黨內(nèi)法規(guī)制度辯證交流(編輯修改稿)
2024-09-19 23:07 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 ” 盡管多數(shù) “ 黨的制度 ” 是由 “ 黨內(nèi)法規(guī) ” 明文規(guī)定的，但也有不少 “ 黨的制度 ” 并不是 “ 黨內(nèi)法規(guī) ” 明文規(guī)定的。黨的制度是黨的各級(jí)組織 “ 制定的用以規(guī)范黨組織的工作、活動(dòng)和黨員的行為的黨內(nèi)各類(lèi)規(guī)章制度的總稱(chēng)。 ” 但在黨的制度中有些是“ 形成 ” 的而不是 “ 制定 ” 的，并沒(méi)有成文的形式。董必武就曾指出： “ 制度有的是成文的，有的是不成文的。 ” 盡管我們主張 第 3 頁(yè) 共 5 頁(yè) 黨內(nèi)制度應(yīng)成文化，以實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)生活的制度化、規(guī)范化和程序化，盡量壓縮非成文制度尤其是 “ 潛規(guī)則 ” 的存在和生長(zhǎng)空間，但是非成文制度的存在還是必然和長(zhǎng)期的。換言之，黨內(nèi)制 度的外延要大于黨內(nèi)法規(guī)的外延，一是非成文制度不屬于黨內(nèi)法規(guī)；二是省和直轄市以下黨組織尤其是基層黨組織制定的黨內(nèi)制度因其約束范圍較小，因而也不屬于黨內(nèi)法規(guī)的范疇；三是黨的制度范疇中的體制、機(jī)制問(wèn)題也不屬于黨內(nèi)法規(guī)的范圍。 第三，制定主體及權(quán)限不同。根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定程序暫行條例》第 2 條的規(guī)定，黨內(nèi)法規(guī)的制定主體是黨的中央組織、中央各部門(mén)、中央軍委總政治部和各省、自治區(qū)、直轄市黨委，相應(yīng)地，只有這些黨組織具有黨內(nèi)立法權(quán)，其他機(jī)關(guān)則沒(méi)有這一權(quán)力。而黨的制度的制定主體是黨
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