教工作調(diào)研報告 安置幫教工作調(diào)研報告 加強對刑滿釋放和解除勞教人員（以下簡稱刑釋解教人員）的安置和幫助教育，有效預(yù)防和減少重新違法犯罪，是維護社會穩(wěn)定、構(gòu)建社會主義和諧社會的一項重要而緊迫的任務(wù)。由于我國各地區(qū)經(jīng)濟文化水平的差異，安置幫教工作也呈現(xiàn)了區(qū)域化的不均衡發(fā)展。而這其中，既有安置幫教機構(gòu)的原因，也有刑釋解教人員自身的原因，本文將就此進行分析。 一、當(dāng)前安置幫教工作面臨的困境 （一）缺乏法律依據(jù) 目前為止，除了一些個別的原則性指導(dǎo)文件，我國還沒有一部系統(tǒng)的全面的對刑釋解教人員進行保護的法律，實踐中往往只能依靠政府及相關(guān)機構(gòu)的政策性文件來指導(dǎo)工作，沒有統(tǒng)一的標(biāo) 第 18 頁 共 31 頁 準(zhǔn)，任意性較大，這也導(dǎo)致實際工作缺乏執(zhí)行力，或是在執(zhí)行過程中特別混亂，難以銜接。 （二）基層組織建設(shè)不完善，脫管失控現(xiàn)象嚴(yán)重 由于安置幫教工作本身的非強制性，很多刑釋解教人員在回歸后不會及時到戶口所在地報到及辦理入戶手續(xù)，而是選擇到外地務(wù)工，這導(dǎo)致當(dāng)?shù)氐陌仓脦徒探M織無法掌握他們的行蹤，因而造成 脫管漏管現(xiàn)象。而安置幫教工作本身也沒有一個全國統(tǒng)一的工作機構(gòu)，有的地方有專門的安置幫教組織，有的地方則與社區(qū)矯正或基層工作處合二為一。這樣混亂的組織形式導(dǎo)致沒有統(tǒng)一的考核標(biāo)準(zhǔn)，沒有統(tǒng)一的工作流程。再加上這項工作涉及的部門較多，而很多地方基層組織的力量薄弱，無力統(tǒng)籌各個部門統(tǒng)一開展工作，因此這項工作很多時候處于無人抓無人管的狀態(tài)。 （三）安置就業(yè)困難 在目前整體就業(yè)形勢嚴(yán)峻的現(xiàn)實下，刑釋解教人員大多都面臨著無法就業(yè)的困境，由于刑釋解教人員很多自身條件差，文化水平不高，再加上社會歧視，他們在 缺乏政府幫助的情況下很難實現(xiàn)自力就業(yè)。 （四）安置幫教主體單一，缺乏社會參與 安置幫教工作的最終目的是讓刑釋解教人員重新被社會所接納，而目前我國大多數(shù)