【文章內容簡介】 餅，不產生油煙，按照環(huán)保法律、法規(guī)無需辦理環(huán)境影響評價文件前置審批，環(huán)保部門也不存在批后監(jiān)管問題。而城管部門認為，該小吃店允許經營的不產生油煙的濕式 點心經營項目，產生油煙的原因是超范圍經營所致，應由市場監(jiān)管部門按照超經營范圍違法行為進行查處。此案例的起因在于經營者超過工商營業(yè)執(zhí)照指定的經營范圍經營，從面引起油煙污染。市場監(jiān)督部門和城管部門應該適用不同的法律分別對超經營范圍的違法行為和對違法排放油煙行為進行查處。 ，造成行政執(zhí)法依據適用爭議。如， **市 **區(qū)的某棋牌室產生的社會生活噪聲污染問題。根據協(xié)調會議紀要對社會生活噪聲外延作了界定，城管部門對文化娛樂業(yè)、飲食服務業(yè)、商業(yè)企業(yè)作業(yè)和使用空調、冷卻塔等產生的噪聲 污染實施行政處罰權。根據文廣部門界定，棋牌室不屬 第 8 頁 共 17 頁 于文化娛樂業(yè)，無需文廣部門前置許可審批。而該區(qū)的城管局認為，協(xié)調會議紀要沒有明確將棋牌室作為城管部門權限范圍，沒有法定依據進行執(zhí)法。此案例表明需要對有關法律、法規(guī)、規(guī)章作出進一步解釋，以明確適用依據和棋牌室產生的社會生活噪聲污染的行政執(zhí)法主體。 （三）行政執(zhí)法行為之間的銜接不暢和行政執(zhí)法部門配合不力以及產生原因 ，行政許可權等管理權和行政處罰權及其行政強制權相分離，因相關職責邊界界定不清，導致行政執(zhí)法行為之間銜接不暢。 如對違法建設的認定主體的爭議。綜合行政執(zhí)法部門認為，規(guī)劃部門應當履行批后監(jiān)管職責，要求由對違法建設進行認定，而規(guī)劃部門認為，行政處罰權的劃轉，包括執(zhí)法主體、調查取證、違法行為性質和危害后果認定，作出處罰決定等，從法理上應當都屬于城管部門行使職權的范疇，規(guī)劃部門和其他相關部門是協(xié)助、配合義務，而沒有違法建設認定的義務。按照 **市綜合行政執(zhí)法工作實施方案的要求，明確劃分綜合行政執(zhí)法部門和業(yè)務主管部門職責，健全職責分工爭議協(xié)調機制，在信息共享、執(zhí)法協(xié)助、業(yè)務培訓、技術支持、舉報受理、案件移送等方面進行協(xié)作配合，提 升行政執(zhí)法效能。 ，導致行政執(zhí)法部門無法履行行政執(zhí)法職責。根據《中華人民共和國建筑法》《建設工 第 9 頁 共 17 頁 程質量管理條例》《 **市城市房屋使用安全管理條例》的相關規(guī)定，涉及建筑主體和承重結構的應由住建部門負責查處工作，并且建筑物外立面是否屬于承重結構應由建設行政主管部門依據職權來認定。而《 **市城鄉(xiāng)規(guī)劃實施規(guī)定》規(guī)定，城鄉(xiāng)規(guī)劃部門市 XX 縣區(qū)（市）人民政府確定的重要街道兩側的建筑物外立面裝修工程需要辦理建設工程規(guī)劃許可證。住建部門對于外立面是否屬于承重結構不予認定，規(guī)劃部門沒有 住建部門認定依據也不給具體意見，導致城管執(zhí)法部門無法履行綜合行政執(zhí)法職責。 門執(zhí)法保障不夠，影響行政執(zhí)法部門無法正常履行職責。行政執(zhí)法部門進行調查取證時，行政相對人阻撓或者暴力對抗行政執(zhí)法，公安機關有時候會將這種行為認定為一般民事糾紛處理，而沒有作為阻礙執(zhí)行公務來定性，保障行政執(zhí)法活動。 三、 **市行政執(zhí)法爭議協(xié)調機制完善的對策和建議 按照目前 **市行政執(zhí)法協(xié)調機制的現(xiàn)狀及其存在的問題，在分析行政執(zhí)法爭議產生原因的基礎上，提出 完善行政執(zhí)法協(xié)調機制的具體對策和建議。 （一）增強法律、法規(guī)、規(guī)章的可操作性和加大對行政規(guī)范性文件的事前審查和備案審查力度，完善行政執(zhí)法程序，為行政執(zhí)法爭議協(xié)調提供法律基礎保障 行政執(zhí)法行為都是以法律、法規(guī)、規(guī)章為執(zhí)法依據的，為此， 第 10 頁 共 17 頁 協(xié)調行政執(zhí)法爭議也離不開法律、法規(guī)、規(guī)章的支撐，增強法律、法規(guī)、規(guī)章的可操作性，是協(xié)調行政執(zhí)法爭議的基礎和關鍵。如何提高法律、法規(guī)、規(guī)章的可操作性。本文認為有三個途徑：一是 **市擁有地方立法權限的城市，可以根據法律和行政法規(guī)的規(guī)定，加強立法調研，提高地方性法規(guī) 和地方政府規(guī)章的可操作性。二是加強行政機關與立法機關的協(xié)調，行政執(zhí)法適用法律、法規(guī)、規(guī)章依據不明確的，應當及時提請有權機關解釋。三是嚴格的行政規(guī)范性文件合法性和合理性進行事先審查和事后備案，定期對行政規(guī)范性文件按照法律、法規(guī)、規(guī)章的調整情況進行清理，并廢止或者修改相關違法的行政規(guī)范性文件，確保行政規(guī)范性文件合法有效。四是進一步深化權力清單、責任清單、公共服務事項清單制度，實現(xiàn)在本市行政區(qū)域內全覆蓋并向社會公開。在此基礎上，積極加強權力清單、責任清單、公共服務事項清單動態(tài)調整制度，建立健全權力清單、責任清單、 公共服務事項清單管理制度，明確行政執(zhí)法事項對應的行政執(zhí)法主體，明確行政執(zhí)法機構的權力范圍，要使各地各部門和每一位領導干部都明確手中有哪些權力、每項權力該如何行使