【文章內(nèi)容簡介】 。如果某項抽象行政行為被撤銷，那么依據(jù)該抽象行政行為作出的具體行政行為也會因違法而被撤銷，但依據(jù)該抽象行政行為對其他人所作的具體行政行為并不會因此而自動撤銷，仍需當(dāng)事人通過行政復(fù)議或訴訟方式確認(rèn)具體行為違法，相應(yīng)地，當(dāng)事人因此遭受的損害也不可能自動得到賠償，仍需通過國家賠償程序獲得救濟(jì)。行政復(fù)議機(jī)關(guān)對抽象行政行為的處理結(jié)論不同于普通的行政復(fù)議決定，不能簡單地將其視為具體行政行為，必須視處理的結(jié)論的具體情況而定。如果該處理結(jié)論是維持原抽象行政行為，當(dāng)事人則應(yīng)當(dāng)繼續(xù)對依據(jù)該抽象行政行為作出的具體行政行為尋求行政 訴訟救濟(jì)，不宜直接對復(fù)議機(jī)關(guān)或有權(quán)機(jī)關(guān)作出的有關(guān)抽象行政行為的審查結(jié)論提起訴訟。換句話說，此類處理結(jié) 論不具有可訴性。如果復(fù)議機(jī)關(guān)撤銷或改變了抽象行政行為，則依據(jù)該抽象行政行為所作的具體行政行為必然被撤銷或改變。通常情況下當(dāng)事人自然不會對此結(jié)果再提起訴訟。即使起訴，也只是對具體行政行為提起訴訟。 （三）受行政復(fù)議制度保護(hù)和救濟(jì)的權(quán)利范圍進(jìn)一步擴(kuò)大 第 11 頁 共 23 頁 《行政復(fù)議法》與《行政復(fù)議條例》相比，它所保護(hù)的權(quán)利范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。過去《行政復(fù)議條例》所保護(hù)的權(quán)利限于法定的人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)。該項內(nèi) 容體現(xiàn)在《行政復(fù)議條例》第 9 條第8 項規(guī)定中，即公民、法人或者其他組織 認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其他人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的 ，有權(quán)申請行政復(fù)議。對于人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)以外的其他權(quán)利遭受侵害的，《行政復(fù)議條例》沒有明確規(guī)定可以申請復(fù)議，這就意味著此類權(quán)利不受復(fù)議制度的保護(hù)。很顯然，這是《行政復(fù)議條例》與《行政訴訟法》共同的一個缺陷。這次《行政復(fù)議法》一改《行政復(fù)議條例》的規(guī)定，將 人身權(quán)，財產(chǎn)權(quán) 概念擴(kuò)大為 合法權(quán)益 ，合法權(quán)益的范圍顯然要比 人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán) 范圍大許多，除了人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)外，還包括其他權(quán)益。 《行政復(fù) 議法》第 6 條第 1 款第 11 款規(guī)定，公民、法人或其他組織 認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的其他具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的， 有權(quán)申請行政復(fù)議。這是一項概括性條款，也是兜底式條款。這是因為前面 10 類復(fù)議事項是采用列舉方式規(guī)定的，這種列舉并不是在同一個概念層次上的，因而不可能周延，也不可能窮盡，所以必須有一項兜底條款才能夠?qū)⑺星址赶鄬θ撕戏?quán)益的具 體行政行為納入行政復(fù)議范圍。 該項規(guī)定中的 其他合法權(quán)益 是指除上述 10 項行為侵犯公 第 12 頁 共 23 頁 民、法人或其他組織的人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)外，還包括其他受法律保護(hù)的合法權(quán) 益，如勞動權(quán)、受教育權(quán)、休息權(quán)、環(huán)境權(quán)、程序權(quán)（聽證權(quán)）。知情權(quán)、出版、言論、集會、結(jié)社、宗教信仰等政治性權(quán)利。如果行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯了公民、法人或者其他組織受法律保護(hù)的這些合法權(quán)益的，相對人也有申請行政復(fù)議權(quán)利。與《行政復(fù)議條例》相比，《行政復(fù)議法》規(guī)定的行政復(fù)議范圍明顯擴(kuò)大。