【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 餅，不產(chǎn)生油煙，按照環(huán)保法律、法規(guī)無(wú)需辦理環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件前置審批，環(huán)保部門(mén)也不存在批后監(jiān)管問(wèn)題。而城管部門(mén)認(rèn)為，該小吃店允許經(jīng)營(yíng)的不產(chǎn)生油煙的濕式 點(diǎn)心經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，產(chǎn)生油煙的原因是超范圍經(jīng)營(yíng)所致，應(yīng)由市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)按照超經(jīng)營(yíng)范圍違法行為進(jìn)行查處。此案例的起因在于經(jīng)營(yíng)者超過(guò)工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照指定的經(jīng)營(yíng)范圍經(jīng)營(yíng)，從面引起油煙污染。市場(chǎng)監(jiān)督部門(mén)和城管部門(mén)應(yīng)該適用不同的法律分別對(duì)超經(jīng)營(yíng)范圍的違法行為和對(duì)違法排放油煙行為進(jìn)行查處。 ，造成行政執(zhí)法依據(jù)適用爭(zhēng)議。如， **市 **區(qū)的某棋牌室產(chǎn)生的社會(huì)生活噪聲污染問(wèn)題。根據(jù)協(xié)調(diào)會(huì)議紀(jì)要對(duì)社會(huì)生活噪聲外延作了界定，城管部門(mén)對(duì)文化娛樂(lè)業(yè)、飲食服務(wù)業(yè)、商業(yè)企業(yè)作業(yè)和使用空調(diào)、冷卻塔等產(chǎn)生的噪聲 污染實(shí)施行政處罰權(quán)。根據(jù)文廣部門(mén)界定，棋牌室不屬 第 8 頁(yè) 共 17 頁(yè) 于文化娛樂(lè)業(yè)，無(wú)需文廣部門(mén)前置許可審批。而該區(qū)的城管局認(rèn)為，協(xié)調(diào)會(huì)議紀(jì)要沒(méi)有明確將棋牌室作為城管部門(mén)權(quán)限范圍，沒(méi)有法定依據(jù)進(jìn)行執(zhí)法。此案例表明需要對(duì)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章作出進(jìn)一步解釋?zhuān)悦鞔_適用依據(jù)和棋牌室產(chǎn)生的社會(huì)生活噪聲污染的行政執(zhí)法主體。 （三）行政執(zhí)法行為之間的銜接不暢和行政執(zhí)法部門(mén)配合不力以及產(chǎn)生原因 ，行政許可權(quán)等管理權(quán)和行政處罰權(quán)及其行政強(qiáng)制權(quán)相分離，因相關(guān)職責(zé)邊界界定不清，導(dǎo)致行政執(zhí)法行為之間銜接不暢。 如對(duì)違法建設(shè)的認(rèn)定主體的爭(zhēng)議。綜合行政執(zhí)法部門(mén)認(rèn)為，規(guī)劃部門(mén)應(yīng)當(dāng)履行批后監(jiān)管職責(zé)，要求由對(duì)違法建設(shè)進(jìn)行認(rèn)定，而規(guī)劃部門(mén)認(rèn)為，行政處罰權(quán)的劃轉(zhuǎn)，包括執(zhí)法主體、調(diào)查取證、違法行為性質(zhì)和危害后果認(rèn)定，作出處罰決定等，從法理上應(yīng)當(dāng)都屬于城管部門(mén)行使職權(quán)的范疇，規(guī)劃部門(mén)和其他相關(guān)部門(mén)是協(xié)助、配合義務(wù)，而沒(méi)有違法建設(shè)認(rèn)定的義務(wù)。按照 **市綜合行政執(zhí)法工作實(shí)施方案的要求，明確劃分綜合行政執(zhí)法部門(mén)和業(yè)務(wù)主管部門(mén)職責(zé)，健全職責(zé)分工爭(zhēng)議協(xié)調(diào)機(jī)制，在信息共享、執(zhí)法協(xié)助、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、技術(shù)支持、舉報(bào)受理、案件移送等方面進(jìn)行協(xié)作配合，提 升行政執(zhí)法效能。 ，導(dǎo)致行政執(zhí)法部門(mén)無(wú)法履行行政執(zhí)法職責(zé)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》《建設(shè)工 第 9 頁(yè) 共 17 頁(yè) 程質(zhì)量管理?xiàng)l例》《 **市城市房屋使用安全管理?xiàng)l例》的相關(guān)規(guī)定，涉及建筑主體和承重結(jié)構(gòu)的應(yīng)由住建部門(mén)負(fù)責(zé)查處工作，并且建筑物外立面是否屬于承重結(jié)構(gòu)應(yīng)由建設(shè)行政主管部門(mén)依據(jù)職權(quán)來(lái)認(rèn)定。