【文章內(nèi)容簡介】 餅，不產(chǎn)生油煙，按照環(huán)保法律、法規(guī)無需辦理環(huán)境影響評價文件前置審批，環(huán)保部門也不存在批后監(jiān)管問題。而城管部門認為，該小吃店允許經(jīng)營的不產(chǎn)生油煙的濕式 點心經(jīng)營項目，產(chǎn)生油煙的原因是超范圍經(jīng)營所致，應(yīng)由市場監(jiān)管部門按照超經(jīng)營范圍違法行為進行查處。此案例的起因在于經(jīng)營者超過工商營業(yè)執(zhí)照指定的經(jīng)營范圍經(jīng)營，從面引起油煙污染。市場監(jiān)督部門和城管部門應(yīng)該適用不同的法律分別對超經(jīng)營范圍的違法行為和對違法排放油煙行為進行查處。 ，造成行政執(zhí)法依據(jù)適用爭議。如， **市 **區(qū)的某棋牌室產(chǎn)生的社會生活噪聲污染問題。根據(jù)協(xié)調(diào)會議紀要對社會生活噪聲外延作了界定，城管部門對文化娛樂業(yè)、飲食服務(wù)業(yè)、商業(yè)企業(yè)作業(yè)和使用空調(diào)、冷卻塔等產(chǎn)生的噪聲 污染實施行政處罰權(quán)。根據(jù)文廣部門界定，棋牌室不屬 第 8 頁 共 17 頁 于文化娛樂業(yè)，無需文廣部門前置許可審批。而該區(qū)的城管局認為，協(xié)調(diào)會議紀要沒有明確將棋牌室作為城管部門權(quán)限范圍，沒有法定依據(jù)進行執(zhí)法。此案例表明需要對有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章作出進一步解釋，以明確適用依據(jù)和棋牌室產(chǎn)生的社會生活噪聲污染的行政執(zhí)法主體。 （三）行政執(zhí)法行為之間的銜接不暢和行政執(zhí)法部門配合不力以及產(chǎn)生原因 ，行政許可權(quán)等管理權(quán)和行政處罰權(quán)及其行政強制權(quán)相分離，因相關(guān)職責邊界界定不清，導致行政執(zhí)法行為之間銜接不暢。 如對違法建設(shè)的認定主體的爭議。綜合行政執(zhí)法部門認為，規(guī)劃部門應(yīng)當履行批后監(jiān)管職責，要求由對違法建設(shè)進行認定，而規(guī)劃部門認為，行政處罰權(quán)的劃轉(zhuǎn)，包括執(zhí)法主體、調(diào)查取證、違法行為性質(zhì)和危害后果認定，作出處罰決定等，從法理上應(yīng)當都屬于城管部門行使職權(quán)的范疇，規(guī)劃部門和其他相關(guān)部門是協(xié)助、配合義務(wù)，而沒有違法建設(shè)認定的義務(wù)。按照 **市綜合行政執(zhí)法工作實施方案的要求，明確劃分綜合行政執(zhí)法部門和業(yè)務(wù)主管部門職責，健全職責分工爭議協(xié)調(diào)機制，在信息共享、執(zhí)法協(xié)助、業(yè)務(wù)培訓、技術(shù)支持、舉報受理、案件移送等方面進行協(xié)作配合，提 升行政執(zhí)法效能。 ，導致行政執(zhí)法部門無法履行行政執(zhí)法職責。根據(jù)《中華人民共和國建筑法》《建設(shè)工 第 9 頁 共 17 頁 程質(zhì)量管理條例》《 **市城市房屋使用安全管理條例》的相關(guān)規(guī)定，涉及建筑主體和承重結(jié)構(gòu)的應(yīng)由住建部門負責查處工作，并且建筑物外立面是否屬于承重結(jié)構(gòu)應(yīng)由建設(shè)行政主管部門依據(jù)職權(quán)來認定。而《 **市城鄉(xiāng)規(guī)劃實施規(guī)定》規(guī)定，城鄉(xiāng)規(guī)劃部門市 XX 縣區(qū)（市）人民政府確定的重要街道兩側(cè)的建筑物外立面裝修工程需要辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。住建部門對于外立面是否屬于承重結(jié)構(gòu)不予認定，規(guī)劃部門沒有 住建部門認定依據(jù)也不給具體意見，導致城管執(zhí)法部門無法履行綜合行政執(zhí)法職責。 門執(zhí)法保障不夠，影響行政執(zhí)法部門無法正常履行職責。行政執(zhí)法部門進行調(diào)查取證時，行政相對人阻撓或者暴力對抗行政執(zhí)法，公安機關(guān)有時候會將這種行為認定為一般民事糾紛處理，而沒有作為阻礙執(zhí)行公務(wù)來定性，保障行政執(zhí)法活動。 三、 **市行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)機制完善的對策和建議 按照目前 **市行政執(zhí)法協(xié)調(diào)機制的現(xiàn)狀及其存在的問題，在分析行政執(zhí)法爭議產(chǎn)生原因的基礎(chǔ)上，提出 完善行政執(zhí)法協(xié)調(diào)機制的具體對策和建議。 （一）增強法律、法規(guī)、規(guī)章的可操作性和加大對行政規(guī)范性文件的事前審查和備案審查力度，完善行政執(zhí)法程序，為行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)提供法律基礎(chǔ)保障 行政執(zhí)法行為都是以法律、法規(guī)、規(guī)章為執(zhí)法依據(jù)的，為此， 第 10 頁 共 17 頁 協(xié)調(diào)行政執(zhí)法爭議也離不開法律、法規(guī)、規(guī)章的支撐，增強法律、法規(guī)、規(guī)章的可操作性，是協(xié)調(diào)行政執(zhí)法爭議的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。如何提高法律、法規(guī)、規(guī)章的可操作性。本文認為有三個途徑：一是 **市擁有地方立法權(quán)限的城市，可以根據(jù)法律和行政法規(guī)的規(guī)定，加強立法調(diào)研，提高地方性法規(guī) 和地方政府規(guī)章的可操作性。二是加強行政機關(guān)與立法機關(guān)的協(xié)調(diào)，行政執(zhí)法適用法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)不明確的，應(yīng)當及時提請有權(quán)機關(guān)解釋。三是嚴格的行政規(guī)范性文件合法性和合理性進行事先審查和事后備案，定期對行政規(guī)范性文件按照法律、法規(guī)、規(guī)章的調(diào)整情況進行清理，并廢止或者修改相關(guān)違法的行政規(guī)范性文件，確保行政規(guī)范性文件合法有效。四是進一步深化權(quán)力清單、責任清單、公共服務(wù)事項清單制度，實現(xiàn)在本市行政區(qū)域內(nèi)全覆蓋并向社會公開。在此基礎(chǔ)上，積極加強權(quán)力清單、責任清單、公共服務(wù)事項清單動態(tài)調(diào)整制度，建立健全權(quán)力清單、責任清單、 公共服務(wù)事項清單管理制度，明確行政執(zhí)法事項對應(yīng)的行政執(zhí)法主體，明確行政執(zhí)法機構(gòu)的權(quán)力范圍，要使各地各部門和每一位領(lǐng)導干部都明確手中有哪些權(quán)力、每項權(quán)力該如何行使