7行政審批制度改革要有壯士斷腕的氣魄(編輯修改稿)
2024-09-19 20:15 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 是多個(gè)部門共同負(fù)責(zé)的。行政相對人辦事，常常是你審核了我審核，我審核了他 審批，少哪一關(guān)都不行，非常繁瑣。這種辦事程序和效率非常不適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展速度，非常影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對外開放，也影響政府形象。這種多頭審批的事項(xiàng)，應(yīng)該按 “ 政歸一門 ” 的思路加以清理。許多事項(xiàng)可以明確由一個(gè)部門承辦，其它有關(guān)部門只負(fù)責(zé)提出本部門的標(biāo)準(zhǔn)和違規(guī)處罰辦法，交由承辦部門提供給行政相對人。承辦部門對行政相對人實(shí)際 “ 告知承諾制 ” —— 即承辦部門以書面形式把政府各部門的政策與標(biāo)準(zhǔn)告知行政相對人，并主動(dòng)承諾審批期限。平時(shí)，各有關(guān)部門按各自職責(zé)范圍進(jìn)行監(jiān)督管理。例如，企業(yè)登記事項(xiàng)，現(xiàn)在有許多前置審批程序；完全應(yīng)該比照 國際慣例，取消企業(yè)登記審批制，改為由工商行政管理部門一家主辦的備案制。即行政相對人首先到工商局去進(jìn)行預(yù)登記，領(lǐng)取辦該種企業(yè)所需的各部門的規(guī)則文件；然后，要行政相對人 第 4 頁 共 7 頁 按照政府各部門的標(biāo)準(zhǔn)完成所有準(zhǔn)備工作后，得工商局進(jìn)行開業(yè)備案，并領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照；接著，由工商局通知各有關(guān)部門該企業(yè)已經(jīng)開業(yè)，可以開始進(jìn)行行政監(jiān)督。 發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)中介組織作用的思路。審改就是政府具體職能的改變。不能一面不肯將政府不該管也管不好、管不了的事權(quán)交給行業(yè)協(xié)會(huì)，一面又指責(zé)它們沒有用。要看到，許多待業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展不起來，就是有關(guān)部門 “ 霸 ” 權(quán)的結(jié)果，故意抑制的結(jié)果。社會(huì)中介組織中，行業(yè)協(xié)會(huì)是最重要的一種。同行業(yè)的企業(yè)組織起來，遵循合法的章程規(guī)定的和政府委托的事情。例如可以提出本行業(yè)的近遠(yuǎn)期發(fā)展規(guī)劃，可以籌建和監(jiān)督行業(yè)性檢測中心、培訓(xùn)中心、咨詢中心，可以提出本行業(yè)的各種標(biāo)準(zhǔn)，可以組織技術(shù)、產(chǎn)品的水平認(rèn)定。類似的，專業(yè)工作者協(xié)會(huì)，例如
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