而《 **市城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施規(guī)定》規(guī)定，城鄉(xiāng)規(guī)劃部門(mén)市 XX 縣區(qū)（市）人民政府確定的重要街道兩側(cè)的建筑物外立面裝修工程需要辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。住建部門(mén)對(duì)于外立面是否屬于承重結(jié)構(gòu)不予認(rèn)定，規(guī)劃部門(mén)沒(méi)有 住建部門(mén)認(rèn)定依據(jù)也不給具體意見(jiàn)，導(dǎo)致城管執(zhí)法部門(mén)無(wú)法履行綜合行政執(zhí)法職責(zé)。 門(mén)執(zhí)法保障不夠，影響行政執(zhí)法部門(mén)無(wú)法正常履行職責(zé)。行政執(zhí)法部門(mén)進(jìn)行調(diào)查取證時(shí)，行政相對(duì)人阻撓或者暴力對(duì)抗行政執(zhí)法，公安機(jī)關(guān)有時(shí)候會(huì)將這種行為認(rèn)定為一般民事糾紛處理，而沒(méi)有作為阻礙執(zhí)行公務(wù)來(lái)定性，保障行政執(zhí)法活動(dòng)。 三、 **市行政執(zhí)法爭(zhēng)議協(xié)調(diào)機(jī)制完善的對(duì)策和建議 按照目前 **市行政執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制的現(xiàn)狀及其存在的問(wèn)題，在分析行政執(zhí)法爭(zhēng)議產(chǎn)生原因的基礎(chǔ)上，提出 完善行政執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制的具體對(duì)策和建議。 （一）增強(qiáng)法律、法規(guī)、規(guī)章的可操作性和加大對(duì)行政規(guī)范性文件的事前審查和備案審查力度，完善行政執(zhí)法程序，為行政執(zhí)法爭(zhēng)議協(xié)調(diào)提供法律基礎(chǔ)保障 行政執(zhí)法行為都是以法律、法規(guī)、規(guī)章為執(zhí)法依據(jù)的，為此， 第 10 頁(yè) 共 17 頁(yè) 協(xié)調(diào)行政執(zhí)法爭(zhēng)議也離不開(kāi)法律、法規(guī)、規(guī)章的支撐，增強(qiáng)法律、法規(guī)、規(guī)章的可操作性，是協(xié)調(diào)行政執(zhí)法爭(zhēng)議的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。如何提高法律、法規(guī)、規(guī)章的可操作性。本文認(rèn)為有三個(gè)途徑：一是 **市擁有地方立法權(quán)限的城市，可以根據(jù)法律和行政法規(guī)的規(guī)定，加強(qiáng)立法調(diào)研，提高地方性法規(guī) 和地方政府規(guī)章的可操作性。二是加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)與立法機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)，行政執(zhí)法適用法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)不明確的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提請(qǐng)有權(quán)機(jī)關(guān)解釋。三是嚴(yán)格的行政規(guī)范性文件合法性和合理性進(jìn)行事先審查和事后備案，定期對(duì)行政規(guī)范性文件按照法律、法規(guī)、規(guī)章的調(diào)整情況進(jìn)行清理，并廢止或者修改相關(guān)違法的行政規(guī)范性文件，確保行政規(guī)范性文件合法有效。四是進(jìn)一步深化權(quán)力清單、責(zé)任清單、公共服務(wù)事項(xiàng)清單制度，實(shí)現(xiàn)在本市行政區(qū)域內(nèi)全覆蓋并向社會(huì)公開(kāi)。在此基礎(chǔ)上，積極加強(qiáng)權(quán)力清單、責(zé)任清單、公共服務(wù)事項(xiàng)清單動(dòng)態(tài)調(diào)整制度，建立健全權(quán)力清單、責(zé)任清單、 公共服務(wù)事項(xiàng)清單管理制度，明確行政執(zhí)法事項(xiàng)對(duì)應(yīng)的行政執(zhí)法主體，明確行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的權(quán)力范圍，要使各地各部門(mén)和每一位領(lǐng)導(dǎo)干部都明確手中有哪些權(quán)力、每項(xiàng)權(quán)力該如何行使