【文章內(nèi)容簡介】 現(xiàn)新時期的跨越式大發(fā)展。 一要堅持理論創(chuàng)新，建立民行檢察工作的科學(xué)理論體系。民 第 11 頁 共 25 頁 行檢察制度是中國特色社會主義檢察制度的新生事物，無論在理論上還是在實踐中都有許多重大問題急需研究解決，特別是在推進改革的過程中，有許多重大問題需要從理論上作出回答。因此，深入研究民行檢察制度的理論基礎(chǔ)和發(fā)展方向，深入研究民行檢察監(jiān)督的性質(zhì)、特點、范圍、方式，深入研究檢察機關(guān)在民事行政訴訟中的職能定位、職權(quán)配置，深入研究在民行檢察工作中如何更好地遵循司法規(guī)律，更好地協(xié)調(diào)與審判機關(guān)和訴訟當事人的關(guān)系，為深化民行檢察改革、推動民行檢察工作發(fā)展提供有力的理論支持， 顯得尤為重要和緊迫。只有理論上的清醒才能帶來實踐中的明白和堅定，只有堅持以理論創(chuàng)新為先導(dǎo)，不斷加強對改革實踐的理論概括，以理論創(chuàng)新引領(lǐng)觀念創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新和工作創(chuàng)新，形成民行檢察工作的創(chuàng)新體系，增強創(chuàng)新能力和發(fā)展優(yōu)勢，才能推進民行檢察工作的科學(xué)發(fā)展。 二要堅持實踐創(chuàng)新，構(gòu)建多元化的民行檢察監(jiān)督新格局。在強化民行檢察監(jiān)督的實踐中，關(guān)鍵是明確監(jiān)督范圍，創(chuàng)新監(jiān)督方式，增強監(jiān)督效力。因此，必須進一步解放思想，摒棄把抗訴作為唯一方式和最終歸宿的習(xí)慣思維和做法 。必須加快轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念和模式，堅持以法律授 權(quán)為依據(jù)，貫徹好民事行政訴訟法關(guān)于檢察監(jiān)督的基本原則，落實好中央政法委《關(guān)于深化司法體制和工作機制改革若干問題的意見》中對民行檢察提出的兩項司改任務(wù)，積極構(gòu)建以抗訴為中心的多元化監(jiān)督新格局，提升檢察機關(guān) 第 12 頁 共 25 頁 民行檢察監(jiān)督的全面性、權(quán)威性。一是實現(xiàn)監(jiān)督范圍的到位。從立法原則、公權(quán)力制約原理以及檢察監(jiān)督的目的分析，檢察機關(guān)對民事審判活動的監(jiān)督范圍，涵蓋了民事立案程序、審判程序（包括調(diào)解）、執(zhí)行程序中人民法院實施的全部活動以及作為活動結(jié)果的全部法律文書。而不僅僅局限于對能夠引發(fā)再審程序的生效判決裁定進行的抗訴監(jiān)督。準確 把握民事行政檢察監(jiān)督范圍，是落實我國憲政制度和民事行政訴訟立法精神的應(yīng)有之義。二是實現(xiàn)監(jiān)督方式的多元。抗訴是法定的重要監(jiān)督方式，檢察機關(guān)在實踐中探索創(chuàng)新的再審檢察建議、糾正違法通知書、檢察建議等也是有效的監(jiān)督方式，應(yīng)當注意綜合運用和有效銜接，發(fā)揮各種監(jiān)督手段的整體效能。三是實現(xiàn)監(jiān)督作用的實效。民行檢察工作要融入檢察工作的整體發(fā)展中，在辦理申訴案件、監(jiān)督糾正錯誤裁判的同時，積極糾正訴訟違法行為、行政違法行為以及發(fā)現(xiàn)移送職務(wù)犯罪線索和其他刑事犯罪線索，發(fā)揮民行檢察維護司法公正、促進依法行政以及在反腐敗體系中不可 或缺的重要作用。 三要堅持機制創(chuàng)新，推動民行檢察工作整體發(fā)展上水平。民事訴訟法所確定的兩審終審和 ? 上級抗 ? 制度設(shè)計，決定了絕大部分的抗訴案件集中在省級檢察院辦理，在民行檢察部門創(chuàng)新建立和完善一體化辦案機制，上下協(xié)作，發(fā)揮市級院的辦案主力軍作用，對整合監(jiān)督力量，提高監(jiān)督效率與質(zhì)量有著十分重要的作用 。民行檢察多元化監(jiān)督格局的建立，極大地豐富和完善了基層 第 13 頁 共 25 頁 院民行檢察履責(zé)內(nèi)容，在民行檢察部門實行分級履責(zé)、協(xié)作配合的工作機制，可以發(fā)揮基層民行部門在拓展新領(lǐng)域、探索新方式等方面的天然優(yōu)勢，可以促進基層民行部門積 極開展執(zhí)行監(jiān)督、調(diào)解監(jiān)督、督促與支持起訴、違法行為調(diào)查糾正等創(chuàng)新工作，實現(xiàn)工作重心下移，有效解決人員與任務(wù)的 ? 倒三角 ? 結(jié)構(gòu)性矛盾。我們要積極創(chuàng)新建立一體化辦案機制和分級履責(zé)、協(xié)作配合的工作機制，不斷總結(jié)經(jīng)驗，不斷發(fā)展完善。