【文章內(nèi)容簡介】 勢等進 第 13 頁 共 30 頁 行分析預測，航道航標可能的調(diào)整情況及相關(guān)措 施進行分析研究，并形成書面材料； （ 2）如審查不可行，長江武漢航道局直接回復申請單位； （ 3）如審查可行，長江武漢航道局應(yīng)在接到申請 9 日內(nèi)上報長江航道局進行審核。上報材料包括：企業(yè)的申請 文件、分析預測報告和擬訂的實施方案、責任協(xié)議書和應(yīng)急處理措施； （ 4）臨時提高航道維護水深最終以長江航務(wù)管理局批復為準。 審查審批時受理材料內(nèi)容 （一）專設(shè)航標審批 按照交通部頒布的《交通行政許可實施程序規(guī)定》及長江航道局的規(guī)定執(zhí)行； 建設(shè)或施工單位應(yīng)提交下列基本資料： o 專設(shè)航標行政許可申請 o 水下地形測圖 o 施工組織設(shè)計 o 專設(shè)標委托協(xié)議書 o 有關(guān)主管部門對該項目批準文件 o 涉及采砂吹填專設(shè)航標的，需提交采砂許可證及航道影響報告書 o 涉 及橋區(qū)航道、專用航道的需提供航標配布設(shè)計 當收到審批申報材料后，若申報材料齊備，應(yīng)在 20 個工作日內(nèi)給予批復。 （二）與通航有關(guān)設(shè)施工程項目的審查建設(shè)或施工單位應(yīng)在工程項目立項后，向長江武漢航道局提出書面申請，說明修建的 第 14 頁 共 30 頁 理由，并根據(jù)通航有關(guān)設(shè)施的種類、結(jié)構(gòu)、規(guī)模不同，應(yīng)提供下列材料： 橋梁工程審查 o 申請文件 o 橋梁工可報告 o 橋梁初步設(shè)計 o通航凈空尺度論證報告及專家評審意見 o橋梁施工期橋區(qū)航標配布和航道維護方案 o 水下地形測圖 o 有關(guān)主管部門對該項目批準文 件 o（橋區(qū)航標配布和航道維護方案） 碼頭工程審查 o 申請文件 o 碼頭工程可行性報告 o 碼頭工程航道影響報告及專家評審意見 o 水下地形測圖 o 有關(guān)主管部門對該項目批準文件 架空電纜項目審查 o 申請文件 o 工程施工方案 o通航凈空尺度論證報告及專家評審意見 o有關(guān)主管部門對該項目批準文件 o 架空電纜架設(shè)垂弧圖 取排水口、管道、隧道、水下電纜審查 o 申請文件 o 工可設(shè)計 o 工程平面布置圖 o 工程剖面圖 o航道影響報告及專家評審意見 o有關(guān)主管部門對該項目批準文件 錨地、轉(zhuǎn)載基地審查 o 申請文件 o 水下地形測圖 o航道影響報告及專家評審意見 o有關(guān)主管部門對該項目批 第 15 頁 共 30 頁 準文件 其他工程項目審查 o 申請文件 o航道影響報告及專家評審意見 o工可報告 o 水下地形測圖 o 有關(guān)主管部門對該項目批準文件 受理審查審批材料料需注意的技術(shù)要求 一、臨河建筑物及其它設(shè)施 碼頭 （ 1）、碼頭選址應(yīng)符合《內(nèi)河通航標準》、《內(nèi)河航道維護技術(shù)規(guī)范》和《河港工程設(shè)計規(guī)范》，選擇 在河床穩(wěn)定、水深富裕、水流條件良好的順直河段，避開河道彎窄、河岸沖淤變化較大的水域。（ 2）、通航控制河段內(nèi)不得修建碼頭。 （ 3）、碼頭前沿船舶靠泊水域應(yīng)不影響航道布置，并留足富裕寬度。 碼頭的前沿線應(yīng)盡量少伸入可通航水域，不滿足設(shè)計水深要求時，應(yīng)考慮采取相應(yīng)的工程措施。具體要求為： （ 1）、河道順直、深泓近岸的河段，碼頭的前沿線位置應(yīng)與規(guī)劃的航道水深相協(xié)調(diào)，盡量減少和占用通航水域。 一般情況下，碼頭的前沿線布置控制在下列自然水深范圍內(nèi)（理論最低潮面或航行基面下）： o 南京至武漢河段： 5000 噸級及以上泊位，前沿線不宜超過 米； o 武漢至重慶河段： 3000 噸級及以上泊位，前沿線不宜 第 16 頁 共 30 頁 超過 米； （ 2）、碼頭的前沿位于邊灘、河岸沖淤變化較大的水域，除滿足上述規(guī)定的要求外，其前沿線還不得位于可能出現(xiàn)的深槽擺動和洪水期航道的范圍內(nèi)。 （ 3）、新建和改（擴）建碼頭所處位置上、下游都建有泊位時，應(yīng)綜合考慮上、下游的關(guān)系，碼頭前沿線應(yīng)與上、下游碼頭前沿線平順布置。 ?。ㄅ牛┧诘? （ 1）、取（排）水口、滑道等水下設(shè)施。設(shè)置 位置應(yīng)選在河床及岸線穩(wěn)定、水深富裕、水流條件良好的水域。 （ 2）、伸入現(xiàn)行和規(guī)劃的航道內(nèi)的，不得造成礙航，并應(yīng)進行航道影響的專題論證，采取相應(yīng)補救措施。 （ 3）、伸入到航道內(nèi)的臨河水下建筑物，其頂部高程應(yīng)低于規(guī)劃航道底標高以下 2 米。在各河段應(yīng)根據(jù)《長江干線航道發(fā)展規(guī)劃》的要求，具體確定其頂部高程。 錨地、錨泊基地：設(shè)置錨地、錨泊基地應(yīng)符合下列規(guī)定： （ 1）、錨地、錨泊基地位置原則上不應(yīng)占用現(xiàn)有和規(guī)劃航道，其設(shè)置應(yīng)進行專題論證確定； （ 2）、錨地、錨泊基地 位置應(yīng)選在平順、穩(wěn)定的河段； （ 3）、錨地、錨泊基地與航道邊線的距離不得小于 3 倍最大船舶寬度；（ 4）、錨地范圍應(yīng)設(shè)置專設(shè)航標標示。 第 17 頁 共 30 頁 o 當航道發(fā)生變化，錨地、錨泊基地與航道不能兼顧時，錨地、錨泊基地應(yīng)無條件服從通航需要。 o 錨地、錨泊基地的改、擴建工程，須重新進行航道影響專題論證確定并申報審查。 審查臨河建筑物及其它設(shè)施時需提供的圖紙要求 一、圖紙的比例為要求：（ 1）長江上游不小于 1： 2024（ 2）長江中游不小于 1： 2500（ 3）長江下游不小于 1： 5000 二、平面布置圖的要求 平面布置圖應(yīng)反映擬建工程與上、下游已建（在建或擬建）工程的相互位置關(guān)系，標明擬建工程前沿線端點坐標。 平面布置圖應(yīng)反映擬建工程附近航道情況，標明工程所在一側(cè)航標配布情況、航道界線和零米線。資料可套用有關(guān)單位最新測圖資料。 平面布置圖應(yīng)按《水運工程測量規(guī)范》（ jtj2032024）的要求繪制，采用相對高程成圖。 報審工程平面布置圖圖幅要求。采用 a1 幅面，可適當延長，盡量采用一張圖幅。 報審工程平面布置圖應(yīng)注明 圖紙比例、制圖日期，應(yīng)有制圖（設(shè)計）、檢查人員簽名，應(yīng)有建設(shè)單位簽章，或建設(shè)單位委托的設(shè)計單位簽章、并附有建設(shè)單位的委托函。 第三篇。行政許可形式審查與實質(zhì)審查的思考行政許可申請 第 18 頁 共 30 頁 是公民法人或其他組織向行政機關(guān)提出擬從事依法需要取得行政許可的活動的意思表示。申請許可的意思表示一般應(yīng)當采取書面形式，即提交申請書。申請人在提交申請的同時，還應(yīng)當根據(jù)申請經(jīng)營項目的不同，提交法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定必須提交的有關(guān)材料。申請人提供材料應(yīng)當真實，《行政許可法》第 78 條規(guī)定，行政許可申請人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請 行政許可的，行政機關(guān)不予受理或者不予許可。已明文規(guī)定申請人應(yīng)對其申請材料實質(zhì)內(nèi)容的真實性負責，行政機關(guān)的審查責任似乎已無關(guān)緊要。殊不知，該法同時規(guī)定，行政機關(guān)應(yīng)當對申請人提交的申請材料進行審查。否則，一旦因疏于審查而違規(guī)實施行政許可，不僅將被責令改正，也會使相關(guān)人員受到行政責任乃至刑事責任追究；給當事人的合法權(quán)益造成損害的，還將承擔賠償責任。由此可見，行政機關(guān)雖不對申請材料實質(zhì)內(nèi)容的真實性負責，但仍負有審慎審查的責任，在作出行政許可決定前，應(yīng)在職權(quán)范圍內(nèi)對申請材料是否齊全和符合法定形式作出認定，這才是《行政 許可法》的立法宗旨。而如何把握好許可過程中的形式與實質(zhì)審查的“ 度 ” ，由于法律的模糊，確實在操作中有相當?shù)碾y度。 現(xiàn)行有效的法律規(guī)范是我們觀察與研究法