體現(xiàn)在這項概括性條款上的就是用 合法權(quán)益 概念取代了過去 人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán) 概念。應(yīng)該說，這是一個重要的變化，且有相當(dāng)深遠(yuǎn)的意義。 除了這項概括性條款外，《行政復(fù)議法》列舉的關(guān)于申請行政復(fù)議的行政行為的規(guī)定也體現(xiàn)了權(quán) 利擴(kuò)大的特點。例如，《行政復(fù)議法》第 6 條第 1 款第 3 項規(guī)定，公司、法人或者其他組織對行政機(jī)關(guān)作出的有關(guān)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書變更、中止、撤銷的決定不服的， 有權(quán)申請行政復(fù)議。由于許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書不僅涉及到公民法人的人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)，還可能涉及公民法人的其他合法權(quán)益，如出版權(quán)、受教育權(quán)，所以允許對于此類行為不服申請行政復(fù) 議還可以保護(hù)人身權(quán)。財產(chǎn)權(quán)以外的其他合法權(quán)益，《行政復(fù)議法》第 6 條第 1 款第 9 項規(guī)定，公民、法人或者其他組織 申請行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利、受教 育權(quán)利的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)沒有依法履行的，有權(quán)申請行政復(fù)議。也就是說， 第 13 頁 共 23 頁 受教育權(quán)也在行政復(fù)議制度保護(hù)范圍之內(nèi)。 三、行政復(fù)議程序更加理民、公正、合理 《行政復(fù)議法》不同于《行政復(fù)議條例》的另一個重要方面就是行政復(fù)議程序的變化。具體表現(xiàn)在： （一）申請行政復(fù)議的期限延長 《行政復(fù)議法》第 9 條規(guī)定申請行政復(fù)議的期限為 60 日，自知道該具體行政行為之日起算。如遇有不可抗力或其他正當(dāng)理由耽誤法定申請期限的，申請期限自障礙消除之日起繼續(xù)計算。這與《行政復(fù)議條例》規(guī)定的 15 日相比，延 長了 45 日。而且申請時效中斷后繼續(xù)計算的規(guī)定取消了行政復(fù)議機(jī)關(guān)的決定權(quán)，使得復(fù)議申請人申請復(fù)議的期限更加合理。 尤其值得注意的是，行政復(fù)議法不僅對法律未規(guī)定申請復(fù)議期限時情況作了規(guī)定，而且對現(xiàn)有法律規(guī)定短于 60 日期限的情況作了新的規(guī)定，即行政復(fù)議申請期限短于 60日的按 60日計算。如《治安管理處罰條例》規(guī)定的原申請期限是 5 日，按照《行政復(fù)議法》今后要按 60 日計算。 （二）申請行政復(fù)議的方式增加了口頭申請 《行政復(fù)議法》第 11 條規(guī)定， 申請人申請行政復(fù)議，可以書面 申請， 也可以口頭申請；口頭申請的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場記錄申請人的基本情況。行政復(fù)議請求、申請行政復(fù)議的主要 第 14 頁 共 23 頁 事實、理由和時間。 允許申請人口頭申請行政復(fù)議是《行政復(fù)議法》新增加的，體現(xiàn)了行政復(fù)議的民主、公開 便于原則。 （三）行政復(fù)議的管轄規(guī)定更加全面和靈活 《行政復(fù)議法》取消了《行政復(fù)議條例》復(fù)議管轄一章，本著便民、公正的原則對原來比較復(fù)雜的管轄規(guī)定作了修改和調(diào)整。第一，確定了選擇申請復(fù)議的管轄原則，即允許申請人選擇復(fù)議機(jī)關(guān)。對縣級以上地方各級人民政府工作部門的具體行政行為不服的， 可向該部門的本級人民政府申請行政復(fù)議，也可向上一級主管部門申請行政復(fù)議。第二，確立了垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機(jī)關(guān)及國家安全機(jī)關(guān)行政復(fù)議實行 條條復(fù)議 的原則，即對海關(guān)、金融、國稅、外匯管理等實行垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機(jī)關(guān)及安全機(jī)關(guān)具體行政行為不服的，向上一級主管部門申請行政復(fù)議。第三，明確了行署的復(fù)議機(jī)關(guān)地位，規(guī)定對省，自治區(qū)人民政府依法設(shè)立的派出機(jī)關(guān)所屬的縣級地方人民政府的具體行政行為不服的，