【文章內(nèi)容簡介】 和監(jiān)督失控是目前干部管理工作中存在的主要問題之一。一是對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督乏力。主要表現(xiàn)為對 “ 一把手 ” 監(jiān)督難。由于對 “ 一把手 ” 負(fù)責(zé)制的認(rèn) 第 8 頁 共 18 頁 識錯位，導(dǎo)致負(fù)責(zé)制過于絕對化，使 “ 一把手 ” 權(quán)力過于集中，即使有問題，但由于下級不了解內(nèi)情，同級不掌握內(nèi)情，上級不知道內(nèi)情，導(dǎo)致 下級監(jiān)督無效，同級監(jiān)督不了，上級監(jiān)督不到。二是組織監(jiān)督難到位。由于組織監(jiān)督機制不夠健全，在干部問題的發(fā)現(xiàn)程度、處理措施和方法上不夠深入，往往采取打折扣、軟處理。監(jiān)督部門接到干部有關(guān)問題的舉報反映，尤其是提拔干部任前公示反應(yīng)，找執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門和有關(guān)人員了解核實，相關(guān)人員往往抱有 “ 多一事不如少一事 ” 念頭，不愿說明事實真相或輕描淡寫，造成證據(jù)難落實。有時第一次核實時，隱約有些反映，再次核實時變成沒有反映。某些矛盾焦點激化以后暴露出來的問題恰恰是以前監(jiān)督部門應(yīng)早發(fā)現(xiàn)或應(yīng)嚴(yán)肅處理的問題。三是群眾對監(jiān)督工作的參與意識不夠 強。造成群眾對監(jiān)督參與意識不夠強的原因有好幾種，主要是不想監(jiān)督、不會監(jiān)督、不敢監(jiān)督、不便監(jiān)督。有些群眾在平日里可以毫無顧忌地評價某些干部，但給他們提供發(fā)表意見的機會，創(chuàng)造談話的空間時，卻很少聽到他們的聲音，有時只是通過匿名舉報信的形式來反映干部問題，使組織上很難核實。 干部出口渠道欠暢通。目前，領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍的出口不暢，主要有思想觀念、政治經(jīng)濟待遇、制度等三個方面因素。從思想觀念因素看，由于長期受傳統(tǒng)的官本位的觀念影響，社會上普遍認(rèn)為官升則榮、官降則辱，有的甚至認(rèn)為凡是從領(lǐng)導(dǎo)崗位退下來 第 9 頁 共 18 頁 的，一定是 犯了什么錯誤，致使那些正常 “ 下 ” 來的同志精神壓力很大。從政治經(jīng)濟利益因素來看，雖然規(guī)定退二線干部享受同級干部同等的政治和生活待遇，但實際上，在位領(lǐng)導(dǎo)干部和退下來的干部在受人尊重和經(jīng)濟待遇（可以稱之為灰色收入）上有較大差別，使應(yīng)該下的人受既得利益支配，想方設(shè)法不下。從制度因素來看，缺乏明確的規(guī)章，如什么情況下，下后有什么待遇，不下有什么懲罰等，都沒有明確規(guī)定，能下也可以不下，使在位的人尤其是主要負(fù)責(zé)人受 “ 照顧至上 ” 傳統(tǒng)習(xí)俗的束縛，樂于做“ 好人 ” 。受各種因素影響，退二線干部管理也存在著較大困難，從一定程度上影響 了干部隊伍的活力。 三、加強黨對干部管理的對策措施 “ 制度問題帶有全局性、根本性的問題。 ” 黨對干部的管理在形式上已頗為完善，但還應(yīng)從入口、中間管理、出口等環(huán)節(jié)，對實踐中總結(jié)出來的好做法、好經(jīng)驗及時以制度形式鞏固下來，進一步建立完善干部管理配套制度，著力形成良好的干部管理長效機制。 建立完善干部教育培訓(xùn)機制，切實提高干部隊伍素質(zhì)。加強干部教育，是堅持黨的基本路線一百年不動搖，把建設(shè)有中國特色社會主義偉大事業(yè)不斷推向前進的客觀要求。新的歷史時期，要立足于干部隊伍現(xiàn)狀，繼承和發(fā)揚 我國干部培訓(xùn)的優(yōu)良傳統(tǒng)，借鑒和吸取西方國家公務(wù)員培訓(xùn)的有益經(jīng)驗，使干部教育培 第 10 頁 共 18 頁 訓(xùn)實現(xiàn)制度化、法制化。一是建立領(lǐng)導(dǎo)干部定期學(xué)習(xí)制度。嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用條例》規(guī)定的 “ 提拔擔(dān)任黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過黨校、行政學(xué)院或者組織（人事）部門認(rèn)可的其他培訓(xùn)機構(gòu)五年內(nèi)累計三個月以上的培訓(xùn)，確因特殊情況在提任前未達(dá)到培訓(xùn)要求的，應(yīng)當(dāng)在提任后一年內(nèi)完成。 ” 的要求，按照理論聯(lián)系實際、學(xué)用一致、按需施教、講求實效的原則，分批次有計劃地對各類干部進行輪訓(xùn)。二是建立完善以領(lǐng)導(dǎo)干部理論學(xué)習(xí)學(xué)時制為重點的干部在職學(xué)習(xí)制度。領(lǐng) 導(dǎo)干部理論學(xué)習(xí)學(xué)時制，是我縣干部教育培訓(xùn)的一個亮點，也是領(lǐng)導(dǎo)干部自我培訓(xùn)的有效途徑。把干部述學(xué)、講學(xué)、評學(xué)、考學(xué)等環(huán)節(jié)有機結(jié)合起來，使干部學(xué)習(xí)收到預(yù)期效果。同時，健全領(lǐng)導(dǎo)班子成員中心組學(xué)習(xí)制度，探索舉辦短期專題研討班、干部論壇等多種學(xué)習(xí)方式。三是建立干部崗位培訓(xùn)制度。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要和職位的要求有計劃地進行，包括資格性培訓(xùn)和提高性培訓(xùn)等，使干部更好地履行自己的崗位職責(zé)。四是建立完善干部教育培訓(xùn)管理制度。包括干部教育培訓(xùn)經(jīng)費保障機制、培訓(xùn)與使用相結(jié)合制度、計劃調(diào)訓(xùn)制度、培訓(xùn)檔案制度、培訓(xùn)考核登記制度、教 學(xué)管理制度、培訓(xùn)經(jīng)費管理制度等。此外，《國家公務(wù)員暫行條例》也對國家行政機關(guān)工作人員的培訓(xùn)作出了制度化的規(guī)定。在各類培訓(xùn)制度執(zhí)行過程中，要注意資源整合，克服多頭培訓(xùn)、重復(fù)培訓(xùn)現(xiàn)象，提高培訓(xùn)效果和培訓(xùn)經(jīng)費投入的比率。 第 11 頁 共 18 頁 建立完善選人用人機制，不斷優(yōu)化干部隊伍結(jié)構(gòu)。實踐證明，官不在多，夠用就行。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，選拔任用高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)干部對于黨和國家事業(yè)的發(fā)展最為重要。首先，要更新用人觀念。在選賢任能問題上，必須打破論資排輩、求全責(zé)備、遷就照顧和憑個人好惡等陳舊觀念和束縛，不拘一格選人才；在選拔 人才上，要看臺階、論資歷，但不要搞形式主義，千篇一律，應(yīng)該是講臺階而不摳臺階，論資歷而不惟資歷；在識人