同時，由于開拓創(chuàng)新是一種艱苦的創(chuàng)造性活動，省、市級院要加大指導(dǎo)力度，協(xié)助基層院解決創(chuàng)新意識、創(chuàng)新能力不足的問題。基于民行檢察大量的創(chuàng)新工作，必須注意防止監(jiān)督權(quán)的濫用，在民行檢察部門強化自身監(jiān)督制約機制，大力加強執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，并作為 ? 陽光檢務(wù) ?的配套制度予以公開，自覺接受外部監(jiān)督，加大系統(tǒng) 內(nèi)部各部門之間的相互制約，強化上級院對下級院辦案工作的監(jiān)督，保證檢察工作健康發(fā)展，推動各級檢察院民行檢察工作整體發(fā)展上水平。 ■ 客觀理性是民事行政檢察工作科學(xué)發(fā)展的必然要求 理性監(jiān)督是曹建明檢察長在全國第二次民行檢察工作會議上強調(diào)的執(zhí)法新理念，這就要求我們在履行民事行政檢察監(jiān)督職責(zé)中，把大膽探索的精神和求真務(wù)實的態(tài)度結(jié)合起來，把勇于創(chuàng)新和善于創(chuàng)新結(jié)合起來，把探索性與規(guī)律性統(tǒng)一起來，深化對民行檢察工作規(guī)律性的認識和把握，保證法律監(jiān)督權(quán)依法正確行使，保持檢察監(jiān)督始終合符理性，從而扎實有效地把 各項民行檢察工 第 14 頁 共 25 頁 作推向前進。 一要堅持在法律框架內(nèi)改革創(chuàng)新。民事行政檢察的改革創(chuàng)新，應(yīng)當在憲法和法律的框架內(nèi)進行，在中央司法改革領(lǐng)導(dǎo)小組、高檢院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部署下進行。對法律規(guī)定不甚明確，但符合法理的改革創(chuàng)新，要理論先行，審慎試點，客觀總結(jié)，為立法修改提供充分的實踐基礎(chǔ)。越是強調(diào)改革創(chuàng)新，就越是要注意不能任意突破法律規(guī)定，不能濫用法律監(jiān)督權(quán)。否則，不但發(fā)展不了，相反會對檢察工作和檢察隊伍帶來非常嚴重的危害。 二要堅持民行檢察監(jiān)督權(quán)行使的邊界性。檢察機關(guān)代表國家行使法律監(jiān)督權(quán)，是訴訟活動中權(quán) 力制衡的關(guān)鍵，必須嚴格遵循公權(quán)力法定原則，即公權(quán)力范圍由法律明確授予，權(quán)力的行使是有范圍和邊界的，是有條件和限度的。把握好邊界問題，既是原則，也是方法，必須高度重視。在整個民行訴訟監(jiān)督體系中，檢察機關(guān)與其他國家機關(guān)分工合作，檢察監(jiān)督只是其中的一個子系統(tǒng)，在探索監(jiān)督范圍的過程中，必須始終秉持謹慎理性的態(tài)度，不能把民行檢察權(quán)無限擴張，設(shè)計成無所不包、無所不能、包打天下的權(quán)力。而要依法監(jiān)督，做到到位不越位、盡職不越權(quán)。 三要堅持遵循民行訴訟基本原理。民行檢察監(jiān)督主要是對訴訟活動的監(jiān)督，必須符合訴訟原理， 維護民行訴訟制度有序高效運行。兩審終審制是我國民事訴訟法確定的訴訟機制，要充分發(fā)揮訴訟中審級監(jiān)督制度的作用，檢察機關(guān)應(yīng)重點加大辦理不服二 第 15 頁 共 25 頁 審生效裁判的申訴案件力度。民事訴訟中當事人的平等權(quán)和合法處分權(quán)，作為訴訟主體的基本權(quán)利，應(yīng)當受到尊重和保障。為了避免不當干預(yù)當事人的處分權(quán)，除損害國家和社會公共利益以外，一般應(yīng)以當事人申訴作為審查案件、提出抗訴的前提和基礎(chǔ)。為了避免打破訴訟結(jié)構(gòu)的平衡，檢察機關(guān)應(yīng)始終在當事人之間保持客觀、中立、公正立場，不能利用公權(quán)力優(yōu)勢損害一方當事人的平等訴訟地位。 四要堅持尊重 審判權(quán)的運行規(guī)律。民行檢察監(jiān)督在性質(zhì)上是對審判權(quán)實施程序制約，必須尊重審判權(quán)運行規(guī)律。要保障法院行使審判權(quán)的專屬性，檢察機關(guān)不能代替審判機關(guān)行使審判權(quán) 。要保障法院行使審判權(quán)的獨立自主性，檢察機關(guān)應(yīng)當嚴格按照法律規(guī)定的時間節(jié)點，在違法情況發(fā)生或者錯誤裁判生效后才啟動監(jiān)督程序，避免對審判獨立帶來不符合法律規(guī)定的不當干擾 。要在監(jiān)督糾正錯案的同時最大限度地維護裁判的既判力和穩(wěn)定性，保持監(jiān)督的適度性和謙抑性，努力尋求公正與效率的合理平衡 。要維護權(quán)力行使的協(xié)調(diào)性，不斷改進檢察監(jiān)督的方式和方法，使檢察權(quán)的行使有利于