7行政審批局模式適用性探討(編輯修改稿)
2024-09-19 20:28 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 政審批局后，逼迫原職能部門將主要精力集中到完善和創(chuàng)新宏觀調(diào)控、制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以及加強事中事后的監(jiān)管上來，從而促進(jìn)了政府職能的轉(zhuǎn)變 ” 〔 4〕。四是規(guī)范了行政許可管理。行政審批局的成立不是進(jìn)行簡單的審批職能劃轉(zhuǎn)、審批事項和審批人員的整合，而是全方位的深刻變革，需要妥善處理好 “ 破 ” 和 “ 立 ” 的關(guān)系。一方面，需要搭建起新的行政審批平臺，全面整合機構(gòu)、人員和業(yè)務(wù)； 另一方面，還需要處理好職能剝離后的承接以及新的政府部門的職能定位、工作程序、工作責(zé)任、工作評價等一系列工作。 XX 省濱海 XX 縣區(qū)行政審批局制定了行政審批事項的標(biāo)準(zhǔn)化操作規(guī)程（ sop），全面實行了受理、審 第 6 頁 共 12 頁 查、批準(zhǔn)三個環(huán)節(jié)的審批規(guī)程管理，使行政許可管理得以規(guī)范。雖然行政審批局模式具有上述幾方面顯著優(yōu)勢，但是其在發(fā)展過程中還存在著一些困境。具體來說主要有：一是存在模式本身的合法性問題。黨的十九大報告指出，全面依法治國是中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障，要堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅持法治國家、法 治政府、法治社會一體建設(shè)。就目前來說，行政審批局模式在機構(gòu)設(shè)立和職權(quán)設(shè)定方面與法治政府建設(shè) “ 職權(quán)法定 ” 的要求還存在一定差距。行政審批局由于停留在地方政府試點創(chuàng)新層面，其成立和職能定位一般只是地方政府行政行為，沒有國家法律明確授權(quán)，而這些劃轉(zhuǎn)來的原有職能都是經(jīng)過法律授權(quán)的。這樣，新成立的行政審批局本身及其職能就沒有明確的法律依據(jù)。此外，由于缺乏法律約束，一些地方還容易出現(xiàn)部門、人員、編制超額現(xiàn)象。二是存在上下關(guān)系不匹配問題。由于國家層面也沒有出臺專門的成立行政審批局的頂層設(shè)計和實施意見，目前還只是地方市、縣的 創(chuàng)新試點行為，省級以上還沒有成立相應(yīng)部門。這樣，根據(jù)行政機構(gòu) “ 上下對齊、歸口管理 ” 的原則，一些市、縣成立行政審批局缺乏對應(yīng)的上級部門進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，使得在需要協(xié)調(diào)不同部門間關(guān)系時遇到困難，影響行政效率。三是存在職權(quán)劃轉(zhuǎn)問題。職權(quán)劃轉(zhuǎn)是行政審批局成立的關(guān)鍵一步，它決定著行政審批局究竟可以行使哪些權(quán)力以及新舊機構(gòu)之間如何有效銜接。在行政審批權(quán)移交方面問題不大， 第 7 頁 共 12 頁 但是在涉及與之緊密相關(guān)的一些行政職權(quán)事項和處罰類權(quán)力上卻容易出現(xiàn)分歧。如 XX省濱海 XX縣區(qū)沒有對年檢事項進(jìn)行劃轉(zhuǎn)，只是把現(xiàn)場勘查、組織專家論證等與行政審批辦 理相關(guān)的職權(quán)事項劃轉(zhuǎn)給了行政審批局； XX 市 XX 縣區(qū)與 XX 省濱海 XX 縣區(qū)恰恰相反，并未對現(xiàn)場勘查、技術(shù)論證和社會聽證的職權(quán)進(jìn)行劃轉(zhuǎn)，仍然保留給原職能部門，而是把年檢類事項統(tǒng)一劃轉(zhuǎn)給了行政審批局〔 4〕。四是存在審批與監(jiān)管責(zé)任劃分問題。審批與監(jiān)管適當(dāng)分離是決策、執(zhí)行和監(jiān)督三權(quán)分立的內(nèi)在要求，然而審批權(quán)歸行政審批局承擔(dān)、而監(jiān)管權(quán)歸原政府部門承擔(dān)，卻給審批權(quán)和監(jiān)督權(quán)運行帶來弊端。方面，調(diào)查和處罰類等權(quán)力沒有劃轉(zhuǎn)給行政審批局，對審批行為、監(jiān)管行為究竟承擔(dān)何種責(zé)任以及二者間的責(zé)任沒有進(jìn)行明確劃分，要求行政審批局完全承擔(dān)審 批行為的法律責(zé)任不太合理；另一方面，審批與監(jiān)管分離 “ 打破了審批監(jiān)管的責(zé)任共同體利益格局，審批的只管審批，監(jiān)管的不愿承擔(dān)管理責(zé)任 ” ，使 “ 誰審批誰監(jiān)管 ” 的約束失效〔 7〕。五是存在信息孤島問題。當(dāng)前行政審批局模式下信息孤島現(xiàn)象還十分嚴(yán)重。成立行政審批局雖然從體制上打破了各個部門之間的界線，實現(xiàn)了審批事項的物理集中，但是由于大多數(shù)部門都在使用國家部委或省級
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